Уважаемые депутаты!
В Сенат парламента РК направлен принятый Мажилисом проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций», значительную часть которого занимают предложения в закон РК «О средствах массовой информации».
Ряд основных положений этого законопроекта существенно противоречат международным стандартам свободы слова, рекомендациям ООН, ОБСЕ, ОЭСР, ЮНЕСКО и ограничивают реализацию конституционных гарантий свободного получения и распространения информации, свободу выражения мнений, препятствует СМИ полноценно выполнять поставленную Президентом задачу борьбы с коррупцией.
Законопроект усложняет процедуру и в два с половиной раза увеличивает срок предоставления информации на запросы журналистов, что идет вразрез с рекомендациями авторитетных международных организаций. В частности, в Конвенции Совета Европы «О доступе к официальным документам (CETS № 205)» сказано: «Оперативность ответа на запрос лежит в основе права доступа к официальным документам».
Законопроект без каких-либо юридических обоснований вводит термин «ущемляющие законные интересы сведения», обязывает журналистов получать согласие на распространение личной и семейной тайн, хотя эти понятия не имеют точного правового наполнения. Научно-практический комментарий Конституции РК, изданный Конституционным советом в 2010 году, объясняет, что личная и семейная тайны – часть частной жизни и охраняются Конституцией и законами страны, «такой охране подлежат сведения о человеке, дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии». Других, нормативных толкований этих тайн у нас нет. Однако все усилия гражданского сектора исключить эти новации были проигнорированы.
Законопроект, по сути, обязывает владельцев сайтов, на которых пользователи могут размещать информацию (форумы, социальные сети, комментарии к новостям и т.д.), осуществлять цензуру и участвовать в системе оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникаций. Оснащение таких сайтов оборудованием и программными средствами для идентификации личности пользователей неизбежно повлечет существенную нагрузку на бизнес, осуществляемый в этой сфере. Однако разработчики не проводили анализа регулятивного воздействия с соответствующим технико-экономическим обоснованием и не предусматривают никакого переходного периода для внедрения данных мер. Это неизбежно приведет к перетоку казахстанской аудитории на зарубежные ресурсы, где не требуется идентификации личности, и закроет доступ к казахстанским сайтам для зарубежных пользователей, которые не смогут воспользоваться казахстанской системой идентификации личности на сайтах.
Напомним, что в 2015 году спецдокладчик ООН по вопросам свободы слова Дэвид Кайе отметил, что правительственные структуры нередко обосновывают запреты на шифрование и анонимность необходимостью борьбы с террористами и другими преступниками, однако в конечном итоге реализация таких запретов ведет к нарушению прав большого числа людей, в том числе и журналистов, они могут быть подвергнуты необоснованным преследованиям.
Принятый в 1999 году, закон РК «О средствах массовой информации» уже претерпел изменения и дополнения, внесенные 27-ю законами. В результате он оброс множеством запретительных и противоречащих друг другу норм, не соответствует своему назначению установить государственные гарантии свободы СМИ в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и не учитывает особенности СМИ в цифровую эпоху.
Просим вас в соответствии с п. 4 ст. 61 Конституции Республики Казахстан отклонить законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций» и поддержать инициативу Министерства информации и коммуникаций о разработке нового закона о СМИ.
Подписи:
Члены рабочей группы Мажилиса парламента РК по работе над проектом закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»:
Калеева Тамара, Симахина Тамара, фонд защиты свободы слова «Адил соз»,
Жаксыбаева Шолпан, Сергей Власенко, Национальная Ассоциация Телерадиовещателей (НАТ) Казахстана,
…
Неправительственные организации:
«Репортеры без границ» – Йоханн Бир,
Союз журналистов Казахстана (4388 членов) – Рамазанова Баян,
Фонд развития парламентаризма – Батталова Зауреш,
Хартия за права человека – Турмагамбетова Жемис,
Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности – Акылбекова Роза
…
Журналисты:
Бапи Ермурат, газета «Общественная позиция»,
Макимбай, Бахытгуль газета «Общественная позиция»,
Алимханова Мадина, КазТАГ
…
