Сравнительный анализ конституционных законов о высшем представительном органе (Парламенте, Курултае) Республики Казахстан

1. Наименование, статус, природа органа

Статьи 1, 3. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть. Состоит из двух Палат, действующих на постоянной основе. Организация, деятельность и правовое положение его депутатов определяются Конституцией, настоящим Законом и иными законодательными актами (статья 3). Отдельной статьи о принципах деятельности нет.

Основание: ст. 49 Конституции 1995

Статьи 1, 2, 8. Курултай Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательную власть. В законе закреплены принципы деятельности: законность, коллегиальность, гласность, политическое многообразие и равенство депутатов. Введена отдельная статья о международном сотрудничестве с парламентами иностранных государств и межпарламентскими организациями.

Основание: ст. 52 Конституции 2026

Изменено наименование органа (использован исторический термин «Курултай»). Конституционно-правовой статус и формула «высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть» сохранены дословно. В законе 2026 года впервые прямо установлены принципы деятельности и международное сотрудничество.

Закрепление политического многообразия и равенства депутатов согласуется с требованием свободного обмена мнениями по политическим вопросам (п. 25 Замечания общего порядка № 25). Сохранение законодательной функции за выборным органом соответствует принципу разделения властей (п. 78 Контрольного списка по вопросам верховенства права).

2. Структура

Статьи 4, 6. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Работа ведется в форме совместных и раздельных заседаний Палат; часть вопросов решается на совместном заседании, часть – последовательно (сначала Мажилис, затем Сенат).

Основание: ст. 50, 53, 54 Конституции 1995

Статьи 5, 9, 10. Курултай – единый однопалатный орган. Понятия «Палаты», «Сенат», «Мажилис», «совместные и раздельные заседания» отсутствуют; орган работает в форме единых заседаний Курултая.

Основание: ст. 52, 53 Конституции 2026

Переход от двухпалатной к однопалатной структуре. Это решение конституционного законодателя, которое реализуется в законе. Исчезают совместные и раздельные заседания, Сенат и Мажилис.

Число палат международным правом не предписано; выбор структуры относится к усмотрению государства. Вместе с тем верхняя палата выполняла роль механизма внутреннего контроля, пересматривая решения нижней палаты. С ее упразднением этот институциональный фильтр исчезает. Следовательно, для сохранения эффективной системы сдержек и противовесов (п. 78 Контрольного списка по вопросам верховенства права) критически возрастает роль иных процедурных гарантий качества законов, таких как обязательность нескольких чтений, независимая экспертиза, публичные слушания и конституционный контроль.

3. Состав и порядок формирования

Статья 4. Сенат образуют депутаты по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы (избираются косвенно, выборщиками от маслихатов). 10 депутатов Сената назначает Президент, 5 из них по предложению Ассамблеи народа Казахстана. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые 3 года.

Мажилис состоит из 98 депутатов: 69 избираются по партийным спискам по единому общенациональному округу, 29 – по одномандатным территориальным округам, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Основание: ст. 50, 51 Конституции 1995

Статья 5. Курултай состоит из 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Институт назначаемых Президентом депутатов, одномандатные округа, косвенные выборы и квота Ассамблеи народа Казахстана не предусмотрены.

Основание: ст. 53, 54 Конституции 2026.

Способ формирования унифицирован. Вместо смешанной модели (косвенно избираемый Сенат, президентская квота, депутаты по одномандатному округу и партийные списки в Мажилисе) вводится единая пропорциональная система по партийным спискам. Общая численность сопоставима: около 148 мест в двухпалатном Парламенте и 145 – в Курултае. Упразднены президентская квота, квота Ассамблеи народа Казахстана, одномандатные округа и косвенные выборы.

Переход к пропорциональной системе соответствует международным стандартам: они не предписывают конкретную избирательную систему и оставляют выбор за государством (п. 21 Замечания общего порядка № 25; разд. II.4 Свода рекомендуемых норм при проведении выборов). Отказ от назначаемых Президентом депутатов и от косвенно избираемой палаты усиливает прямую выборность органа и равенство голоса избирателей (п. 21 Замечания общего порядка № 25). Вместе с тем полностью пропорциональная система по партийным спискам открывает доступ к мандату только через политические партии (п. 17 Замечания общего порядка № 25) и ослабляет прямую связь избирателя с конкретным депутатом. Базовые элементы избирательной системы желательно не пересматривать менее чем за 1 год до выборов (разд. II.2.b Свода; п. 64 Пояснительного доклада к Своду).

