КАЗАХСТАНСКОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОННОСТИ


 

Универсальный периодический обзор по правам человека

Декабрь 4, 2013 

 

  1. I.              МЕТОДОЛОГИЯ

 

Настоящий Универсальный периодический обзор по правам человека охватывает период с 2010-2013гг.

Обзор состоит из разделов, каждый из которых рассмотрен в трех плоскостях: институциональные аспекты, национальное законодательство, стратегические аспекты.

В Институциональных аспектах раскрываются тенденции, которые имели место в отчетном периоде, проводимые мероприятия, процессы создания новых и совершенствования старых механизмов защиты прав человека, проблемы, связанные с обеспечением защиты прав человека.

В рамках национального законодательства представлена информация об изменениях в законах, которые были направлены на дальнейшее обеспечение прав человека.

В рамках стратегических аспектов был проведен анализ долгосрочных и среднесрочных целей государства по обеспечению прав человека, а также результатов их достижения.

В Обзоре освещаются результаты реализации рекомендаций, представленных по итогам Национального доклада РК в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год.

В процессе проведения анализа была налажена официальная связь с соответствующими государственными органами, курирующими те или иные направления по обеспечению прав человека. Данным органам был представлен ряд вопросов, ответы на которые нашли отражение в настоящем обзоре.

При анализе были использованы официальные документы, принятые государственными органами, статистические данные, статьи, доклады и иные материалы, полученные из официальных источников, в том числе, сайты государственных органов и НПО.

В процессе подготовки обзора был проведен тренинг с участием должностных лиц государственных органов, ПРООН, НПО и иностранных экспертов.

 

II. О СТРАНЕ

 

Республика Казахстан является демократическим, светским государством, с президентской формой правления. Основным законом страны является Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года.

Высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции, является Парламент Республики Казахстан, который состоит из двух палат – Мажилис и Сенат, действующих на постоянной основе.

По площади территории занимает девятое место среди государств мира (2 млн. 724,9 тыс. км²).

В административно-территориальном отношении делится на 14 областей, столицу и 1 город республиканского значения (г.Алматы).

 

III.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

За 2010-2013 гг. Республика Казахстан вела активную внешнюю политику по продвижению института прав человека на мировой арене.

За отчетный период государством ратифицировано порядком 35 международных договоров, прямо или косвенно затрагивающих основополагающие права человека, из них: 9 договоров универсального характера; 9 договоров на региональном уровне; и 17 двухсторонних договоров. В частности, указом Президента РК был подписан Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, также было ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

 

IV. НОРМАТИВНЫЕ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

 

Раздел 1. ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

 

ПРАВО НА ЖИЗНЬ

 

Институциональные аспекты. Республика Казахстан ведет активную политику по обеспечению права на жизнь, направленную на снижение смертности среди населения, в том числе, материнской и детской смертности, смертности на дорогах и связанных с трудовой деятельностью, борьбу с преступлениями против личности, поэтапную отмену смертной казни.

В период с 2010 г. по 2012 г. показатель смертности по республике снизился на 37%, а в 2012г. в сравнении с 2011г. снизился на 18,7%. Снизился показатель летальности в стационарах от острого инфаркта миокарда в сравнении с 2011 годом на 9%.

В целях снижения смертности населения органами здравоохранения проводятся профилактические скриниговые осмотры целевых групп населения за 11 лет, с 2011г. начата работа по созданию в регионах инсультных центров, ведется дальнейшее внедрение в клиническую практику высокотехнологичных методов диагностики и лечения, которые существенно снижают уровень тяжелых осложнений и смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, а также непрерывное обучение специалистов из регионов, проведение выездных мастер-классов с участием казахстанских и зарубежных специалистов.  За 2010-2013 гг. смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 20%.

Особое внимание уделяется проблемам материнской и младенческой смерти. За I квартал 2013 года в республике показатель младенческой смертности снизился на 12%, составив 12,5 на 1000 родившихся живыми против 14,2 за аналогичный период прошлого года. Кроме того показатель материнской смертности снизился на 4,4 % и составил 15,4 на 100 тыс. живорожденных против 16,1 за I квартал 2012 года.

По данным субрегионального офиса фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) Казахстан входит в число стран с самым высоким уровнем самоубийств. По статистике Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Казахстан занимает одно из ведущих мест по суициду среди взрослого населения и одно из первых мест по суициду среди несовершеннолетних и лиц молодого возраста (World health statistics, 2011). «Критическим уровнем» по шкале ВОЗ считается 20 случаев на 100 тыс. населения в год, а в Казахстане по данным последних исследований эта цифра составляет 26,9 на 100 тысяч населения (World health statistics, 2011).

В Казахстане уровень смертности на дорогах остается высокой. Вместе с тем смертность, связанная с трудовой деятельностью, снижается. Так в 2012 году по сравнению с 2010 годом уровень смертности снизился на 18,9%.

В 2010-2013 гг. отмечена тенденция по снижению преступлений против жизни.

В Казахстане по сей день действует мораторий на смертную казнь.

Национальное законодательство. В 2010 году в Республике Казахстан на законодательном уровне была принята уголовно-правовая мера, направленная на укрепление защиты жизни несовершеннолетнего. В 2011 году ужесточено уголовное наказание за нарушение действующих на транспорте правил, повлекшее смерть.

В 2012 году в УК РК была внесена дополнительная статья (246-1), которая направлена на защиту жизни от деяний, выраженных  нарушением правил безопасности при осуществлении космической деятельности.

В трудовом законодательстве РК  внесены изменения, которые более четко определяют рамки обязанности работодателя по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работника.

В целях снижения смертности на дорогах планируется (принятием нового Уголовного кодекса РК) ужесточить ответственность лиц, управляющих автотранспортным средством в состоянии алкогольного и иных форм опьянения, путем перевода данного деяния из категории административного правонарушения в уголовное преступление.

Кроме того, планируется внести ужесточения за нарушение правил дорожного движения. Так, в случае превышения скорости более чем на 40 километров в час, за выезд на полосу встречного движения, невыполнение законного требования сотрудников внутренних дел об остановке, предполагается применение такой меры административного воздействия как лишение прав на управление транспортным средством.

