Сравнительный анализ Конституционного закона РК «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 05.06.2026 № 300-VIII ЗРК и Закона РК от 08.12.1993 № 2572-XII
Вводная часть
Настоящий сравнительный анализ подготовлен в целях оценки основных изменений, внесенных Конституционным законом Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 05.06.2026 № 300-VIII ЗРК, по сравнению с Законом Республики Казахстан от 08.12.1993 № 2572-XII «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».
Новый Конституционный закон вводится в действие с 1 июля 2026 года и заменяет ранее действовавший Закон 1993 года.
Анализ проводится с акцентом на возможное влияние нового регулирования на права человека, участие населения в принятии решений, доступ к государственным услугам, местному самоуправлению, информации и эффективному обжалованию.
Сравнительная таблица
Используйте кнопки справа для переключения столбцов ➡️
| Вопрос | Закон 1993 года | Новый Конституционный закон 2026 года | Положительные изменения | Возможные риски с точки зрения прав человека |
|---|---|---|---|---|
Правовой статус акта |
Вопросы административно-территориального устройства регулировались обычным законом. |
Принят Конституционный закон. |
Повышен уровень правового регулирования. Это может придать вопросам административно-территориального устройства большую стабильность и юридическую значимость. |
Сам по себе статус Конституционного закона не гарантирует лучшую защиту прав жителей. Для этого нужны конкретные гарантии участия населения, прозрачности решений и учета последствий для людей. |
Цель регулирования |
Закон регулировал систему административно-территориального устройства, категории единиц, полномочия органов и документы, необходимые для изменения территорий. |
В новом законе прямо указана цель — рациональная территориальная организация Республики Казахстан для эффективного государственного управления. |
Закон стал более системным и понятным. Появилась прямая цель регулирования. |
В цели закона не указано, что при изменении территорий должны учитываться права и интересы жителей. Эффективность управления не должна ухудшать доступ людей к услугам, участию и местному самоуправлению. |
Принципы регулирования |
Отдельный перечень принципов в таком виде не был закреплен. |
Закреплены принципы законности, устойчивости административно-территориального устройства, единства и территориальной целостности государства. |
Наличие принципов делает регулирование более предсказуемым. Принцип устойчивости может защищать население от частых и необоснованных изменений. |
Вместе с тем среди принципов нового закона прямо не указано, что при изменении административно-территориального устройства должны учитываться права и интересы жителей, участие населения, доступность государственных услуг и положение уязвимых групп. |
Международные договоры |
Закон прямо указывал, что если международным договором, ратифицированным РК, установлены иные правила, применяются правила международного договора. |
В новом законе указано, что законодательство основывается на Конституции и состоит из Конституционного закона и иных нормативных правовых актов. Прямой нормы о приоритете международного договора в этой статье нет. |
Международные обязательства Казахстана продолжают действовать на основании Конституции и законодательства о международных договорах. |
Отсутствие прямой отсылки к международным договорам может ослабить правозащитный акцент закона. Особенно это важно в вопросах участия населения, недискриминации и защиты уязвимых групп. |
Специальный режим города Алатау |
В старом законе отдельной нормы о специальном правовом режиме города Алатау не было. |
Новый закон предусматривает, что особенности функционирования системы административно-территориального устройства в городе Алатау определяются отдельным Конституционным законом о специальном правовом режиме города Алатау. |
Закон учитывает особенности отдельного города и допускает специальное регулирование. |
Специальный режим не должен ограничивать участие населения, доступ к информации, местному самоуправлению, государственным услугам и механизмам обжалования. |
Учет мнения населения |
Учет мнения населения предусматривался при наименовании и переименовании административно-территориальных единиц и составных частей населенных пунктов. |
Учет мнения населения сохранен при наименовании, переименовании, уточнении и изменении транскрипции названий. |
Сохранен механизм участия населения в вопросах наименования и переименования. Это важно для культурных прав, исторической памяти и местной идентичности. |
Участие населения в основном связано с вопросами названий. При этом изменение границ, упразднение населенных пунктов или изменение их статуса могут сильнее влиять на права жителей, но механизм участия по этим вопросам раскрыт недостаточно. |