4. Срок полномочий и ротация

Статьи 2, 4. Срок полномочий депутатов Сената – 6 лет, депутатов Мажилиса – 5 лет. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые 3 года. Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва.

Основание: ст. 50, 51 Конституции 1995.

Статья 3. Единый срок полномочий депутатов Курултая – 5 лет; механизма частичной ротации нет. Срок полномочий Курултая определяется сроком полномочий депутатов очередного созыва.

Основание: ст. 53 Конституции 2026.

Установлен единый 5-летний срок. Механизм частичной ротации (обновление половины Сената каждые 3 года) упразднен вместе с верхней палатой.

5-летний срок и периодичность выборов отвечают требованию подлинных периодических выборов (ст. 25 МПГПП; п. 9 Замечания общего порядка № 25). Международные стандарты не содержат требования о ротации.

5. Руководство

Статья 9. Каждую Палату возглавляет свой Председатель, избираемый тайным голосованием большинством от общего числа депутатов Палаты. Кандидатуру Председателя Сената выдвигает Президент; кандидатуры Председателя Мажилиса выдвигают сами депутаты Палаты. У каждого Председателя по 2 заместителя. Председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты. Председатель Мажилиса открывает сессии Парламента и председательствует на совместных заседаниях.

Основание: ст. 58 Конституции 1995.

Статья 11. Курултай возглавляет единственный Председатель, избираемый тайным голосованием большинством от общего числа депутатов; кандидатуру выдвигает Президент. У Председателя 3 заместителя. Вопрос об освобождении от должности рассматривается по представлению Президента, либо по инициативе не менее двух третей депутатов, либо по личному заявлению (само решение об отзыве или отставке принимается большинством голосов). Повторный отказ избрать Председателя является основанием для роспуска Курултая.

Основание: ст. 57, 62 Конституции 2026.

Вместо двух председателей – один. Единственный руководитель органа выдвигается Президентом, тогда как ранее председатель нижней (прямо избираемой) палаты выдвигался самими депутатами. Добавлены освобождение по представлению Президента и роспуск при повторном неизбрании Председателя.

Способность представительного органа самостоятельно формировать свое руководство относится к институциональной автономии парламента в системе разделения властей (п. 78 Контрольного списка по вопросам верховенства права). Переход к выдвижению единственного Председателя Президентом и появление связанных с этим инструментов (представление об освобождении, роспуск при повторном неизбрании) сокращают эту автономию по сравнению с прежним порядком. Необходимы компенсирующие гарантии: тайное голосование, право депутатов отклонить кандидатуру, мотивированность решений.

6. Компетенция по принятию законов

Статья 16. Парламент издает законы по важнейшим общественным отношениям: правосубъектность лиц, режим собственности, организация государственных органов и местного самоуправления, налогообложение и сборы, республиканский бюджет, судоустройство и судопроизводство, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, приватизация, охрана окружающей среды, административно-территориальное устройство, оборона и безопасность. Иные отношения регулируются подзаконными актами.

Основание: ст. 61 Конституции 1995.

Статья 20. Тот же перечень компетенций, добавлены: наука и культура, государственные символы, ратификация и денонсация международных договоров, государственные награды и почетные звания, вопросы амнистии, а также вопросы о государственных займах и оказании экономической и иной помощи. Исключена формулировка «иные отношения регулируются подзаконными актами». Курултай вправе издавать законы по иным вопросам в соответствии с Конституцией.

Основание: ст. 60 Конституции 2026.

Перечень предметов законодательного регулирования сохранен и расширен. Часть вопросов, которые в 1995 году решались напрямую на уровне Конституции (ратификация договоров, награды, амнистия, символы, государственные займы), теперь прямо включена в статью закона о компетенции. Главное институциональное изменение – исключена презумпция подзаконного регулирования всех неупомянутых сфер, что снимает жесткие конституционные рамки с компетенции Курултая.

Расширение круга вопросов, регулируемых законом, а не подзаконными актами, а также отмена жесткого ограничения предметов законодательного ведения полностью согласуются с подходом, при котором именно парламент несет первичную ответственность за установление абстрактных правил. Это прямо отвечает международным стандартам, требующим, чтобы первичная роль законодателя оставалась за представительным органом и не делегировалась исполнительной власти (разд. II.A.5 Контрольного списка по вопросам верховенства права).