 

 

 

ПРАВО НА ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ

 

Институциональные аспекты. В 2011 году при анализе складывающейся ситуации по защите права на частную жизнь в Казахстане, было установлено, что состояние защищенности государственных баз данных, включенных в состав «электронного правительства», указывают на отсутствие адекватного правового, организационного и технического режима защиты персональных данных граждан. Также было установлено, что недостаточно эффективно функционирует система защиты информации. В частности, слабо используются технические средства защиты информации от несанкционированного доступа и копирования. Не реализуются политики безопасности и организационно-технические меры, противодействующие утечке информации, что приводит к злоупотреблениям полномочиями в корыстных целях. Потерям важной информации способствуют бессистемность защиты данных и слабая координация мер по защите информации в общегосударственном масштабе, ведомственная разобщенность в обеспечении целостности и конфиденциальности информации.

В связи с этим была принята Концепция информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года.

За 2010-2012 годы Уполномоченному по правам человека поступили 10 обращений по вопросам права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиты чести и достоинства и права на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений.

В данных обращениях граждане поднимали вопросы принятия мер по ограждению от преследования незнакомых лиц, оспаривали действия телеканала в части изложения несоответствующей  действительности информации. В рамках рассмотрения указанных обращений учреждением Уполномоченного были даны заявителям правовые консультации по защите своих прав.

За отчетный период было зарегистрировано 2777 преступлений против частной жизни.

Национальное законодательство. В 2011 году в рамках гумманизации уголовного законодательства разглашение медицинским работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента переведено в разряд административных правонарушений.

В 2013 году был принят Закон РК «О персональных данных и их защите», направленные на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при сборе и обработке его персональных данных. Также с ведением в действие закона в действующее законодательство были приняты ряд поправок в Трудовой Кодекс РК, в Гражданский кодекс РК, в Уголовный кодекс РК.

 

РАВЕНСТВО И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

Институциональные аспекты. В Республике Казахстан данный институт особенно активно продвигается в направлении по обеспечению равенства народов, проживающих на ее территории, гендерного, социально-экономического равенства.

Основополагающую роль в развитии равенства и единства народов Казахстана играет Ассамблея народов Казахстана. За 2010-2013 годы данной организацией была проведена огромная работа: семинары, конференции, ярмарки, подписание меморандумов, реализация проектов и т.д. (более подробно см. Раздел права национальных меньшинств).

С 2011 года в высших учебных заведениях введено изучение отдельных дисциплин, посвященных межэтническим отношениям и расовой дискриминации.

За 2010-2012 гг. Уполномоченный по правам человека рассмотрел 39 обращений по вопросу дискриминации. По отдельным обращениям были направлены рекомендации в соответствующие государственные органы.

Как показал отчетный период, преступления против равенства в стране совершаются в части возбуждения социальной, национальной, родовой, расовой и религиозной вражды. Так за 2010-2012 годы было зарегистрировано 78 подобных преступлений. Вместе с тем, фактов совершения геноцида и нарушения равноправия граждан установлено не было.

В части обеспечения социально-экономического равенства и борьбы с бедностью в 2010 году Министерство труда и социальной защиты РК констатировало, что  в системе социального обеспечения основной проблемой остается неадекватность социальных выплат прежним доходам и растущему уровню жизни в стране.  Вследствие чего в стране сохраняется бедность. Ей подвержены, в первую очередь, многодетные семьи и сельские жители, сохраняются работающие бедные.

В 2013 году Глава государства потребовал у Правительства РК обратить внимание и более подробно изучить вопрос бедности в Казахстане. Согласно статистике 36% (6 млн. человек) домохозяйств имеют среднемесячные доходы свыше 30 тысяч тенге, 55,6%, (9 млн. человек), имеют среднемесячный доход до 36 тысяч тенге. 8% домохозяйств (1,5 млн. человек) — менее 15 тысяч тенге.

Черта бедности в Казахстане выражается в 40% от прожиточного минимума. При этом прожиточный минимум в 2013г. составил — 18 660 тенге.

Национальное законодательство. В 2011 году были внесены поправки в Уголовный кодекс Республики Казахстан, ужесточающие уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан, применение пыток и др.

Принятый в 2009 году Закон РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» перетерпел ряд изменений, направленных на обеспечение прав женщин. Так, в частности, обязанность по обеспечению гендерного равенства на местах возложено не только на государственный орган, но и на конкретных должностных лиц.

В 2011 году были приняты ряд поправок в закон РК «О государственной адресной социальной помощи», которыми были сокращены сроки рассмотрения заявления о получении социальной помощи.

В целях устранения узаконения дискриминации ВИЧ-инфицированных в проекте нового Уголовного кодекса предусмотрена норма, освобождающая инфицированное лицо от уголовной ответственности в случае, если другое лицо, поставленное в опасность заражения либо зараженное ВИЧ/СПИД, было своевременно предупреждено о наличии у первого этой болезни и добровольно согласилось совершить действия, создавшие опасность заражения.

 

ЗАЩИТА ОТ ПЫТОК

Институциональные аспекты. За 2010-2012 году на рассмотрение Уполномоченному по правам человека были направлены 172 обращения по вопросам пыток, насилия, другого жестокого или унижающее человеческое достоинство обращения и наказания. С целью содействия решению проблемы применения пыток действующая при Уполномоченном Рабочая группа посетила 33 пенитенциарных учреждений, по результатам которой были направлены рекомендации в уполномоченные государственные органы.

Активизируется работа по пресечению преступлений, связанных с пытками. За 2010-2012 годы было возбуждено 46 уголовных дел. В 2010 году возбуждено 13 дел, в 2011 – 15, в 2012 – 18 дел.

В целях обеспечения эффективности противодействия нарушениям конституционных прав граждан в уголовно-правовой сфере, Генеральной прокуратурой реализуется проект «Дежурный прокурор в полиции – гарант прав граждан».

В апреле 2010 года все прокуратуры областей и городов Астаны и Алматы совместно с территориальными правоохранительными органами утвердили на период 2010 – 2012 годы планы мероприятий с неправительственными организациями по профилактике преступлений, связанных с применением пыток сотрудниками государственных органов и учреждений, в которых содержатся граждане, взятые под стражу, или осужденные.

Во исполнение запланированных мероприятий совместно с неправительственными организациями проведен всеобуч среди сотрудников правоохранительных органов на предмет изучения международных договоров в области защиты прав человека, а также по указанной тематике проводились тренинги, семинары и круглые столы.

В 2011 году сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями общественного Фонда «Хартия за права человека» в целях профилактики преступлений, связанных с применением пыток, проведено 280 проверок подразделений органов внутренних дел, в том числе – 134 проверки специальных учреждений.

