ОТКРЫТОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В СВЯЗИ С ПЕРЕВОДОМ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В ВЕДЕНИЕ МВД

ОТКРЫТОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Коалиции НПО Казахстана против пыток в связи с переводом пенитенциарной системы в ведение МВД

 

г. Алматы                                                                                       9 августа 2011 года

 

Коалиция казахстанских НПО против пыток выражает крайнюю обеспокоенность в связи с принятием Указа президента Казахстана Нурсултана Назарбаева «О пенитенциарной системе» от 26 июля 2011 года, согласно которому пенитенциарная система передается из ведения Министерства юстиции в ведение Министерства внутренних дел.

 

Решение вернуть КУИС в систему МВД противоречит намерениям Республики Казахстан привести систему исполнения уголовных наказаний к общепризнанным международным стандартам, заявленным в Концепции правовой политики государства на период 2010-2020 годов.

 

1 января 2002 года Казахстан одним из первых государств в регионе принял решение о переводе пенитенциарных учреждений из ведения МВД в ведение Минюста[1]. В апреле 2004 года были переданы в ведение Минюста следственные изоляторы.[2] Тем самым Казахстан заявил о своем стремлении к гуманизации и либерализации уголовно-исполнительной политики.

 

Система исполнения наказаний, управляемая полицейским ведомством, по оценке международного сообщества, является одной из самых репрессивных моделей в мире, так как не способствует ни эффективному решению задач пенитенциарной политики, ни соблюдению основных гарантий по защите прав человека.  

 

ОБСЕ рекомендует своим государствам-участникам использовать модель организации пенитенциарной системы, которая находится в компетенции Министерства юстиции.

 

Требование о переводе тюремной системы в ведение гражданского управления является одним из условий членства в Совете Европы. 

 

Комитет ООН против пыток в своих рекомендациях Казахстану 17 мая 2001 года также указал на необходимость передачи «ответственности за тюрьмы от министерства внутренних дел к министерству юстиции, разрешив демилитаризацию пенитенциарной системы».

 

Международный Пакт ООН о гражданских и политических правах, ратифицированный Казахстаном, требует соблюдения презумпции невиновности и установление эффективных гарантий защиты прав человека на этапе предварительного следствия, что не совместимо с контролем МВД над следственными изоляторами.     

 

Таким образом, перевод в ведение МВД пенитенциарных учреждений и следственных изоляторов не только нарушает международные обязательства Казахстана, но и способствует созданию закрытой уголовно-исполнительной системы, что еще более обострит сегодняшние проблемы в тюрьмах и в уголовном правосудии в целом. 

 

Коалиция казахстанских НПО также выражает свое несогласие с недемократическим характером принятия решения по такому важному для общественности вопросу как реорганизация государственных органов. Перевод всей уголовно-исполнительной системы в военизированное учреждение, имеющий важные социально-политические и финансово-экономические последствия, был осуществлен за «закрытыми дверями», без предварительных общественных обсуждений, научных экспертиз и международной правовой оценки. Это полностью противоречит положениям Концепции правовой политики государства, в которых говорится о системной нормотворческой деятельности и «максимальном учете общественного мнения в ходе осуществления правовой политики».

 

Коалиция НПО против пыток настаивает на необходимости пересмотра принятого решения, а также призывает власти приступить к широкому обсуждению вопроса о целесообразности передачи КУИС в МВД с привлечением научных, практических и международных специалистов по данному вопросу для обеспечения принципа демократичности правовой политики и соблюдения принятых государством обязательств.

 

Коалиция НПО Республики Казахстан против пыток:

Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности

Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека

Международный центр журналистики MediaNet

Общественный фонд “Сауыгу”

Центр исследования правовой политики

Центр развития и адаптации “Феникс”

Южно-казахстанская ассоциация юристов, ОНК по ЮКО

ОО «Региональный центр новых информационных технологий»