20 января 2020 года Президент России предложил радикальные изменения в Российскую Конституцию, однако, их негативное воздействие на права человека может сказаться далеко за пределами России. Предложенный законопроект внесет существенные изменения в 14 статей основного закона страны. FIDH и 35 ее членских организаций считают, что предлагаемые поправки противоречат букве и духу Конституции — якобы разработанные с целью защиты национального суверенитета, они ущемляют основные права россиян и представляют собой попытку текущих властей еще больше консолидировать власть в своих руках. Наши организации опасаются, что в случае принятия поправок, законопроект не только негативно повлияет на ситуацию с правами человека в России, но и создаст опасный прецедент, который может быть использован правительствами других стран.
Скорость, с которой законопроект был подготовлен — всего четыре дня — а также процессуальные нарушения по внесению предложенных изменений, вызвали резкую критику со стороны гражданского общества и населения страны в целом.
Одна из предложенных поправок фактически позволит российским властям избирательно не исполнять решения международных органов. Россия, как правило, обязана выполнять их решения в силу того, что она ратифицировала международные или региональные конвенции, такие как Европейская конвенция о правах человека. После вступления изменений в силу, Россия сможет ссылаться на «несоответствие интерпретации» международными органами положений того или иного договора, чтобы не исполнять их решения. В частности, национальные власти считают многие решения Европейского суда по правам человека и подобных ему органов противоречащими национальным интересам, а поправка закрепит в Конституции право не исполнять их.
«Создание конституционного механизма, который позволит не имплементировать положения международных договоров, может серьезно подорвать устои международного права. В случае принятия поправок предлагаемый законопроект не только ухудшит ситуацию с правами человека в России, но и может стать опасным примером, которому могут последовать другие страны с целью уклонения от международных обязательств в области прав человека» – говорит Алис Могве, президент FIDH.
Законопроект был разработан рабочей группой, специально созданной для этого 15 января — в тот же день, когда Путин впервые объявил о конституционных изменениях во время ежегодного послания Федеральному Собранию. Документ, подготовленный без полноценной консультации с гражданским обществом всего за четыре дня, предлагает внести существенные изменения в 14 статей, относящихся к разным главам Конституции, тогда как федеральный закон “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции” требует, чтобы закон о поправке охватывал взаимосвязанные изменения конституционного текста.
Уже 23 января законопроект был единогласно принят в первом чтении нижней Палатой российского Парламента. Окончательное чтение, за которым последует голосование, ожидается в конце февраля.
Вызывает тревогу не только содержание поправок, но и игнорирование властями конституционно предписанных процедур, необходимых для их принятия. Поскольку предлагаемые изменения касаются первых двух глав Конституции, «основы конституционного строя» и «права и свободы человека и гражданина», то в этом случае статья 135 требует принятия новой Конституции Конституционным Собранием с последующим проведением референдума. В настоящее время нет ни самого Конституционного Собрания, ни даже закона об этом органе. Однако, вместо того, чтобы следовать этим процедурам, власти этой весной планируют провести общероссийское голосование, чтобы придать предложенной поправке видимость легитимности.
Стремление властей поставить суверенитет государства превыше интересов народа, игнорируя при этом нормы международного права, может негативно сказаться на ситуацию с правами человека в России, и впоследствии может создать опасный прецедент для правительств других стран. FIDH и ее 35 членских организаций призывают депутатов не принимать законопроект во втором чтении, а российских граждан — проголосовать против предложенных изменений на возможном последующем общероссийском голосовании.