В период с 2010 по 2012 годы на тему защиты прав человека в Академии Комитета УИС (г.Костанай) прошли курсы повышения квалификации 1581 сотрудников органов уголовно-исполнительной системы.

Национальное законодательство. В 2011 году в УК РК было приняты поправки, которые вывели пытки из разряда преступлений против правосудия в разряд преступлений против конституционных прав и свобод человека, расширили объективную сторону и круг субъектов преступления. Кроме того, были приняты ряд существенных нововведений, направленных на предупреждение и пресечение пыток. В статью 192 Уголовно-процессуального кодекса внесены изменения, предусматривающие альтернативную подследственность, т.е. при совершении пыток сотрудниками органов внутренних дел дело расследуется финансовой полицией и наоборот. В часть первую статьи 532 Уголовно-процессуального кодекса внесено дополнение, согласно которому выдача лица иностранному государству не производится, если имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто угрозе применения пыток в запрашивающем государстве.

В 2013 году в Республике Казахстан был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Данным законом превентивный механизм был внедрен: 1) в уголовный процесс; 2) в уголовно-исполнительную систему; 3) в систему здравоохранения; 4) в систему адаптации и образования несовершеннолетних;  5) при обеспечении временной изоляции лиц от общества.

Кроме того, были приняты поправки в Кодекс РК об административных нарушениях, предусматривающие ответственность за воспрепятствование законной деятельности участников превентивного механизма.

В рамках новой редакции Уголовного кодекса предусмотрено ужесточение уголовной ответственности за совершение пыток, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью или по неосторожности смерть потерпевшего, с увеличением наказания до 12 лет лишения свободы.

Этим же проектом данное преступление отнесено к категории деяний, на которые не распространяется применение сроков давности.

ЗАЩИТА ОТ НАСИЛИЯ, ДРУГОГО ЖЕСТОКОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ

 

Институциональные аспекты.              Насильственные преступления против женщин

Применение насилия остается одной из главных проблем в Республике Казахстан. За 2010-2012 гг. отмечена тенденция роста насилия в отношении женщин. Вместе с тем, в 2012 году по сравнению к предыдущему году количество преступлений насильственного характера в отношении детей уменьшилось на 19,4%.

 

В целях защиты от насилия отдельных групп в Республике Казахстан  на постоянной основе принимается целый ряд мер профилактического

и пресекательного характеров.

Так за 2010-2012 годы Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан принимала участие в профилактической работе по защите от насилия по четырем основным направлениям: 1) Пропаганда, 2) Проведение совещаний и конференций,       3) Просвещение. 4) Мониторингреализации закона РК «О профилактике бытового насилия».    

Одной из практических мер в профилактике и пресечении бытового насилия и реализации гендерной политики являются подразделения органов внутренних дел по защите женщин от насилия. Сегодня в нем работают 133 сотрудника полиции.

В 2011 году в подразделения обратились свыше 28 тыс. женщин, заявивших об ущемлении их прав, из них более одной тысячи были направлены в кризисные центры. Всем обратившимся была оказана не только юридическая, но и, при необходимости, психологическая помощь.

В 2012 году для целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица, совершившего бытовое насилие,  предупреждения совершения новых правонарушений с его стороны и обеспечения безопасности женщин, вынесено 2219 защитных предписаний в отношении мужчин совершивших насилие. К административной ответственности привлечено  более 1 тыс. лиц.

Активно реализуется проект «Национальная телефонная линия доверия для детей и молодежи «150». С 2009-2013 году поступило более 600 тыс. звонков, в том числе по нарушению их прав более — 18 тыс.

Национальное законодательство. В 2010 году в УК РК был внедрен институт дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в отношении педагогов либо иных лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию, совершивших насильственные преступления против несовершеннолетних.

В 2011 году причинение вреда здоровью в отношении заведомо несовершеннолетнего были включены в квалифицированный состав преступления и соответственно ужесточены наказания.

            В 2012 году внесены поправки в Трудовой кодекс Республики Казахстан, запрещающие заключать трудовой договор организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних с лицами, имеющими или имевшими судимость за преступления в отношении несовершеннолетних (убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности).

В Парламенте РК рассматривается проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия бытовому насилию», который предусматривает комплекс дополнительных правовых мер по противодействию фактам бытового насилия и оказанию содействия лицам, являющимися жертвами бытового насилия.

 

            ПОЛОЖЕНИЕ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

           

            Институциональные аспекты. На сегодняшний день в составе уголовно-исполнительной системы функционируют 18 следственных изоляторов, 76 исправительных учреждений, в том числе: 1 тюрьма, 1 воспитательная колония, 5 колоний особого, 20 – строгого, 17 – общего режимов, 6 колоний для содержания осужденных женщин, 18 колоний-поселений, 7 лечебных учреждений, 1 колония для содержания осужденных с различными видами режимов.

По состоянию на 31 декабря 2012 года в учреждениях УИС содержалось 48684 человек, в том числе в исправительных учреждениях 42052 осужденных, 6632 человек содержалось в следственных изоляторах. Из общего числа осужденных в воспитательной колонии содержалось 114 воспитанников, в женских колониях — 2945.

В связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан в 2011 году проведена амнистия в отношении социально уязвимых категорий граждан. Из мест лишения свободы освободились 2 628 человек, фактически сокращены сроки наказания 859 осужденным, по различным причинам отказано судом в применении амнистии 102 осужденным.

В целях улучшения материально-технической базы медицинских частей и учреждений, начиная с 2011 года, приобретены новейшее медицинское оборудование и изделия медицинского назначения в рамках программы «Саламатты Қазақстан».

За 2012 год проведены мероприятия по повышению квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы на темы «Международно-правовые стандарты в области прав человека», «Поддерживание человеческого достоинства в местах лишения свободы», «Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток, национальные превентивные механизмы» и «Соблюдение законности в деятельности исправительных учреждений.

В целях проведения оценки мероприятий по борьбе с туберкулезом и для оказания организационно-методической помощи ежегодно проводится мониторинг противотуберкулезных мероприятий в учреждениях УИС.

На сегодняшний день во всех регионах республики работают 15 ОНК, в состав которых входят 101-представитель общественных и неправительственных объединений, правозащитных организаций.

Национальное законодательство. В 2011 году внесено дополнение в статью 73 УИК РК, согласно которому не подлежат переводу в колонию-поселение осужденные за совершение особо тяжких преступлений. Был принят Закон РК «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан», были пересмотрены и улучшены натуральные нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также Правила оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания.