7. Законодательный процесс

Статьи 15, 18. Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе (Президент, депутаты, Правительство). Закон принимается Мажилисом, передается в Сенат (рассмотрение не более 60 дней); при разногласиях применяются согласительные процедуры, возможно повторное голосование и преодоление 2/3 голосов Мажилиса.

Основание: ст. 54, 61 Конституции 1995.

Статьи 19, 22, 25. Право инициативы реализуется исключительно в Курултае (Президент, депутаты, Правительство, а также Қазақстан Халық Кеңесі – новый субъект). Закон принимается Курултаем большинством голосов; конституционный закон – не менее чем 2/3. Проект может быть отклонен на любой стадии. Двухпалатных согласительных процедур нет.

Основание: ст. 60, 61 Конституции 2026.

Законодательный процесс существенно упрощен: вместо последовательного прохождения через две палаты и согласительных процедур рассмотрение будет проходить в одном органе. Добавлен новый субъект законодательной инициативы – Қазақстан Халық Кеңесі.

Упрощение процедуры повышает оперативность, но устраняет внутреннюю стадию пересмотра, которую обеспечивала вторая палата. Система сдержек и противовесов рассматривается как необходимая гарантия функционирования демократических институтов; при однопалатной модели роль внутренних сдерживающих факторов должны выполнять другие стадии (несколько чтений, экспертиза, публичность, работа комитетов) (п. 78 Контрольного списка по вопросам верховенства права). Наделение нового консультативного органа правом законодательной инициативы само по себе международным стандартам не противоречит.

8. Преодоление возражений (вето) Президента

Статья 20. Возражения Президента по закону преодолеваются большинством в 2/3 от общего числа депутатов каждой Палаты; по конституционному закону – большинством в 3/4 каждой Палаты.

Основание: ст. 53, 54 Конституции 1995.

Статья 24. Возражения Президента по закону преодолеваются большинством в 2/3 от общего числа депутатов Курултая; по конституционному закону – большинством в 3/4.

Основание: ст. 56 Конституции 2026.

Пороги преодоления вето сохранены (2/3 для законов, 3/4 для конституционных законов). Меняется субъект: единый Курултай вместо двух палат.

Сохранение квалифицированного большинства для преодоления вето поддерживает необходимый баланс между ветвями власти. Следует учитывать, что при двухпалатной модели вето преодолевалось в обеих палатах, что создавало дополнительный порог для законодателя; теперь требуется квалифицированное большинство в одном органе. Право вето и усложненный порядок его преодоления выступают как элемент системы сдержек и противовесов, гарантирующей функционирование демократических институтов (п. 78 Контрольного списка по вопросам верховенства права).

9. Кадровые полномочия и согласование назначений

Статьи 21-23-1. Сенат дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда (Совета), Председателя Национального Банка, Председателя Высшего Судебного Совета, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности; избирает и освобождает Председателя и судей Верховного Суда, Уполномоченного по правам человека. Мажилис дает согласие на кандидатуру Премьер-Министра. Каждая Палата самостоятельно назначает по 3 судьи Конституционного Суда, по 2 члена Центральной избирательной комиссии, по 3 члена Высшей аудиторской палаты.

Основание: ст. 55, 56, 57 Конституции 1995.

Статьи 27-29. Курултай дает согласие на назначение Президентом Вице-Президента (новое полномочие), Премьер-Министра, судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты; избирает и освобождает судей Верховного Суда; лишает неприкосновенности судей Конституционного Суда и Верховного Суда. Основание: ст. 56 Конституции 2026.

Объем кадровых полномочий перестроен. Добавлено согласие на Вице-Президента. Из перечня согласуемых должностей исключены Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности, Председатель Национального Банка, Председатель Высшего Судебного Совета.

Уполномоченный по правам человека более не избирается законодательным органом. Самостоятельное назначение палатами Парламента судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты заменено согласием Курултая на их назначение Президентом.

Изменения сокращают участие представительного органа в формировании ключевых институтов. Венецианская комиссия относит омбудсменов, конституционные суды и избирательные комиссии к независимым институтам, которые не основаны на правиле большинства и служат важнейшим механизмом системы сдержек и противовесов (п. 11, 81 Контрольного списка по вопросам верховенства права). Лишение Курултая права самостоятельно избирать их руководство и переход к простому согласованию президентских кандидатур ослабляют демократический баланс властей и парламентский компонент в этой системе. Согласование назначения Премьер-Министра после консультаций с фракциями сохранено.

