Президенту Республики Казахстан Касым -Жомарту Кемелевичу Токаеву
Уважаемый Касым -Жомарт Кемелевич!
Мы, представители гражданского общества, экспертного и правозащитного сообщества, считаем необходимым обратиться к Вам в связи с подготовкой изменений в Конституцию Республики Казахстан.
Мы исходим из того, что инициированный Вами курс на модернизацию государственного управления, повышение подотчётности власти и усиление роли представительных институтов соответствует долгосрочным интересам страны и общественному запросу на более устойчивую и справедливую политическую систему. В этом контексте парламентская реформа и уточнение баланса полномочий между ветвями власти действительно относятся к конституционному уровню и требуют стратегического политического лидерства.
Вместе с тем считаем принципиально важным зафиксировать, что долговременная устойчивость конституционной реформы определяется не только её содержанием, но и качеством процессуальной легитимности – тем, каким образом формируется общественный мандат, организуется процедура принятия решений и соблюдается логика правового государства.
Инициированная Вами конституционная реформа 2022 года стала важным шагом на пути к новой государственной модели, однако её результаты требуют полноценной реализации и времени для институционального закрепления. Одним из главных замыслов этой реформы было создание общественной уверенности, что ключевые положения о порядке избрания президента и президентских сроках будут защищены от произвольного пересмотра, чтобы страна не повторила тридцатилетний сценарий концентрации власти в руках одного человека. Это давало надежду на обеспечение долгосрочной конституционной стабильности и предсказуемости институционального развития.
Однако обсуждение, начавшееся как парламентская реформа, в сжатые сроки трансформировалось в подготовку широкого пакета конституционных изменений, затрагивающих не только институциональную архитектуру, но и формулировки базовых норм Конституции. Уже на этом этапе заявляется об изменении более 80% текста основного документа. По своему масштабу речь идёт о новой конституции, что объективно требует чёткого и отдельно артикулированного общественного мандата, ясного разграничения целей реформы и прозрачного объяснения необходимости именно широкого пересмотра, а не ограниченных изменений. Отсутствие этих элементов создаёт риск восприятия Конституции не как устойчивой основы общественного договора, а как инструмента оперативного политического решения, что ослабляет её объединяющую функцию и фактически перечёркивает достижения 2022 года.
В Вашем Послании народу Казахстана 8 сентября 2025 года Вы подчеркнули недопустимость спешки и необходимость обстоятельного обсуждения в течение не менее года, в том числе гражданским сектором и действующим Парламентом, с последующим проведением референдума в 2027 году. Это было воспринято как гарантия взвешенного подхода и реального участия граждан в конституционном процессе.
Однако в общественном восприятии текущая динамика процесса демонстрирует расхождение между этими заявленными ориентирами и фактической скоростью их реализации. Стремительное формирование Конституционной комиссии и расширение её мандата за пределы ранее объявленной Парламентской реформы формируют крайне негативный прецедент: масштабные изменения всей Конституции предлагается проводить в ускоренном порядке, без полноценного представительства общественных групп и без реального общественного участия. Формирование комиссии при отсутствии ясного регламента, сроков её работы, порядка принятия решений, а также общедоступных текстов обсуждаемых проектов вызывает множество вопросов и свидетельствует о недостаточной прозрачности процесса.
Особую обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что значительная часть состава Конституционной комиссии представлена лицами, которые непосредственно участвовали в разработке и принятии конституционных изменений 2011, 2017 и 2019 годов. Именно те изменения де -факто привели к дальнейшей концентрации власти в руках одного человека и закрепили институциональные механизмы авторитарного правления. Такой подход демонстрирует, что страна по -прежнему остаётся уязвимой к повторению собственных исторических сценариев, когда формальные институциональные изменения осуществляются теми же акторами и по тем же лекалам, что и предыдущие реформы, не приведши е к реальному развитию страны.
Таким образом, наблюдаемые масштабные изменения Конституции в ускоренном порядке не укрепляют стабильность, а способны углубить социальный раскол, который уже присутствует в обществе. Формируется опасный прецедент: конституционные изменения любого масштаба, как демонстрирует текущий процесс, могут проводиться быстро и без реального общественного участия.
В контексте таких скоротечных масштабных изменений основополагающего документа механизм референдума, который должен быть выс шей формой прямого волеизъявления народа, не способен преодолеть проблемы ограниченной процедуры разработки изменений в Конституцию. А именно, вынесение значительных и разнородных по своему характеру и последствиям поправок единым пакетом создаёт ситуацию, при которой граждане страны лишены возможности выразить дифференцированную позицию по ключевым вопросам. С точки зрения устойчивости реформы подобный подход формирует отложенный риск делигитимации , проявляющийся уже после формального принятия изменений.