В июля 2013 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма (НПМ), направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Согласно данному закону наряду с общественными наблюдательными комиссиями места содержания под арестом лишенных свободы будут посещать также члены общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав, законных интересов граждан, юристы, социальные работники, врачи.

В целях дальнейшей гуманизации пенитенциарной системы, Правительство РК разрабатывает проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан. В качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса является совершенствование системы исполнения уголовных наказаний путем существенного повышения: уровня защищенности личности осужденных, их прав и законных интересов. Ориентировочным сроком введения в действие данного кодекса является 1 января 2015 года.

Проектом Уголовно-исполнительного кодекса РК предусмотрено право осужденных обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения уголовно- исполнительной системы или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, иные государственные органы, общественные объединения, а также в международные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством.

Кроме того, осужденные будут вправе получать квалифицированную юридическую помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Также проектом УИК предусмотрен механизм защиты прав осужденных посредством ведомственного, прокурорского и общественного контролей.

В сентябре за 2011-2013 годы ратифицированы Соглашение между Республикой Казахстан и Объединенными Арабскими Эмиратами о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Договор между Республикой Казахстан и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Конвенция между Республикой Казахстан и Королевством Испания о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Вышеперечисленные международные акты позволяют осужденным отбывать наказание в своей родной стране.

 

ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

 

Институциональные аспекты. Ежегодно надзорным органом освобождаются сотни лиц, незаконно содержащихся в служебных помещениях органов уголовного преследования. Причем эти показатели, пусть и незначительно, но растут. Так, в 2010 году было освобождено 1 043 человек, в 2011 году – 1 063, в 2012 — 1152. В целях укрепления законности и усиления защиты прав и свобод граждан в уголовно-правовой сфере, главным надзорным органом страны был внедрен проект «Дежурный прокурор в полиции – гарант прав граждан».

В 2012 году был подписан Указ «О проведении внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан». Аттестацию в общей сложности прошли более 110 тысяч человек, из них свыше 70 тысяч — сотрудники полиции. Целью аттестации стало формирование кадрового потенциала для создания современной правоохранительной системы, отвечающей ожиданиям общества и бизнеса.

Национальное законодательство. Разрабатывается новая редакция Уголовного кодекса РК с включением в него норм, предоставляющих право осужденным к смертной казни, приговор которым заменен на пожизненное заключение, апеллировать на УДО.

В настоящий момент разрабатывается новая редакция УПК РК. В новом проекте оперативно-розыскные мероприятия переведены в категорию негласных следственных действий и процессуально регламентированы в новой отдельной главе, что позволит обеспечить должное соблюдение принципов уголовного судопроизводства. Новый УПК предусматривает  ввод фигуры следственного судьи. Данный судья будет решать вопросы санкционирования ряда процессуальных и следственных действий, в том числе мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, продление сроков, их отмена или изменение, принудительное помещение не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы, эксгумацию трупа, арест имущества, международный розыск, помещение несовершеннолетнего лица в спецучреждение.

Вместе с тем, введена норма, обязывающая разъяснять задержанному лицу его права и обязанности, в том числе право на защиту и право не свидетельствовать против себя.

 

СВОБОДА СЛОВА, ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ

 

Институциональные аспекты. По состоянию на 1 января 2012 года в республике действуют 2 740 средств массовой информации (далее – СМИ), из них: государственных – 439 (16 %), негосударственных – 2 301 (84 %). 91 % от общего количества СМИ составляют газеты (1 662) и журналы (832), 8,5 % – электронные СМИ (50 телекомпаний, 43 радиокомпании, 134 оператора кабельного телевидения и 6 – спутникового вещания) и 0,5 % – информационные агентства (13).

Государственными органами принимаются меры по обеспечению права на доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, и способствованию активному раскрытию информации.

С 13 июня 2013 года на сайте премьер-министра Казахстана ведется онлайн-трансляция заседания Правительства РК. Вещание ведется еженедельно.

Внедрена единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан, с которой каждый человек может получить доступ к судебным актам всех инстанции.

Национальное законодательство. Республика Казахстан как демократическое государство обязалось уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права на свободу выражения мнения. Однако, необходимо отметить, что меры принимаемые государством по ограничению данных прав, являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Данная мера полностью согласуется со статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах.

Для обеспечения информационной безопасности, которая определена Законом РК «О национальной безопасности» 2012 года, диффамационная мера по блокировке интернет-ресурсов является необходимой.

В 2011 году в ГК РК внесена норма, которая исключает взыскание компенсации морального вреда юридическими лицами. Для СМИ это означает, что теперь юридические лица по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации не могут претендовать на компенсацию морального вреда.

В 2012 году принят Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании». Его основными принципами являются обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации и распространение любыми, не запрещенными законами, способами свободу слова и творчества, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при использовании услуг телерадиовещания.

 

 

ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ

 

Институциональные аспекты. За 2011 года к Уполномоченному по правам человека поступило 3 обращений по вопросу нарушения права на свободу объединений, за 2012 год — 16, в которых авторы жалоб выражали несогласие с отказом местных исполнительных органов в проведении пикета, сообщали о неправомерных действиях правоохранительных органов в отношении членов общественного объединения.

За 2012 год значительно активизировалась работа неправительственных организаций, было создано Республиканское общественное объединение юристов. В 2013 году была создана некоммерческая, саморегулируемая организация Национальная палата предпринимателей. Основной целью создания НПП является консолидация предпринимателей для построения качественно нового диалога государства и бизнеса, а также поддержка отраслевых объединений.

Национальное законодательство. В 2011 году принят Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Одним из основных задач принятого Закона является эффективное гарантирование свободы вероисповедания и не дискриминационной правовой системы регистрации религиозных организаций.

При разработке данного Закона в адрес Уполномоченного поступило 2539 обращений, из которых 1 178 получено по почте (в том числе по электронной почте 132), 1 132 письменных обращений. Эти обращения касались несогласия заявителей с нормами проекта Закона РК  «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» при рассмотрении его в Мажилисе Парламента РК. Эти обращения, безусловно, положительно повлияло на совершенствование данного законопроекта.

Разрабатываются проекты Законов РК «О профсоюзах» в новой редакции и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений». Основная цель законопроектов — это определение организационных основ профсоюзного движения в целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, повышение роли профсоюзов в социальном партнерстве и развитие диалога на всех его уровнях, предупреждение социально-трудовых конфликтов.