Местное сообщество |
Для решений в пределах региона предусматривались протоколы схода местного сообщества. |
Для вопросов на уровне сельских округов, городов районного значения, поселков и сел также предусмотрены протоколы схода местного сообщества. |
Протоколы схода местного сообщества являются важным элементом участия жителей в решении местных вопросов. |
Закон не раскрывает, как именно должны проводиться сходы: как заранее уведомлять жителей, как обеспечивать доступность информации, как учитывать мнение пожилых людей, лиц с инвалидностью, женщин, жителей отдаленных участков, как подавать возражения и альтернативные предложения. |
Изменение границ населенных пунктов |
Предусматривались решения компетентных органов и карты с указанием новых границ. |
В новом законе указано, что установление и изменение границ населенных пунктов осуществляется на основании утвержденного генерального плана или схемы развития и застройки населенного пункта. |
Привязка к генеральному плану или схеме развития может повысить обоснованность решений и связать изменение границ с планированием инфраструктуры. |
Генеральные планы и схемы развития должны быть доступны населению. Без публичного обсуждения такие решения могут повлиять на землю, жилье, адресную регистрацию, инфраструктуру и доступ к услугам. |
Цифровые карты и пространственные данные |
Старый закон предусматривал карты, но без такого акцента на цифровые системы и пространственные данные. |
Новый закон усиливает роль цифровых систем, цифровых карт и пространственных данных. |
Это может повысить точность границ, прозрачность учета и снизить территориальные споры. |
Если цифровые данные изменяются без информирования населения и без доступа к картам, это может затронуть земельные права, адресную регистрацию, социальные услуги и местное самоуправление. |
Учет и регистрация населенных пунктов |
Учету подлежали поселения с численностью постоянного населения более 50 человек. Одиночные дома и служебные поселения учитывались в составе связанных населенных пунктов. |
Учету и регистрации подлежат населенные пункты с численностью постоянного населения не менее 50 человек. Обособленные поселения учитываются в составе населенных пунктов, с которыми связаны административно или территориально. |
Формулировки стали более современными. Введено понятие обособленных поселений. |
Жители малых и обособленных поселений могут стать менее заметными для органов управления. Это может повлиять на доступ к адресу, инфраструктуре, медицинской помощи, образованию, социальной защите и участию в местном управлении. |
Упразднение населенных пунктов и сельских округов |
Закон предусматривал утрату статуса, если все жители выехали или переселились. Также были нормы об изменении категории при несоответствии требованиям. |
Сельский округ упраздняется, если в течение трех лет не соответствует требованиям по численности. Его населенные пункты присоединяются к ближайшим сельским округам или другим населенным пунктам. |
Установлены более четкие критерии и сроки, что может сделать решения более понятными и предсказуемыми. |
Упразднение сельского округа может ухудшить доступ жителей к акимату, госуслугам, медицине, школам, транспорту, социальным выплатам и решению земельных вопросов. Перед такими решениями нужна оценка последствий для жителей. |
Порог численности для поселка |
Поселок — не менее 3 тысяч человек. Также были специальные правила для лечебных и дачных поселков. |
Поселок — не менее 500 человек, если он связан с промышленной, транспортной, энергетической, рекреационной или иной хозяйственной деятельностью и обеспечен базовой социальной и инженерной инфраструктурой. |
Снижение порога может позволить большему числу населенных пунктов получить статус поселка. Это может помочь развитию инфраструктуры и управления. |
Нужно следить, чтобы изменение статуса не было формальным и не ухудшало положение жителей. Статус поселка должен сопровождаться реальной инфраструктурой и доступом к услугам. |
Село |
Село — населенный пункт с численностью не менее 50 человек. |
Село — населенный пункт с численностью не менее 50 человек. |
Подход сохранен. |
Только численность населения не показывает, обеспечены ли жители села основными услугами и правами. |
Район в городе |
Район в городе создавался в столице, городе республиканского или областного значения при численности населения свыше 400 тысяч человек. Численность района должна быть не менее 200 тысяч человек. |
Аналогичный подход сохранен. |
Сохраняется понятная управленческая логика для крупных городов. |
При создании или изменении районов в городе нужно учитывать доступ жителей к ЦОНам, школам, поликлиникам, общественному транспорту, социальным службам и механизмам участия. |