10. Контроль над Правительством

Специальной нормы в законе нет. Инструменты контроля закреплены исключительно в Конституции 1995: вотум недоверия по инициативе не менее 1/5 депутатов Мажилиса – большинством голосов Мажилиса; неутверждение отчета об исполнении бюджета означает вотум недоверия; по инициативе не менее 1/3 депутатов Палаты – заслушивание отчетов членов Правительства; по итогам – обращение к Президенту об освобождении министра большинством в 2/3.

Основание: ст. 53, 56, 57 Конституции 1995.

Статьи 31-33. Конституционные нормы контроля воспроизведены в законе: вотум недоверия выражается по инициативе не менее 1/5 депутатов большинством голосов Курултая. Неутверждение отчета об исполнении бюджета означает вотум недоверия. По инициативе не менее 1/3 депутатов заслушиваются отчеты членов Правительства; обращение к Президенту об освобождении министра – большинством в 2/3. Новое: доклад Премьер-Министра об основных направлениях деятельности Правительства.

Основание: ст. 56, 66 Конституции 2026.

Параметры контроля содержательно не изменились.

Структурное изменение иного рода: в 1995 году эти нормы существовали исключительно на конституционном уровне, а в законе о Курултае они впервые получили законодательное оформление. При этом вотум недоверия по-прежнему закреплен и в Конституции 2026. Также появилось одно новое полномочие – доклад Премьер-Министра.

Законодательное оформление не расширяет реальный объем контроля: параметры вотума недоверия остались прежними. Но сохранение инструментов парламентского контроля соответствует принципу, согласно которому представительный орган осуществляет надзор за исполнительной властью как важнейший сдерживающий фактор в системе сдержек и противовесов (п. 78 Контрольного списка по вопросам верховенства права).

11. Комитеты и комиссии

Статья 11. Постоянные комитеты образуются в каждой Палате (не более 7), совместные комиссии – на паритетных началах, специальные временные комиссии – для отдельных полномочий. Порядок их деятельности определялся отдельным Законом «О комитетах и комиссиях Парламента» 1997 года.

Основание: ст. 53, 57, 60 Конституции 1995.

Статьи 13, 35-39. Постоянные комитеты Курултая (не более 8) и комиссии; детальная регламентация перенесена в сам закон (отдельный закон 1997 года утрачивает силу). Новое: 1 из комитетов возглавляет депутат, выдвинутый от оппозиции; 2 поста заместителей председателей комитетов замещаются депутатами от оппозиции.

Основание: ст. 56, 59 Конституции 2026.

Структура комитетов в целом сохранена (предельное число увеличено с 7 в каждой палате до 8). Регулирование консолидировано в одном законе. Введены гарантии участия оппозиции в руководстве комитетами.

Закрепление за оппозицией руководящих позиций в комитетах согласуется с практикой ряда демократических парламентов. Венецианская комиссия отмечает, что в некоторых странах существует правило или традиция, по которой председательство в комитетах, ответственных за надзор и контроль за деятельностью правительства, отдается депутатам от оппозиции, исходя из того, что парламентский надзор за исполнительной властью лучше всего осуществляет именно оппозиция (п. 86 Доклада Венецианской комиссии «О роли оппозиции в демократическом парламенте»).

12. Парламентское большинство и оппозиция

Статьи 12, 34-1. Определены парламентское большинство и парламентская оппозиция. Оппозиция вправе инициировать парламентские слушания не менее одного раза за сессию и определять повестку правительственного часа не менее двух раз за сессию.

Основание: специальной нормы Конституции 1995 нет.

Статьи 15, 16, 36, 43. Определены большинство и оппозиция в Курултае. Сохранены права инициировать слушания и определять повестку правительственного часа. Впервые законодательно закреплено право оппозиции выдвигать кандидатуры на должность председателя одного из комитетов и двух заместителей председателей комитетов. Принадлежность к оппозиции указывается фракцией при регистрации.

Основание: специальной нормы Конституции 2026 нет.

Институт оппозиции сохранен. Добавлено руководство комитетами, формализована регистрация принадлежности к оппозиции.

Закон определяет статус оппозиции и закрепляет за ней ряд прав. Международные стандарты рассматривают такие гарантии в общем контексте политического плюрализма, который включает свободу создавать политические партии и участвовать в подлинных выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (п. 21, 26 Замечания общего порядка № 25). Действие этих норм необходимо оценивать в совокупности с указанными условиями.