Проект Закона РК «О профсоюзах» был направлен в Международную Организацию Труда (МОТ), а затем направлен в законодательный орган уже с учетом рекомендаций организации.

В 2013 году был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», который предусматривает максимальное упрощение процесса регистрации юридических лиц.

 

  

ПРАВО СВОБОДНО ПЕРЕДВИГАТЬСЯ, ВЫБИРАТЬ МЕСТО ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА, ПРАВО МИГРАНТОВ, БЕЖЕНЦЕВ, ОРАЛМАНОВ

 

Институциональные аспекты. В 2012 году в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства решено создать Консультативный комитет по миграционной политике. Основными задачами Комитета являются проведение консультаций с представителями государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и выработка предложений по вопросам создания унифицированного правового режима в части трудоустройства граждан Сторон, формирования договорно-правовой базы для осуществления единой миграционной политики.

В рамках квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2012 году 2792 работодателя привлекли 22 тысячи иностранной рабочей силы, что составляет 5,4 % от числа наемных работников (389 тысяч).

Средний размер единовременного пособия для оралманов в 2010 году составил 187,7 тысяч тенге на каждого человека. В 2011 году размер пособия был увеличен до 211,9 тысяч тенге, в 2012 – до 221,7 тысяч тенге, в 2013 году – до 237,2 тысяч тенге.

Число прибывающих оралманов 2011 году составило 38 тысяч человек. Всего по состоянию на 1 января 2012 года около 1 миллиона наших соотечественников вернулись на родину. За восемь месяцев того же года прибыло 24 тысяч 617 оралманов. В общей сложности за 2012 год насчитывалось 15 тысяч семей.

Всем оралманам обеспечена доступность медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения. Они отнесены к одной из целевых групп, в отношении которых применяются меры содействия занятости. Более 66 % оралманов трудоспособного возраста заняты в различных сферах производства, каждый четвертый занят в сельском хозяйстве.

На 1 января 2011 года в Казахстане число беженцев составило 603 человека, или 230 семей. По данным секретаря Комиссии по правам человека, в стране на сегодня около 8 тысяч человек имеют статус лиц без гражданства в Казахстане и около 600 беженцев, имеющих официальный статус.

Национальное законодательство. В 2011 году принят Закон РК «О миграции». Данной Закон способствовал принятию новых правил регистрации иммигрантов. В новые Правила включен такой вид визы, как воссоединение семьи.

Данная виза будет оформляться иностранцам, направляющимся в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи, сроком действия до 1 года. Приглашающими лицами в этом случае могут быть граждане Республики Казахстан, этнические казахи и бывшие соотечественники, временно проживающие на территории Республики Казахстан, иммигранты, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, а также бизнес-иммигранты.

В соответствии с данным Законом, в 2012 году приняты Правила по упрощению процедуры въезда и выезда иностранных граждан и продлены сроки пребывания иностранных граждан по определенным видам виз. Новыми Правилами сохранен упрощенный порядок получения казахстанских виз для граждан 48 развитых стран мира, которые могут получать краткосрочные визы РК без приглашений (визовой поддержки).

Правовой статус оралманов определен главой 3 Закона РК «О миграции населения». В рамках этого Закона оралманы и члены их семей получают льготы, компенсации и другие виды социальной помощи, а также адаптационные и интеграционные услуги.

В 2012 году приняты уточнения в Закон «О беженцах», которым урегулирован порядок определения уполномоченным органом статуса беженца, в соответствие с Конвенцией о статусе беженцев и Протоколом к нему.

В январе 2013 года в Трудовой кодекс РК было внесено дополнение о том, что удостоверение беженца входит в перечень документов, по которым могут заключаться трудовые договоры.

В 2013 году подписано Соглашение о взаимном признании медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта в государствах-членах Евразийского экономического сообщества.

 

БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

 

Институциональные аспекты. Министерство юстиции РК обеспечивает реализацию Плана мероприятий Правительства по борьбе с торговлей людьми с 2009 по 2011 год.

Министерство юстиции в 2009 году разработало 4 социальных проекта в сфере противодействия торговле людьми, которые реализуются по настоящее время: создание центра на территории республики для временного проживания и реабилитации жертв торговли людьми, обеспечение поддержки НПО, занимающимся вопросами жертв торговли людьми, создание «CallCenter» в целях обеспечения оперативной связи с пострадавшим от преступлений по торговле людьми, изготовление и размещение в республиканских СМИ социальных видео роликов по вопросам борьбы с торговлей людьми.

Все видеоролики транслировались, как на республиканских телеканалах, так и на местных каналах через департаменты юстиции. Более того, издавались специальные брошюры для граждан республики, выезжающих за границу.

С 2012 года открыт новый проект «Поддержка деятельности специализированного Веб-сайта по вопросам борьбы с торговлей людьми».

По статистическим данным Комитета по правовой статистике Генеральной прокуратуры РК,  по статье 125 УК РК в Казахстане в 2010 году — 68 лиц, 2011 году — 41, 2012 году – 3, по статье 128 УК РК 2010 году – 8, в 2011 году — 14, в 2012 году – 3, по статье 133 УК РК в 2010 году – 9, в 2011 году  — 20, в 2012 году – 6 лиц было привлечено к уголовной ответственности.

За период 2011 — 2012 годы Международная организация по миграции (МОМ) в сотрудничестве с 18 НПО-партнерами в регионах выявила 248 жертв торговли людьми, 126 из которых стали жертвами принудительного труда в Казахстане.

Для борьбы с торговлей людьми Кампания проводится кампания «Stop трафик».

На сегодня в стране создан приют, в котором предоставляются реабилитационные услуги для жертв торговли людьми. Приют поддерживается в рамках пилотного проекта Министерством юстиции.

Национальное законодательство.  Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» от 4 июля 2013 года № 127-V были внесены изменения и дополнения в статьи 138-1, 128, 132-1, 133, 138, 270, 271 касательно нарушения трудового законодательства РК,  вовлечения несовершеннолетнего в занятие проституцией, торговли несовершеннолетними. Были также внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РК, в Кодекс РК об административных правонарушениях относительно нарушения субъектами здравоохранения обязанности по информированию уполномоченных органов в области здравоохранения о случаях инфекционных заболеваний, отравлений, психических и поведенческих расстройств (заболеваний), представляющих опасность для окружающих, органов по чрезвычайным ситуациям об угрозе возникновения и (или) о возникновении медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, органов внутренних дел – о лицах, обратившихся по поводу свежих травм, ранений, криминальных абортов, о случаях заболеваний, предоставления помещений заведомо для занятия проституцией или сводничества.