Ономастика |
Ономастические комиссии регулировали вопросы наименования и переименования. |
Роль ономастических комиссий сохранена. Дополнительно сделан акцент на восстановлении и сохранении исторических названий как части историко-культурного наследия. |
Это положительно с точки зрения культурных прав, исторической памяти и идентичности. |
Нужно соблюдать баланс между историко-культурной политикой и правом населения на участие, особенно в многоэтничных и многоязычных сообществах. |
Документы для изменения административно-территориального устройства |
Требовались решения органов, пояснительные записки, карты, акты научной экспертизы и экономические расчеты. |
Предусмотрены решения органов, пояснительные записки, карты с координатным описанием, протоколы схода местного сообщества и предложения акимов. |
Сохраняется документальная основа для принятия решений. Координатное описание границ делает документы точнее. |
В новом законе прямо не указано, что нужно оценивать влияние решений на права человека, социальные последствия, транспортную доступность, доступ к школам, медицине, социальной защите и интересы уязвимых групп. |
Научная экспертиза и экономические расчеты |
Старый закон прямо предусматривал акт научной экспертизы и экономические расчеты по преобразованиям и переименованиям. |
В новом законе основной акцент сделан на пояснительной записке, сведениях о территории и населении, карте с координатным описанием и протоколах схода. |
Новый перечень выглядит более практичным и связанным с цифровым учетом границ. |
Если научная экспертиза и экономические расчеты больше не являются обязательными в прежнем объеме, может снизиться качество предварительной оценки последствий. Желательно включать социальную и правозащитную оценку воздействия. |
Доступ к информации |
Старый закон не содержал подробной процедуры публичного информирования населения. |
Новый закон также не содержит подробных правил публикации проектов решений, карт, обоснований и итогов учета мнения населения. |
Цифровые системы могут стать инструментом открытости, если доступ к информации будет обеспечен. |
Без прямых правил о публикации информации сохраняется риск формального принятия решений без реального участия жителей. |
Обжалование решений |
Специальный механизм обжалования подробно не раскрывался. |
Новый закон также не содержит отдельного порядка обжалования решений об изменении границ, статуса, упразднении или переименовании. |
Общие механизмы административного и судебного обжалования сохраняются. |
Для защиты прав жителей желательно прямо указывать право на обжалование, сроки, порядок подачи жалобы и доступ к материалам, на основании которых принято решение. |
Уязвимые группы |
Специальные гарантии для уязвимых групп отсутствовали. |
Специальные гарантии также прямо не закреплены. |
Закон регулирует территориальные вопросы в общем порядке. |
Нейтральные нормы могут по-разному влиять на разные группы. Больше всего риски могут затронуть пожилых людей, лиц с инвалидностью, малоимущих, жителей отдаленных сел, лиц без документов, этнические меньшинства и другие уязвимые группы. |
Общая оценка |
Старый закон был менее структурирован, но содержал прямую отсылку к международным договорам. |
Новый закон более системный, имеет статус Конституционного закона, вводит принципы, уточняет понятия, усиливает цифровой и координатный учет. |
Новый закон создает более современную основу административно-территориального устройства. |
С точки зрения прав человека нужно усилить участие населения, прозрачность решений, оценку воздействия на жителей, учет уязвимых групп и доступ к обжалованию. |
Аналитическая справка
Новый Конституционный закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» является более системным и современным по сравнению с Законом 1993 года. Он закрепляет цель регулирования, вводит принципы, уточняет основные понятия, распределяет полномочия между государственными органами и усиливает значение цифрового и координатного учета административных границ.
Положительным является то, что новый закон сохраняет отдельные элементы участия населения, в том числе учет мнения населения по вопросам наименования и переименования, а также протоколы схода местного сообщества при решении вопросов на уровне сельских округов, городов районного значения, поселков и сел.
Также положительно можно оценить снижение порога численности для поселка с 3 тысяч до 500 человек при наличии соответствующей хозяйственной деятельности и базовой социальной и инженерной инфраструктуры. Это может позволить большему числу населенных пунктов получить более подходящий административный статус и развивать инфраструктуру.