13. Статус и мандат депутата

Статья 24. Присяга народу Казахстана; условия несовместимости мандата (запрет иных оплачиваемых должностей, предпринимательской деятельности, кроме преподавательской, научной, творческой). Мандат прекращается или утрачивается при отставке, смерти, недееспособности, выезде на постоянное жительство за пределы Казахстана, обвинительном приговоре, утрате гражданства; для депутата Мажилиса – при выходе или исключении из партии, прекращении партии, отзыве избирателями (депутат по одномандатному округу). Полномочия назначенных сенаторов могут быть досрочно прекращены Президентом.

Основание: ст. 52 Конституции 1995.

Статья 44. Присяга народу Казахстана; те же условия несовместимости мандата. Мандат прекращается или утрачивается при отставке, смерти, недееспособности, выезде на постоянное жительство за пределы Казахстана, обвинительном приговоре, прекращении гражданства, выходе или исключении из партии, прекращении партии, отзыве по решению руководящего органа партии. Отзыв избирателями и прекращение полномочий по решению Президента не предусмотрены.

Основание: ст. 54, 55 Конституции 2026.

Требования к депутату в обоих одинаковы: присяга, запрет совмещать мандат с другими оплачиваемыми должностями и предпринимательством, близкие основания прекращения полномочий. Различия в основаниях утраты мандата: исчезли отзыв избирателями депутата по одномандатному округу и досрочное прекращение полномочий назначенного сенатора Президентом, так как этих институтов больше нет. Сохранена утрата мандата при выходе или исключении из партии.

14. Депутатская неприкосновенность

Статья 32. Депутат в течение срока полномочий не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления. Представление вносит Генеральный Прокурор.

Основание: ст. 52 Конституции 1995.

Статья 53.

Депутат Курултая в течение срока полномочий не может быть задержан (кроме задержания на месте преступления или совершения тяжких и особо тяжких преступлений), заключен под стражу, подвергнут домашнему аресту, приводу, административному взысканию в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Курултая. Представление вносит Генеральный Прокурор. Основание: ст. 55 Конституции 2026.

Объем депутатской неприкосновенности, по существу, не изменился. Единственное формальное отличие связано с переходом к однопалатной структуре. Согласие дает Курултай, а не Палата.

Венецианская комиссия оценивает неприкосновенность депутата сдержанно: уголовный иммунитет сам по себе является отступлением от принципа равенства перед законом и открыт для злоупотреблений, хотя международные нормы его не запрещают (п. 144, 146, 147 Доклада об объеме и снятии парламентского иммунитета). Поэтому сохранение широкого иммунитета требует, чтобы он был ограничен по объему и сопровождался четкой и беспристрастной процедурой снятия.

15. Депутатская этика и Совет по депутатской этике (новое)

Статья 33. Предусмотрены меры взыскания за нарушение правил депутатской этики, установленных регламентами (порицание, понуждение к публичному извинению, лишение слова, удаление из зала, лишение однодневной заработной платы). Отдельной главы об этике и постоянного органа нет.

Основание: ст. 52 Конституции 1995.

Статьи 55, 56. Подробные правила депутатской этики, действующие как при осуществлении, так и вне депутатских полномочий; обязанность использовать в СМИ только достоверные и проверенные факты, а при нарушении приносить публичные извинения. Создан Совет по депутатской этике при Председателе Курултая, который ведет мониторинг интервью, статей и выступлений депутатов в СМИ и на онлайн-платформах, рассматривает жалобы физических и юридических лиц, вносит предложения о мерах взыскания.

Основание: ст. 55 Конституции 2026.

Институт депутатской этики существенно расширен: введены отдельная глава, детальные правила поведения, в том числе вне исполнения полномочий, и постоянный орган (Совет по этике) с функцией мониторинга публичных выступлений депутатов.

Распространение правил этики на поведение вне полномочий и мониторинг выступлений депутатов в СМИ и онлайн затрагивают свободу выражения мнения. Комитет ООН по правам человека указывает, что все общественные деятели, в том числе представители высшей политической власти, могут на законных основаниях становиться объектом критики, и сам факт того, что высказывание оскорбляет общественного деятеля, недостаточен для наказания (п. 38 Замечания общего порядка № 34). Свобода депутата выражать мнение по политическим вопросам составляет ядро парламентского мандата (п. 12 Доклада об объеме и снятии парламентского иммунитета). Желательно, чтобы правила этики и деятельность Совета не приводили к ограничению политической дискуссии и применялись с соблюдением требований законности, необходимости и соразмерности.