Также были внесены изменения и дополнения в статью 26 Трудового кодекса РК касательно недопущения к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, лиц имевших судимость за преступления в отношении несовершеннолетних: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, преступление против половой неприкосновенности, а также преступления, связанные с торговлей людьми.

 

СВОБОДА МЫСЛИ, СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ

 

Институциональные аспекты. Согласно данным Агентства по делам религий в Казахстане действуют более 170 информационно-пропагандистских групп, которые проводят разъяснительную работу среди населения по вопросам, возникающим в этой сфере. Согласно принятому в 2011 году новому Закону РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»  была проведена перерегистрация всех религиозных объединений в Республике Казахстан. По результатам данной перерегистрации количество религиозных объединений сократилось на 32% и составило 3 088, представляющих 17 конфессий. Причиной данного сокращения было несоответствие деятельности данных объединений новому Закону РК, в части легитимности деятельности и представленных недостоверных данных. Более чем 2 тыс. мечетей прошли перерегистрацию в качестве филиалов Духовное управление мусульман. Республиканское религиозное объединение – митрополичий округ, который объединяет 9 епархий и 261 приход получило свидетельство в октябре 2012 года.

Кроме того, Агентство совместно с КУИС МВД проводят совместную работу по профилактике и противодействию влияния экстремисткой религиозной литературы в пенитенциарных учреждениях.

В 2013 году общественным фондом «Үлес 2020» был открыт республиканский информационно-консультативного центр «Горячая линия 114», которая предназначена для приема звонков от граждан и организаций, и консультаций по всем вопросам, касающимся религиозной сферы.

На сегодня рассматривается вопрос о внедрении платежных терминалов «Садака». Внедрение электронных терминалов приема денежных платежей «Садака» является определенной необходимостью, поскольку оно может быть отражением прозрачности финансовой деятельности мечети. В марте 2013 года стандарт по выдаче решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных обрядов за пределами культовых зданий утвержден Правительством РК.

Национальное законодательство.  Одним из важных достижений в области религии является принятие в 2012 году нового Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

 

 

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА

 

Институциональные аспекты. В августе 2013 года во всех 14 регионах Республики Казахстан на недавних выборах были избраны  2 457 акимов сел, аулов, сельских округов, городов районного значения, в которых проживают более 7 миллионов казахстанцев. Конкуренция была довольно острой. Достаточно упомянуть, что в этой избирательной гонке участвовали 6 738 кандидатов или более чем 2 претендента на одну должность акима. Об остроте конкурентности красноречиво свидетельствует тот факт, что в 37 административно-территориальных единицах кандидаты в акимы одержали победу с перевесом всего в один голос. В селе Голубовка Иртышского района, в Козыкеткенском сельском округе Успенского района Павлодарской области, в сельском округе Тущыкудук Мангыстауского района Мангыстауской области конкуренция между кандидатами привела к тому, что за каждого из них было отдано равное количество голосов. В этой связи пришлось назначать повторные выборы, которые состоялись 28 августа текущего года.

Сама избирательная кампания прошла при активном и непосредственном организационном участии 1 316 членов 188 районных (городских) избирательных комиссий. В качестве выборщиков выступили 2 540 депутатов 188 районных (городских маслихатов), которые отмечали свои предпочтения в бумажных бюллетенях на основе соблюдения принципа тайного голосования. Избирательная кампания начиналась с того, что районные акимы при согласовании с местными сообществами выдвинули 7 173 кандидата, из числа которых по разным объективным и субъективным причинам (в частности, по собственному желанию) выбыли 435 претендентов и в бюллетени для голосования были включены фамилии 6 738 кандидатов.

Представители 23-х национальностей находятся в составе избранных акимов. На должности акимов из числа женщин было избрано 280 человек (11,4 процента), что на 32 человека больше, чем было ранее. Средний возраст акимов составляет 47 лет; исходя из того, что на долю людей в возрасте от 25 до 55 лет приходится 79,6 процента от общего числа всех сельских акимов, что по сравнению с прошлым составом акимов (74,5 процента) этот процент увеличился на 5,1 процента, то можно утверждать, что состав акимов несколько омолодился. Состав акимов обновился на 28,8 процента.

Национальное законодательство.  24 Апреля 2013 года Главой государства был принят указ «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа». Данный указ направлен на переход от ранее действующей системы назначения к системе выборов.

 

ПРАВО НА СВОБОДУ МИРНЫХ СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ

 

Институциональные аспекты.  В период с 2010 по 30 сентября 2013 года в целом по республике зарегистрировано 1222 различных акций, в которых участвовало более 250 тыс. человек. Из общего числа проведенных мероприятий 660 являются несанкционированными, с участием более 138 тыс. граждан.

Наибольшее количество акций проведены в городах Астана — 84 Алматы – 746, Карагандинской — 205, Восточно-Казахстанской-82, Мангистауской – 14, и Южно-Казахстанской — 47  областях.

В 2010 году по стране проведено 359 различных акций, в которых приняли участие порядка 70 тыс. человек, из них 171 несанкционированных, с участием более 53 тыс. человек.

В 2011 году по стране проведено 345 различных акций, в которых приняли участие порядка 140,5 тыс. человек, из них 198 несанкционированных, с участием около 74 тыс. человек.

В 2012 году по стране проведено 281 различных акций, в которых приняли участие порядка 29 тыс. человек, из них 179 несанкционированных, с участием около 7,5 тыс. человек.

За 9 месяцев этого года по стране проведено 237 различных акций, с участием более 12 тыс. человек, 112 из них являются несанкционированными с участием 4 тыс. человек.

Основными причинами несанкционированных акций явились недовольство определенной части населения своим социально-экономическим положением, несогласие с решениями судов, а также имеющиеся проблемные вопросы участников долевого строительства и ипотечного кредитования, несвоевременная выплата заработной платы, неудовлетворенность условиями труда и другие социально-бытовые проблемы.

Национальное законодательство. Проведение мирных митингов и собраний регулируется Законом РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций».

В статью 334 УК РК были внесены изменения Законом РК от 18 января 2011 года № 393-IV по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе, которые смягчили меры наказания за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций.

