В течение двух недель в Астане и Алматы прошли два мероприятия, связанные с работой консультативно-совещательного органа «Диалоговая площадка по человеческому измерению» (КСО ДПЧИ).
Первое состоялось 21 августа в Астане при Министерстве Иностранных Дел РК. На повестке дня стоял вопрос об экологических правах, а также обсуждение рекомендаций спецдокладчиков ООН по вопросу влияния опасных веществ и отходов на права человека Баскута Тунджака и по вопросу свободы мирных собраний и ассоциаций Майна Киаи.
По первому вопросу, освещенному Баскутом Тунджаком, о неблагоприятных последствиях незаконных перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов выступила содокладчик – Бизара Досмакова, заместитель директора департамента по управлению отходами Министерства энергетики РК:
– Казахстан поддерживает рекомендацию в отношении ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Работа в данном направлении будет активизирована после создания Целевого фонда для предоставления экспертной и технической помощи государствам-участникам, ввиду необходимости определения возможных будущих финансовых обязательств, – сообщила она.
Необходимо отметить, что права людей на благоприятную окружающую среду непосредственно связаны с реализацией Казахстаном международных обязательств по целому ряду заключенных конвенций – Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям, Роттердамской конвенцией о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и о трансграничном воздействии промышленных аварий.
В 2014-2015 годах основную обеспокоенность со стороны общественности страны с точки зрения экологической безопасности условий жизни вызывали массовые случаи с пострадавшими от негативного воздействия окружающей среды в селах Березовка (Западно-Казахстанской области) и Калачи (Акмолинской области). Свои мнением по этой проблеме поделился Вадим Ни, председатель «Экофорума»:
– Несмотря на заседание Совета Безопасности при Президенте РК в апреле 2015 года, многие вопросы касательно получения статуса внутренних переселенцев и возможности для доказывания ущерба в связи с резким ухудшением экологической обстановки в местах прежнего проживания остались нерешенными. Без внимания также остались процедуры признания статуса внутренних переселенцев и получение прав на помощь со стороны государства, – прокомментировал, предложив более подробную презентацию по экологическим проблемам на следующем заседании КСО эколог.
Во второй части заседания рекомендации Майна Киаи по свободе мирных собраний и объединений обсудили содокладчики Алуа Надиркулова, заместитель директора Департамента международного права и сотрудничества Министерства юстиции РК и Амангельды Шорманбаев, эксперт ОФ «Международная правовая инициатива».
О ходе выполнения ранее озвученных рекомендаций Консультативно-совещательного органа выступили Зауреш Батталова, президент ОФ «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», со-координатор рабочей подгруппы КСО по развитию демократии, Жемис Турмагамбетова, исполнительный директор ОФ «Хартия за права человека», со-координатор рабочей подгруппы КСО правам человека, Татьяна Зинович, заместитель директора Центра исследования правовой политики, со-координатор рабочей подгруппы по законотворческому процессу, Айна Шорманбаева, президент ОФ «Международная правовая инициатива».
О проектах в РК в рамках Программы «Европейские инструменты по развитию демократии и прав человека» выступили с презентацией Бушез Аурелия, глава Представительства ЕС в Казахстане и Азамат Шамбилов, региональный директор PRI (Международная Тюремная Реформа) в Центральной Азии.
Члены подгрупп также указали на необходимость продолжения практики обсуждения концепций законопроектов на заседаниях, рассмотреть эффективные формы обсуждения рекомендаций подгрупп с представителями Парламента РК, а также синхронизировать рабочий план КСО ДПЧИ с планами законопроектных работ Парламента и Министерства юстиции РК.
26 августа в г. Алматы прошло первое заседание рабочей подгруппы по правам человека КСО ДПЧИ. Темой встречи послужило согласование плана совместных действий по продвижению и имплементации рекомендаций по праву на участие в управлении делами государства, а также по взаимодействию международных органов и организаций с государственными структурами Казахстана.
Это мероприятие было проведено общественным фондом «Хартия за права человека», реализующим проект «Диалог между государственными органами и гражданским обществом по продвижению международных обязательств Казахстана». Данная инициатива получила финансовую поддержку USAID в рамках проекта Фонда «Евразия Центральной Азии» – «Инициатива в поддержку эффективного управления».
В первом заседании приняли участие Жемис Турмагамбетова – со-координатор подгруппы по правам человека КСО ДПЧИ, сопредседатели рабочей группы КСО ДПЧИ – депутат Айгуль Соловьева, правозащитник Евгений Жовтис, Усен Сулеймен – посол по особым поручениям, а также другие представители органов власти и неправительственного сектора.
С общим анализом рекомендаций в области совершенствования законодательства в области обеспечения политических прав и гражданских свобод выступил Е. Жовтис.
– В отношении реализации рекомендаций необходим кардинальный концептуальный пересмотр этого законодательства с тем, чтобы оно отражало основные принципы международного права в области прав человека, прежде всего, принцип презумпции пользу того или иного права или свободы, принципа юридической определённости и предсказуемости, принципа пропорциональности ограничений, – поделился своим мнением председатель Совета Казахстанского международного бюро по правам человека.
Помимо того, он указал, что «в том, что касается установления ограничений пользования теми или иными правами или свободами, казахстанское законодательство должно быть подвергнуто серьёзному анализу и пересмотру на предмет соответствия принятым в международном праве критериям допустимости ограничений прав и свобод».
Он и другие казахстанские правозащитник в очередной раз озвучили необходимость принятия срочных мер в отношении рекомендаций по институциональному развитию: по приведению института Омбудсмана в соответствие с Парижскими принципами; созданию независимого органа расследования сообщений о пытках; созданию антидискриминационных институтов. Необходимо также укрепление независимости судебной системы и расширение полномочий Конституционного Совета.
Директор Костанайского филиала Казахстанского международного бюро по правам человека Анастасия Миллер выступила по наболевшей тема – имплементации внутри нашей страны решений международных органов по правам человека.
Например, в Комитете против пыток, по последней статистике, в отношении Казахстана зарегистрировано 9 жалоб, по 5 делам на сегодняшний день вынесены решения в пользу заявителей, из которых частично исполнены лишь два решения. Аналогичная ситуация сложилась и в связи с выполнениями решений Комитета ООН по правам человека – привела она показательные цифры, говорящие о том, насколько государство «готово» выполнять решения органов ООН.
Также в ходе второго мероприятия был обсужден приоритет ранних рекомендаций и первоочередность шагов по реализации отдельных рекомендаций КСО ДПЧИ и международных организаций.
«Диалоговая площадка по человеческому измерению» была создана в 2013 году по инициативе Министерства иностранных дел РК. Трехсторонний формат платформы позволяет лидерам национального неправительственного сектора выстроить прямой диалог с представителями Правительства и Парламента РК. В работе данной платформы также принимают участие представители ОБСЕ, ООН и ЕС.
В течение 2013 года в рамках КСО неправительственным сектором было выработано более 150 рекомендаций, из которых около 40 были согласованы представителями государственных органов для имплементации, по почти 60 рекомендациям достигнуто взаимопонимание.