16. Социальные гарантии депутата

Статья 30. Заработная плата; служебное жилье депутатам, проживающим вне столицы; командировки в избирательные округа; транспортное, лечебно-оздоровительное и санаторно-курортное обслуживание; пособие после прекращения полномочий (до 3 месяцев). Ежегодный отпуск не предусмотрен.

Основание: ст. 66 Конституции 1995.

Статья 51. Те же гарантии. Новое: оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов. Основание: ст. 65 Конституции 2026.

Социальные гарантии депутата в целом сохранены; добавлены оплачиваемый ежегодный отпуск и пособие для оздоровления. Международные стандарты материальное обеспечение депутата напрямую не регулируют; их состав и размер остаются на усмотрении национального законодателя.

Венецианская комиссия подчеркивает, что институциональная обеспеченность парламента (наличие административного персонала, научно-технической поддержки) важна для эффективной работы оппозиционных фракций (п. 40 Доклада о роли оппозиции в демократическом парламенте), однако данный тезис относится к организационному ресурсу парламента в целом, а не к индивидуальным материальным выплатам депутату.

17. Основания и последствия роспуска

Статья 36. Президент после консультаций с председателями Палат и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис. Роспуск не допускается в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в течение 1 года после предыдущего роспуска. При роспуске Мажилиса функции по принятию законов временно выполняет Сенат. Основание: ст. 63 Конституции 1995.

Статья 4. Президент после консультаций с Председателем Курултая и Премьер-Министром может распустить Курултай. Новые основания: повторный отказ в даче согласия на назначение кандидатуры на должность; повторный отказ в избрании Председателя. Роспуск не допускается в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в течение 1 года после предыдущего роспуска, а также лицом, временно принявшим на себя полномочия Президента. Основание: ст. 51, 62 Конституции 2026.

Перечень ограничений на роспуск сохранен и дополнен: добавлен запрет на роспуск лицом, временно принявшим на себя полномочия Президента. Появились новые основания роспуска: повторный отказ в согласии на назначение и в избрании Председателя. При однопалатной модели отсутствует механизм временного исполнения законодательных функций, который ранее обеспечивал Сенат при роспуске Мажилиса.

Расширение оснований роспуска усиливает зависимость законодательного органа в отношениях с Президентом, а отсутствие органа, временно замещающего законодательную функцию, повышает значение гарантий устойчивости. Венецианская комиссия рассматривает систему сдержек и противовесов между основными конституционными органами как необходимую гарантию функционирования демократических институтов (п. 78 Обновленного контрольного списка по вопросам верховенства права). Сохранение запретов на роспуск, включая новый запрет для лица, временно исполняющего полномочия Президента, следует отметить как гарантию.

18. Акты, правопреемство, вступление в силу

Статьи 13, 19, 40. Парламент принимает законы, в том числе конституционные, постановления Парламента, постановления Сената и Мажилиса. Общее правило: законы Республики вступают в силу после их подписания Президентом. Сам Конституционный закон о Парламенте 1995 года вступает в силу со дня опубликования.

Основание: ст. 62 Конституции 1995.

Статьи 17, 23, 59, 60. Курултай принимает законы, в том числе конституционные, и постановления Курултая. Общее правило: законы, в том числе конституционные, вступают в силу после их подписания Президентом. Курултай является правопреемником Парламента, Аппарат Курултая – правопреемником Аппарата Мажилиса. Сам Конституционный закон о Курултае 2026 года вводится в действие с 1 июля 2026 года; признаются утратившими силу Закон о Парламенте 1995 года и Закон о комитетах и комиссиях Парламента 1997 года.

Основание: ст. 61, 94, 95 Конституции 2026.

Система актов упрощена: отдельные постановления палат отсутствуют, остаются законы, в том числе конституционные, и постановления Курултая. Установлено правопреемство Курултая и его Аппарата. Закон вводится в действие с 1 июля 2026 года одновременно с новой редакцией Конституции; одновременно прекращаются полномочия прежнего Парламента и утрачивают силу законы 1995 и 1997 годов.

Вопросы юридической техники и переходных положений в основном относятся к внутреннему регулированию. Вместе с тем закрепление правопреемства и согласованные сроки введения в действие служат правовой определенности, которая является фундаментальным принципом верховенства права и обеспечивает предсказуемость и стабильность правовых норм (п. 47 Обновленного контрольного списка по вопросам верховенства права). С этой точки зрения переходные положения обеспечивают непрерывность деятельности законодательного органа.