 

ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

 

Институциональные аспекты. Государством ведется активная информационная политика в сфере оказания правовой помощи населению (работают call центры, проводятся разъяснительные работы и прочее). Существует бесплатная консультация по правовым вопросам для жителей городов и сельских округов Казахстана (номер «119» или 87172580058).

В 2011 году своим конституционным правом на получение бесплатной юридической помощи воспользовались более 65 тысяч граждан (в 2010 году более 62 тысячи). В 2012 году из республиканского бюджета на оказание правовой  помощи населению, правовое информирование и консультирование было предусмотрено 881 млн. 148 тыс. тенге. В частности 500 млн. тенге на функционирование бесплатной Базы данных «Әділет», программа «Правовая пропаганда» – около 80 млн. тенге, Служба правовой информации – Call-центр – почти 47 млн. тенге.

С 2012 года республиканским бюджетом на реализацию мероприятий предусмотренных  Планом по повышению уровня правовой культуры граждан выделено 239 млн. 325 тыс. тенге.

При этом колоссальные средства выделяются и на обеспечение юридической помощи, оказываемой адвокатами за счет средств республиканского  бюджета. Так, в 2012 году эта сумма составила  852 млн. 648 тыс. тенге (МВД РК – 552 млн.252 тыс. тенге,  МЮ  РК–301 млн. 373 тыс. ГП РК– 16 млн. 271 тыс. тенге, АБЭКП  – 12 млн. 752 тыс. тенге).

Национальное законодательство. Положительной тенденцией необходимо отметить принятие  Закона Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 122-V «О гарантированной государством юридической помощи», в котором раскрываются аспекты предоставления государством юридической помощи (правовое информирование, правовое консультирование, защита и представительство интересов физических лиц).

Законом Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 123-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи» были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РК (в части приглашения, назначения, замены защитника и оплаты его труда), в Гражданский процессуальный кодекс (в части оказания бесплатной юридической помощи), в Кодекс РК об административных правонарушениях. Так же были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года N 195 «Об адвокатской деятельности» в части оказания бесплатной юридической помощи, средств оплаты данной помощи.

 

 

ПРАВА ЖЕНЩИН

 

Институциональные аспекты. На конец 2012 года из 16 912 349 общего населения Казахстана, 8 912 349 составляет женское население.

В соответствии с Отчетом о деятельности УПЧ за 2010 год по вопросам прав женщин было 10 обращений(0,7%), за 2011 год – 26 обращений (1, 4%), в 2012 году – 14 обращений (0, 8 %). В основном это социальные, трудовые, жилищные права, вопросы несогласия с решениями судов, невыплата алиментов, ходатайства о находящихся в местах лишения свободы близких людей.

На 1 января 2013 года численность женщин на государственной службе составляет 48378 человек (общая численность 91077 единиц). Что составляет 55, 7 % от общей численности. Доля женщин среди политических государственных служащих составляет 10%, из них в Правительстве Казахстана из 19 министров 3 женщины (15 %), они возглавляют такие ключевые ведомства, как Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Министерство по делам экономической интеграции. Отмечен рост количества женщин-депутатов в Парламенте РК.  В 2010 году доля мест, занимаемых в Парламенте РК, составила 13, 6%, в 2011 году – 13, 7%.

На сегодня в Казахстане выросло число разводов, что конечно является негативным фактором. По данным Агентства по статистике РК в 2010 году было заключено 146, 4 тыс. браков, разводов зарегистрировано – 41, 6 тыс.; в 2011 году браков заключено 160, 5 тыс. разводов 44,8 тыс.; в 2012 году заключено 164,7 тыс. браков, разводов – 48, 5 тыс. После разводов, женщины остаются на руках с детьми. Проблема возникает в том, что во многих случаях отцами детей не выплачиваются алименты.  На сегодня общая сумма непогашенных алиментов в Казахстане  оставляет 3,7 млрд. тенге, алименты не получили 54 тыс. детей.

Благодаря принимаемым мерам, за последние 8 лет (с 2005 по 2012г.) достигнута устойчивая тенденция снижения преступлений в сфере семейно- бытовых отношений. Количество преступлений за указанный период снизилось больше чем наполовину с 1610 до 780, убийств в два раза (с 578 до 285).

Необходимо отметить работу, проводимую Республиканской общественной неправительственной организацией «Ассоциация Деловых Женщин Казахстана». При данной Ассоциации есть горячая линия. За 2010-2013гг. проведены такие мероприятия как, Форум «Женщина и религия» Евразийский саммит – 3, Глобальный саммит женщин 2013 и другие.  В 2012 году Ассоциация деловых женщин Казахстана вступила во Всемирную Ассоциацию Женщин Предпринимателей, стала членом FCEM.

Национальное законодательство.

Законом Республики Казахстан от 16 ноября 2012 года № 50-V ратифицирована Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».

В соответствии с поручением Главы Государства принята новая Программа «Дорожная карта занятости 2020», которая является логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов и Программы занятости 2020.

В 2013 году Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» были внесены изменения, касающиеся пенсионных накоплений, касающиеся оплаты отпуска по беременности, обязательного социального страхования.

На данный момент разрабатывается проект закона, направленного на обеспечение исполнения обязательства по выплате алиментов, выраженное в ограничении неплательщиков алиментов в получении около 300 видов государственных услуг.

 

 

ПРАВА ДЕТЕЙ

 

Институциональные аспекты.  В 2010 году в Казахстане родилось 357, 7 тыс. детей, в 2011 году – 372,5 тыс. детей, в 2012 году – 380, 9 тыс. детей.

Основной причиной младенческой смертности, по статистическим данным, являются состояния, возникающие в перинатальном периоде, от которых умерло 1 275 младенца или 57,2 процента от общего числа смертных случаев. Число умерших от врожденных аномалий составило 402 человека или 18 процентов, от болезней органов дыхания — 159 или 7,1 процента, несчастных случаев, отравлений и травм — 109 или 4,9 процента.

