Новый Конституционный закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» формирует более современную и системную правовую основу регулирования административно-территориальных вопросов по сравнению с Законом Республики Казахстан от 08.12.1993 года. Закон закрепляет цели и принципы административно-территориального устройства, уточняет основные понятия, усиливает значение цифрового и координатного учета границ, а также сохраняет отдельные элементы участия населения.
К положительным изменениям можно отнести повышение статуса регулирования до уровня Конституционного закона, закрепление принципов законности и устойчивости административно-территориального устройства, развитие цифровых карт и пространственных данных, а также более современный подход к регулированию административно-территориальных процессов.
Вместе с тем с точки зрения прав человека административно-территориальные изменения не являются только техническими решениями. Изменение границ, статуса населенного пункта, упразднение сельского округа или присоединение территории к другой административной единице может напрямую влиять на доступ жителей к государственным услугам, акиматам, школам, медицинским организациям, транспорту, социальной защите, земле, адресной регистрации и местному самоуправлению.
Отдельного внимания заслуживает то, что в новом законе не воспроизведена прямая норма о применении правил международного договора в случае расхождения с национальным законодательством, которая содержалась в Законе 1993 года. Международные обязательства Республики Казахстан продолжают действовать, однако отсутствие такой прямой отсылки снижает видимость международно-правовых гарантий в отраслевом законодательстве и может ослабить правозащитный акцент закона.
Также новый закон недостаточно раскрывает механизмы участия населения при принятии решений об изменении границ, упразднении или преобразовании населенных пунктов, изменении их статуса и административной подчиненности. Кроме того, в нем прямо не закреплены дополнительные гарантии для уязвимых групп населения, включая пожилых людей, лиц с инвалидностью, малоимущие семьи, жителей отдаленных населенных пунктов, этнические меньшинства и лиц, испытывающих трудности с доступом к цифровым сервисам.
В целом новый закон создает более современную систему регулирования административно-территориального устройства. Вместе с тем для полного учета правозащитных аспектов необходимо обеспечить реальное участие населения, прозрачность принятия решений, доступ к информации, оценку последствий для жителей, учет интересов уязвимых групп, соблюдение международных стандартов прав человека и эффективное обжалование решений, затрагивающих права и законные интересы жителей.