В условиях конституционной реформы принципиальное значение имеет недопустимость снижения уровня гарантий прав и свобод человека. Даже потенциальная возможность появления расплывчатых формулировок, расширенной дискреции органов власти или норм, допускающих о граничительное толкование, подрывает доверие к реформе независимо от декларируемых намерений. Для институциональной устойчивости и правовой определённости важно, чтобы на публичном уровне был недвусмысленно зафиксирован принцип: действующие нормы Конституции о правах и свободах человека могут быть изменены исключительно в сторону их усиления для наибольшего соответствия международным стандартам в области прав человека.
Более того, наблюдаются попытки внесения изменений в отраслевые законы, которые опережают и предопределяют содержание конституционных норм, что нарушает логику правотворческого процесса в правовом государстве и противоречит принципам обстоятельности и неспешности в столь серьёзном вопросе.
Сегодня страна находится на переломном этапе своего развития. Именно сейчас необходимо выстраивать устойчивые фундаментальные институты, которые не получили достаточного развития в прошлой политической формации. Независимость Конституционного суда, сложность и многоуровневость процедуры внесения изменений в Конституцию, механизмы общественного участия в конституционном процессе – всё это должно закладываться именно на этом этапе. Вместо этого текущий подход не снижает риски, а воспроизводит условия для повторения прежних ошибок.
С учётом изложенного полагаем целесообразным рассмотреть следующие подходы:
1) Ограничить деятельность Конституционной комиссии исключительно рамками парламентской реформы, и положениями, структурно необходимыми для перераспределения полномочий между ветвями власти.
2) Все остальные предложения по возможным изменениям Конституции оформить в виде концептуальных рекомендаций и использовать их как основу для последующей разработки отдельного закона о Конституционной комиссии и о порядке конституционных изменений.
3) Обеспечить такой формат референд ума, который позволит гражданам выразить осознанную и дифференцированную позицию по ключевым вопросам, избегая единого пакетного голосования по разнородным положениям.
4) Публично зафиксировать принцип, согласно которому положения действующей Конституции о пр авах и свободах человека могут быть изменены только в том случае, если такие изменения повышают уровень гарантий защиты этих прав и исключают возможность расширения их ограничений.
5) Обеспечить последовательность правотворческого процесса, при которой изменения в отраслевые законы не опережают и не предопределяют содержание конституционных норм.
6) Предусмотреть полноценную правовую и общественную экспертизу на всех этапах конституционного процесса, реализовав тот самый годичный срок обстоятельного обсуждения в гражданском секторе, экспертной среде и Парламенте.
7) Обеспечить проведение публичных слушаний во всех регионах страны с реальным представительством всех общественных групп.
Просим Вас рассмотреть изложенные предложения и обеспечить дальнейшее развитие конституционного процесса с учётом обозначенных рисков и предложений, следуя принципам взвешенности, обстоятельности и широкого общественного участия, сформулированным Вами как необходимое условие легитимной конституционной реформы.
Мы убеждены, что для поступательного развития нашей страны как правового государства критически важно, чтобы Конституция стала основой политико -правового консенсуса, рассчитанного на длительную перспективу , а не изменялась под решение задач текущего политического цикла.
С уважением,
– Адам Мұрат Адамұлы – адвокат Алматинской городской коллегии адвокатов , -правозащитник
– Акылбекова Роза Максутбековна – правозащитник
– Алтынбаева Кенжегуль Жолаушибаевна – физическое лицо
– Альжанова Аида Курмангалиевна – председатель Попечительского Совета Transparency International Kazakhstan
– Амангельды Рустем – общественный деятель, экс -кандидат в депутаты
– Байгужинова Балхия Кумаровна – член сообщества «Гражданская инициатива », юрист
– Батталова Зауреш Кабылбековна – президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане
– Бейсембаев Серик Несипкулович – социолог
– Бердецкий Кирилл Александрович – медиаменеджер, гражданский активист, г . Тараз
– Биржанова Гульмира – руководитель юридической службы «Media Qoldau» , ОФ «Правовой медиа -центр »
– Бошель Марина Михайловна – РО «Центрально Азиатская Ассоциация Гостеприимства »
– Даньярова Еркежан Ерикжанкызы – проектный менеджер Фонда развития парламентаризма в Казахстане
– Дворецкий Владимир Яковлевич – общественный деятель, депутат Мажилиса 2 созыва
– Елюбаев Жумагельды Сакенович – доктор юридических наук, академик Российской академии естественных наук, член Палаты юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association»
– Емцова Виктория Николаевна – РОО «Халық Үміті », директор филиала по Аршалынскому району
– Ергалиева Назгуль Жолдасовна – независимый эксперт по вопросам публичной политики и прав человека
– Ержанов Оразалы Сантаевич – директор Общественного фонда «Elge Qaitaru »
– Естай Сакен – эксперт по Н аучной антикор рупционной экспертизе
– Жазыкбаева Жаннета Канаевна – президент БОФ «Защита детей от СПИДа » г.Шымкент
– Жакупова Райхан Тельмановна – ОО «Камкор », п. Атамекен
– Жапишева Асем – журналист, издание TIL Kespek Joq , Алматы
– Жетибаев Ерзат Жетибайұлы – ОО «Kazbrands »
– Жовтис Евгений Александрович – главный эксперт -консультант Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности
– Жургенбаева Назира Матышевна – гражданская активистка, г. Шымкент
– Зинович Татьяна Сергеевна – ОФ «Центр исследования правовой политики »
– Ильяшев Альнур Кайратович – общественный деятель, юрист
– Қажыкен Мейрам Зекешұлы – д.э.н., профессор Международного университета Астана.
