Национальный план в роли Морального кодекса

18.05.2012

 

В Астане прошел очередной круглый стол в рамках проекта «Мониторинг исполнения Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы», реализуемого  в Казахстане с 1 марта прошлого года при поддержке Европейского союза.

 

По словам заместителя директора по развитию стратегии Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ) Виктории ТЮЛЕНЕВОЙ, с января 2011 по май 2012 года в законодательном регулировании свободы передвижения и выбора места жительства произошли серьезные ухудшения, идущие вразрез с рекомендациями Нацплана по разделу «Право на свободу передвижения и выбора места жительства». С июля прошлого года штраф грозит тем, кто проживает не по месту юридической регистрации.

 

«Человек, проживающий в арендованной квартире постоянно или во время командировки, рискует быть оштрафованным, поскольку «золотое правило» юриспруденции прямое толкование норм законодательных актов и договоров», поясняет эксперт.

 

Кроме того, из восьми рекомендаций выполнили только одну принят закон «О беженцах». Однако, по словам правозащитников, его «качество не соответствует межународным стандартам. До сих пор не создали современную систему миграционного контроля, предусматривающую регистрацию иностранцев при въезде в страну, то есть на границе».

 

Не всё гладко и в области свободы объединений. До сих пор не было предпринято никаких действий по выполнению рекомендации в этой сфере. Конституция Казахстана и законодательство не признают права граждан на объединение в так называемые неформальные организации, не требующие государственной регистрации в форме юридического лица. Да и саму процедуру регистрации некоммерческих организаций усложнили. В первую очередь это размер регистрационного сбора. Общественные некоммерческие организации по регистрационному сбору приравняли к коммерческим предприятиям среднего и крупного бизнеса. Казахстанские НПО на протяжении ряда лет указывают на такую несправедливость, но пока решения не принято.

 

Независимый юрист Амангельды ШОРМАНБАЕВ считает, что необходимо законодательно упростить порядок регистрации общественных объединений и некоммерческих юридических лиц, а также принять отдельный закон «О праве граждан на объединение», чтобы четко зафиксировать право каждого создавать или вступать в объединения, союзы, ассоциации, в том числе и неформального характера. Помимо этого следует разработать и принять новый закон «О профессиональных союзах».

 

По мнению правозащитников, Конституция Казахстана предусматривает свободу вероисповедания, однако вновь принятый Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», в отличие от прежнего, утратившего силу, закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», существенно ограничивает эти права. К фактам религиозной дискриминации эксперты относят решение Комитета уголовно-исполнительной системы МВД о создании некоего подобия Гуантанамо в Казахстане, где предполагается содержать всех лиц, осужденных за экстремизм и терроризм. «Причем руководителей МВД совершенно не смущает проблема, что такой негативный опыт уже имел место в нашей совсем недавней истории и от него очень быстро отказались», отметил адвокат Жан КУНСЕРКИН.

 

Что касается права свободно и мирно собираться, то оно у казахстанцев де-юре существует. Однако де-факто его в большинстве случаев удается реализовать лишь тем, кто лоялен к проводимой политике, режиму и правящей партии. Аналогичная ситуация и с выборным законодательством. «Следует учитывать, что проведение демократических выборов зависит не только от наличия законодательства соответствующего всем международным стандартам, но и от практики применения этого законодательства», считает независимый эксперт Амангельды Шорманбаев.

 

Секретарь Комиссии по правам человека при президенте РК Тастемир АБИШЕВ сообщил представителям правозащитных организаций, что предусматривается разработка нового Национального плана действий в области прав человека и пообещал, что туда войдут те рекомендации, которые не реализуют до конца года. Он также пригласил гражданское сообщество активно участвовать в работе над данным документом. Правозащитники, в свою очередь, внесли свое первое предложение придать будущему национальному плану статус нормативного правового акта или принимать его к исполнению после утверждения президентом страны соответствующим постановлением правительства. Они надеются, что в этом случае рекомендации не останутся на бумаге.

 

Алла ИВАНИЛОВА, Астана
(газета «Новое поколение» от 18.05.2012)

 


Добавить комментарий