Совет ООН по правам человека был учрежден 15 марта 2006 г. и является ведущим международным органом в области защиты прав человека, заменив Комиссию по правам человека. В состав Совета входят 47 государств. Членство в Совете открыто для всех государств-членов ООН, которые избираются большинством голосов членов Генеральной ассамблеи ООН путем прямого и тайного голосования на три года. В рамках 67-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке состоялись выборы в Совет ООН по правам человека, в ходе которых Республика Казахстан была впервые избрана членом Совета. Всего на данных выборах было избрано 18 новых государств-членов. Надо отметить, что Казахстан, в отличие от многих государств, всегда вовремя предоставляет свои отчеты, содержание которых может быть спорным.
В феврале 2010 г. Казахстан представил и защитил свой первый национальный доклад в рамках нового правозащитного механизма СПЧ ООН – Универсального периодического обзора (УПО). Из 128 рекомендаций Казахстан принял 121 рекомендацию. УПО представляет собой уникальный процесс периодического обзора ситуации с правами человека во всех 193 государствах-членах ООН. Начиная с первой сессии УПО в апреле 2008 года, все 193 государства-члена ООН были рассмотрены во время первого цикла УПО, и 98 государств прошли обзор к настоящему моменту в ходе второго цикла. Второй обзор стремится осветить развитие ситуации с правами человека с момента первого обзора и дает возможность государствам, проходящим обзор, рассказать о предпринятых ими мерах по выполнению рекомендаций, полученных во время первого обзора.
Важно отметить, что и Казахстанские правозащитники активно работали в данном направлении. Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности было инициатором создания Коалиции НПО Казахстана в рамках УПО в 2009 году. Члены Коалиции НПО по УПО принимали активное участие в национальных слушаниях по подготовке государственного обзора. В 2010 г. Бюро задействовало 48 организаций, которые подготовили единый десятистраничный Обзор, обозначив концептуальные проблемы в области гражданских свобод и политических прав, охватив права уязвимых групп. Делегация казахстанских НПО провела ряд встреч в стране, в Женеве и организовала два сайд-ивента в Совете ООН по правам человека.
В сентябре 2012 года Бюро в рамках институциональной поддержки Института Открытого Общества провело сбор информации от НПО Казахстана, работающих в разных сферах прав человека, по выполнению Казахстаном рекомендаций в рамках УПО за два года. Собранную информацию направили через организацию UPR INFO (НПО г.Женева) в Совет ООН по правам человека. В 2013 году Бюро провело информационные встречи по УПО в 11 областных городах Казахстана и г.Алматы для тех, кто был вовлечен в подготовку альтернативного отчета гражданского общества, поделились информацией о предыдущем опыте 2010 г. и новых возможностях участия НПО в данном процессе. Были отобраны по 3 – 5 представителей со всех регионов Казахстана для участия в расширенных рабочих встречах по написанию и в последующем представлению Обзоров НПО в Совет ООН по правам человека.
В этот раз Бюро удалось активизировать и вовлечь более 65 организаций со всего Казахстана, которые приняли участие в сборе и написании трех Обзоров от НПО в Совет ООН по правам человека. Три доклада включают следующие разделы:
– Верховенство права. Свобода и личная неприкосновенность
– Гражданско-политические права
– Социально экономические права и права уязвимых групп населения
Три Обзора были переданы в Совет ООН по правам человека (онлайн 14 марта 2014 г., согласно процедуре) через УВКПЧ ООН. С 6 по 9 октября 2014г. эксперты-активисты Коалиции НПО Казахстана по УПО провели пред-сессию в рамках Универсального периодического обзора.
В пред-сессии НПО принимали участие миссии из Казахстана, Италии, Норвегии, Австралии, Кувейта и других стран. Основными докладчиками выступали Евгений Жовтис, председатель Совета КМБПЧиСЗ; Эльвира Ватлина, председатель Детского Фонда Казахстана; Татьяна Чернобиль, независимый эксперт международного права, член Коалиции НПО Казахстана против пыток; Рината Алимбекова, представитель Article 19; Виктория Тюленева, руководитель Freedom House – Kazakhstan.
Казахстанские участники сделали сообщения о ситуации со свободой мысли, совести и вероисповедания, свободой мирных собраний и объединения, о праве на свободу от пыток, свободу выражения и слова и о политических правах. Также были затронуты трагические события 2011 года на западе Казахстана. Миссии были проинформированы о ситуации с соблюдением прав ребенка и прав женщин.
Отметив некоторые законодательные и институциональные шаги, проделанные Казахстаном, правозащитники обратили внимание на обратное движение, что видно хотя бы по принятию новых Кодексов. В заключении казахстанские правозащитники обратились к членам Совета ООН, чтобы те призвали руководство Казахстана привести внутреннее законодательство в соответствие с международными стандартами и принципами.
Казахстан несет обязательства в рамках ратифицированных Конвенций ООН, и в связи с этим наши граждане обращаются в разные Комитеты ООН с индивидуальными жалобами. На сегодня Казахстан получил ряд соображений по нескольким делам и в дальнейшем их число будет только нарастать. Вот почему важно, чтобы Казахстан проводил работу еще и по выполнению данных рекомендаций, которые могут привести к системным изменениям впоследствии.
После презентации альтернативного Обзора казахстанского гражданского сектора члены делегации Коалиции НПО по УПО провели встречи с делегациями Миссий Аргентины, Норвегии, Ирландии, Германии, Чехии, Канады, Великобритании и Нидерландов. Для правозащитников была важна встреча с представителями Кувейта и Германии, так как данные страны, включая Южную Африку, будут докладчиками («тройка») во время обзора Казахстана.
30 октября 2014г. в 9 часов утра – по Женевскому времени (в 14.00 – по местному времени) в Совете ООН по правам человека проводится Отчет Казахстана по правам человека в рамках Универсального периодического обзора. Ситуация с правами человека в Казахстане рассматривается во второй раз Рабочей группой Универсального периодического обзора (УПО) Совета ООН по правам человека, которая будет транслироваться в прямом эфире онлайн.
Казахстанскую делегацию возглавит г-жа Эльвира Азимова, заместитель министра юстиции Республики Казахстан.
Казахстан – одно из 14 государств, обзор которых состоится на предстоящей сессии Рабочей группы УПО 27 октября – 7 ноября. Обзор основывается на следующих документах:
1) информация государства, проходящего обзор,– «национальный доклад»;
2) информация из докладов независимых экспертов и экспертных групп по правам человека – Специальных процедур, докладов договорных органов по правам человека и других органов ООН;
3) резюме информации других заинтересованных сторон – информация, представленная различными заинтересованными сторонами – национальными правозащитными учреждениями, региональными и неправительственными организациями.
Национальный отчет, а также вопросы, переданные Казахстану до обзора, поднимают такие темы, как предотвращение и расследование применения пыток, насилие против женщин, борьба с торговлей людьми, защита свободы выражения и прессы, включая декриминализацию клеветы, права мигрантов, беженцев и этнических меньшинств, свобода мысли, совести и вероисповедания, включая обязательную регистрацию религиозных объединений, избирательные права, право на свободу мирных собраний и объединений, права женщин и детей, судебная реформа, а также противодействие экстремизму и терроризму.
Необходимо отметить, что Коалиция НПО Казахстана командировала шесть представителей на Брифинг НПО для Миссий Совета ООН по правам человека, а также для участия в официальном Отчете Казахстана в рамках УПО.