Вместе с тем с точки зрения прав человека новый закон требует дополнительного внимания. Административно-территориальные изменения не являются только техническими или управленческими решениями. Они могут напрямую влиять на жизнь людей: доступ к акимату, социальным службам, школам, медицинским организациям, транспорту, земле, адресной регистрации, местному самоуправлению и государственным услугам.
Одним из ключевых вопросов является участие населения. В новом законе учет мнения жителей в большей степени связан с вопросами наименования и переименования. Однако изменение границ, упразднение сельского округа или изменение статуса населенного пункта могут иметь более серьезные последствия для жителей. Поэтому участие населения должно быть обеспечено не только по ономастическим вопросам, но и по вопросам, которые могут затронуть условия жизни, доступ к услугам и местное самоуправление.
Отдельного внимания требует вопрос упразднения сельских округов и изменения статуса населенных пунктов. Даже если решение принимается по формальным критериям численности населения, оно может привести к ухудшению положения жителей. Особенно это касается пожилых людей, лиц с инвалидностью, малоимущих семей, жителей отдаленных сел и лиц, которые испытывают трудности с доступом к цифровым сервисам и государственным услугам.
Также важно, чтобы цифровизация границ и использование пространственных данных сопровождались открытостью. Жители должны иметь доступ к проектам решений, картам, пояснительным запискам и обоснованиям. Без такого доступа цифровые системы могут использоваться как внутренний административный инструмент, но не как механизм прозрачности для населения.
В новом законе также отсутствует специальный механизм обжалования решений, связанных с изменением границ, статуса населенных пунктов, упразднением административно-территориальных единиц или переименованием. Общие механизмы административного и судебного обжалования сохраняются, однако для защиты прав жителей желательно прямо предусмотреть информирование населения о праве на обжалование, сроках и порядке подачи жалобы.
Недостатком нового закона является то, что в нем прямо не закреплены дополнительные гарантии для уязвимых групп населения. Хотя административно-территориальные решения формально применяются ко всем жителям одинаково, на практике их последствия могут быть разными. Например, перенос административного центра, изменение границ или присоединение села к другому сельскому округу может особенно затруднить доступ к государственным и социальным услугам для пожилых людей, лиц с инвалидностью, малоимущих семей и жителей отдаленных территорий.
Общий вывод
Новый Конституционный закон создает более современную и системную правовую основу административно-территориального устройства Республики Казахстан. Он уточняет понятия, закрепляет принципы, усиливает цифровой учет границ и сохраняет отдельные элементы участия населения.
Вместе с тем с точки зрения прав человека закон нуждается в дальнейшем развитии через подзаконные акты и практику применения. Основные вопросы, требующие внимания: реальное участие населения, доступ к информации, оценка последствий для жителей, учет интересов уязвимых групп и возможность эффективного обжалования решений.
Главный риск заключается в том, что административно-территориальные изменения могут рассматриваться только как вопрос эффективности управления, тогда как на практике они напрямую влияют на реализацию прав жителей соответствующих территорий.
Рекомендации
- Предусмотреть обязанность учитывать права и законные интересы жителей при принятии решений об изменении административно-территориального устройства.
- Расширить механизм учета мнения населения не только на вопросы наименования и переименования, но и на изменение границ, упразднение или преобразование населенных пунктов, изменение статуса территории.
- Ввести оценку воздействия на права человека и социальные последствия при упразднении сельских округов, поселков, сел, изменении границ и административной подчиненности.
- Обеспечить обязательную публикацию проектов решений, пояснительных записок, карт границ, обоснований и итогов учета мнения населения.
- Обеспечить участие уязвимых групп: лиц с инвалидностью, пожилых людей, жителей отдаленных населенных пунктов, малоимущих семей, этнических меньшинств и лиц, имеющих трудности с доступом к цифровым сервисам.
- Предусмотреть понятный порядок обжалования решений, связанных с изменением административно-территориального устройства, включая сроки, порядок подачи жалобы и доступ к материалам, на основании которых принято решение.
- При разработке подзаконных актов учитывать международные стандарты участия населения, недискриминации, доступа к информации и эффективным средствам правовой защиты.
