С 1 июля 2026 года в Казахстане меняется устройство высшего законодательного органа: двухпалатный Парламент заменяется однопалатным Курултаем. Мы сравнили прежний Закон о Парламенте 1995 года и новый Закон о Курултае 2026 года по 18 обобщенным критериям. По каждому критерию видно, что осталось прежним, а что изменилось, и дан короткий комментарий, как изменение соотносится с Конституцией и международными стандартами в области прав человека.
Большая часть изменений заложена новой редакцией Конституции, а закон приводит организацию органа в соответствие с ней. Поэтому мы оценивали не политический выбор, а то, как конкретные нормы соотносятся с конституционными положениями и международными стандартами.
Одна палата вместо двух. Парламент состоял из Сената и Мажилиса, всего около 148 мест. Курултай – это один орган из 145 депутатов, которых избирают по партийным спискам в едином общенациональном округе. Исчезают назначаемые Президентом депутаты, квота Ассамблеи народа Казахстана, одномандатные округа и косвенные выборы в Сенат. Единственный путь к мандату теперь идет через партийные списки, поэтому всё зависит от того, насколько свободно у нас создаются, регистрируются и допускаются к выборам партии. Вместе с верхней палатой исчезает и внутренний фильтр: раньше Сенат пересматривал то, что принял Мажилис. Теперь эту роль должны взять на себя другие стадии работы: несколько чтений, экспертиза, публичные слушания, конституционный контроль.
Руководителя органа выдвигает Президент. В Парламенте председателя Мажилиса, прямо избираемой палаты, выдвигали сами депутаты. В Курултае единственного Председателя выдвигает Президент. Появились и новые основания для роспуска: повторный отказ дать согласие на назначение и повторный отказ избрать Председателя. При одной палате нет и запасного механизма: раньше при роспуске Мажилиса законы временно принимал Сенат.
Кадровых полномочий у законодателя стало меньше. Это, на наш взгляд, самое заметное изменение. Из перечня должностей, которые согласовывал представительный орган, исключены Генеральный Прокурор, председатели Комитета национальной безопасности, Национального Банка и Высшего Судебного Совета. Уполномоченного по правам человека законодательный орган больше не избирает. Раньше Сенат и Мажилис сами назначали часть состава этих органов, без участия Президента. Теперь Курултай лишь соглашается с кандидатурами Президента. Венецианская комиссия относит конституционные суды, омбудсменов и избирательные органы к независимым институтам, которые не зависят от воли большинства и служат противовесом. Чем меньше представительный орган участвует в их формировании, тем слабее этот элемент баланса.
Новая глава об этике и мониторинг выступлений. В законе о Курултае впервые появились отдельная глава о депутатской этике и Совет по депутатской этике. Совет ведет мониторинг интервью, статей и выступлений депутатов в СМИ и на онлайн-платформах, а правила распространяются и на поведение вне депутатских полномочий. Комитет ООН по правам человека напоминает, что публичные деятели могут быть объектом критики, и сам факт, что высказывание кого-то задело, еще не повод для наказания. Поэтому важно, чтобы такие правила и работа Совета не сужали свободу слова, политическую дискуссию и применялись соразмерно.
Гарантии оппозиции и их пределы. В законе впервые закреплено, что один из комитетов возглавляет депутат от оппозиции, а еще два комитета получают заместителей председателей от оппозиции. Это соответствует рекомендациям Совета Европы о роли оппозиции. Однако реализация данных норм на практике напрямую зависит от общего уровня политического плюрализма, включая условия для свободной регистрации партий и их равного участия в конкурентных выборах.
Сам по себе переход к одной палате международным стандартам не противоречит: число палат каждое государство определяет само. Вопрос в деталях, и именно из них складывается общая картина. Часть норм согласуется со стандартами, часть требует внимания, прежде всего там, где сужается участие представительного органа в формировании независимых институтов и его самостоятельность. Как это будет работать, покажет практика. Полный разбор по каждому из 18 критериев читайте в нашем сравнительном анализе.