– Кайкенова Жанна Касымовна – педагог , юрист, общественный деятель, рук. ОФ «Kazbrands »
– Қарагулов Айтуар Асқарұлы – волонтёр Фонда развития парламентаризма в Казахстане
– Ким Владимир Алексеевич – предприниматель, общественный деятель , один из основателей НЕТУТИЛЬСБОРУ
– Круглов Александр Анатольевич – юридический консультант, член Совета Палаты юридических консультантов «Юстус », член и эксперт рабочих групп по законодательству
– Кудабаев Арсен Сагдатович – ОФ «EcoSem »
– Кудеринов Мурат Тасбулатович – председатель Совета ОЮЛ «Ассоциация Палат юридических консультантов «Қазақстан заң-кеңес »
– Құлмырза Мерей Еркінқызы – гражданская активистка, г . Алматы
– Лепский Руслан Михайлович – гражданский активист, инициатор петиции по переводу времени
– Макешов Данияр Локтерович – активист НЕТУТИЛЬСБОРУ и организатор
– Маненова Куляра Мурадимовна – президент ОФ «Социальный навигатор »
– Медникова Ирина – ОФ «Молодежная Информационная служба Казахстана »
– Мотькина Елена Аркадьевна – ОО Независимый профсоюз по защите малого и среднего бизнеса «Председатель »
– Наурызбаев Асет Кабдушович – предприниматель
– Нуралиева Салтанат Көбейевна – президент Республиканского Общественного Объединения «Халық Үміті »
– Окремова Диана Юрьевна – директор Общественного фонда «Правовой медиа -центр »
– Омарова Гаухар Бакиевна – директор ОФ «Үміт Үзбеу », г. Павлодар
– Орсариева Улжан Елеуовна – Международная ассоциация тюркских женщин, многодетная мама, индивидуальный предприниматель
– Польских Алёна Евгеньевна – общественный деятель, г. Алматы
– Рощупкина Анастасия Владимировна – гражданская активистка, г. Алматы
– Садирбаева Айнур Қошқарқызы – магистрантка г. Алматы
– Садыков Рахат Қарымбекұлы – гражданский активист, г. Астана
– Саидов Жорабай Оңғарбайұлы – директор филиала РОО «Халық Үміті» по Жетысайскому району , Почётный член Высшего Совета Всемирной ассоциации «Жекпе -жек»
– Сапаралы Бейбит — писатель, общественный деятель, пожизненный консультант ООН,
комиссар Международного комитета по правам человека (Франция), председатель правления компании MRSAW Investments , зарегистрированной в МФЦА (Международный финансовый центр «Астана », AIFC )
– Сарсембаева Салтанат Закарьяновна – ОО «Центр помощи и реабилитации «Камкор » для инвалидов и нуждающихся », Павлодарская область, п.Атамекен
– Секербаева Жанар Сансызбаевна – со-основательница Казахстанской феминистской инициативы «Феминита », г. Алматы
– Сержан Гүлзада Үрбалақызы – со-основательница Казахстанской феминистской инициативы «Феминита », г. Алматы
– Сисенбай Нурлыбай Кошаманович – профессор социологических наук, член Союза
журналистов Республики Казахстан, г. Актобе
– Скоробогатова Алёна Васильевна – предприниматель ница , гражданская активистка, г . Тараз
– Соловьёва Айгуль Сагадибековна – председатель правления ОЮЛ «Ассоциации экологических организаций Казахстана »
– Сулейменова Жанар – предприниматель, общественный деятель
– Султанова Майра – Ассоциация выпускников международных программ Казахстана
– Тлеугабылов Марлен Нигметович – юрист, член палаты юридических консультантов г. Астаны
– Турымбетов Марат Абдимажитович – общественно -политический активист, инвалид 1 группы
– Филимонова Белла Зиядовна – руководитель ОФ «Благо -Дарю », общественник, председатель МСУ г. Караганда, юрист
– Чернобиль Татьяна – консультант по международному праву в области прав человека
– Шапагатова Баян Саиновна – независимый эксперт по управлению рисками и комплаенс,
Доктор бизнес администрирования, член международной ассоциации комплаенс контроллеров
– Юрковская Ольга Георгиевна – заместитель руководителя ОФ «Благо -Дарю », общественник, член МСУ г. Караганда, юрист