При Министерстве образования и науки РК действует Комитет по охране прав детей. Целью комитета является обеспечение социальных и правовых гарантий качества жизни детей. Комитетом проводятся различные проекты, направленные на защиту детей. Одна из них республиканская акция «Дорога в школу». Акция предназначена в целях оказания помощи школьникам из малообеспеченных семей во время подготовки к 1 сентября. За период проведения республиканской акции «Дорога в школу», свыше 1 миллиона детей получили помощь на общую сумму свыше 6-ти миллиардов тенге. В 2012 году силами государственных органов более 2 тысяч детей социально-уязвимых категорий получили помощь на сумму свыше 23 миллионов тенге. По данным управлений образования регионов на 20 августа т.г., помощь оказана свыше 41 тысяче детей на сумму около 400 млн.тенге, в том числе более 30 тысяч детей получили помощь от спонсоров и меценатов на сумму около 250 млн.тенге и многпие другие проекты.

В 2009 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было 42 494 ребенка, в 2011 году — 36 777 детей, в 2013 — 34 785 детей. В том числе 13 тыс. воспитываются в детских домах и интернатах. В 2012 году в Казахстане было закрыто четырнадцать детских домов, в 2013-м закроют еще десять. В период 2008-2012 гг. количество детей-сирот и детей, оставшихся без родительского присмотра, сократилось на пять тысяч человек. Количество родителей, лишенных родительских прав составили в 2010 году – 1122, 2011 – 881, 2012 – 949.

За последние 14 лет усыновлены свыше 47 тысяч маленьких казахстанцев, в том числе гражданами Республики Казахстан – более 38 тысяч детей, родственниками-иностранцами – 547 детей и иностранцами – 8 806 детей. Наибольшее число усыновлений приходится на США – 6 609 детей, Испанию – 757, Бельгию – 426, Германию – 172, Канаду – 222, Францию – 207, Ирландию – 147, Италию – 129.

Национальное законодательство. Республикой Казахстан в 2010 году ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

В 2011 году был принят Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье», который определяет правовые основы брачно-семейных отношений. В связи с принятием Кодекса, Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года «О браке и семье» утратил силу.

В 2012 году ратифицирована Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.

В 2013 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав на жилище детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей». Внесение изменений касаются усиления гарантий в жилищных вопросах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Указом Президента РК от 4 февраля 2012 года во всех областных центрах были образованы специализированные суды по делам несовершеннолетних, в том числе по два в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях. Созданию названных судов способствовала положительная практика их функционирования с 2007 года в гг. Астане и Алматы.

 

ПРАВА НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

 

Институциональные аспекты. Ассамблея народов Казахстана – конституционный орган, возглавляемый Президентом РК. Этот уникальный институт, объединяющий более 100 этносов нашей страны. В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе 394 члена. Для проведения «Конгресса лидеров мировых и традиционных религий» в столице Казахстана  построен Дворец мира и согласия (Пирамида). Пирамида — центр религиоведения и веротерпимости.  Необходимо отметить, что Мажилис Парламента РК состоит из 107 депутатов, из них 9 избираются Ассамблеей народов Казахстана. Они представляют интересы всех этносов страны.

Во многом благодаря работе Ассамблеи в нашей стране сформировалась уникальная модель межэтнического и межконфессионального согласия, особая атмосфера доверия, солидарности и взаимопонимания, когда каждый гражданин, независимо от этнической или религиозной принадлежности, обладает и пользуется всей полнотой гражданских прав и свобод, гарантируемых Конституцией.

В Казахстане действует более 300 этнокультурных объединений.

Так же в Республике Казахстан ведется поддержка информационно-коммуникационных объединений. На информационном поле работают более 35 этнических газет и журналов. 6 из них работают при государственной поддержке. Газеты и журналы выпускаются на 11 языках, телепередачи на 7, радиопередачи на 8.

Национальное законодательство. Указом Президента Республики Казахстан от 7 сентября 2011 года № 149 было утверждено Положение об Ассамблее народа Казахстана. Настоящие положения определяют статус и полномочия Ассамблеи народа Казахстана.

 

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

 

Институциональные аспекты. По данным Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью за 12 месяцев 2012г. органами финансовой полиции выявлено 1 828 коррупционных преступлений с суммой ущерба – 7,8  млрд. тенге, возмещено 7  млрд. тенге, что составляет 89,7%. За отчетный период к уголовной ответственности за коррупцию привлечено 784 госслужащих.

Наиболее часто  коррупционные проявления встречаются при реализации программ «Ак булак», на которую приходится 27 преступлений (в 2011-23), «Занятость 2020» — 22 (24),  жилищного строительства — 18 (14), «Дорожная карта бизнеса — 2020» — 12 (42) и по развитию агропромышленного комплекса -11 (0).

Национальное законодательство. В Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» были внесены изменения и дополнения касательно обеспечения государством социальной и правовой защиты государственных служащих,  возможности применения в отношении лиц, претендующих на занятие государственной должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.

 

ПРАВОСУДИЕ

 

Институциональные аспекты. В настоящее время в Республике Казахстан функционируют 378 судов, в том числе Верховный Суд — 1, областных и приравненных — 17, районных и приравненных к ним судов — 360.

 

2010

2011

2012

в районные и приравненные к ним суды республики поступило заявлений и дел из них:

867 143

918 328

983 365

гражданских

549 212

582 491

597 307

административных

262 953

286 646

342 857

уголовных

54 978

49 191

43 201

 

В сентябре 2012 года опубликован рейтинг ГИК ВЭФ за 2012-2013 годы. Казахстан по показателю «Судебная независимость» занял 94 место, при плановом показателе 105. Рейтинг судебной системы повысился на 11 позиций по отношению к 2011 году показателю и на 17 позиций по отношению к 2010 году.

Как видно из таблицы намечен рост обращений по гражданским делам, что говорит о постоянном росте доверения населения к судебным органам.

Наряду с районными судами, в настоящее время созданы и полноценно функционируют специализированные межрайонные экономические суды, специализированные межрайонные административные суды, Военные суды, специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, Специализированный финансовый суд города Алматы.

За первые три месяца 2013 года с участием медиаторов рассмотрено 79 гражданских и 182 уголовных дела. В целях дальнейшего развития института медиации в Казахстане втечение 2012-2014 гг. будут проведены тренинги медиаторов, подготовка тренеров, мероприятия по повышению осведомленности граждан и др.

Национальное законодательство. В 2010 году приняты Законы «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»», «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О судебных приставах»», направленные на совершенствование судебной системы страны в рамках реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан», Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, а также задач, поставленных Главой государства на V съезде судей.

В 2011 году принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»», направленный на его приведение в соответствие с Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». В целях дальнейшего совершенствования системы отправления правосудия были принят Закон «О медиации», которым был создан альтернативный инструмент разрешения споров, возникающих из гражданских,трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и или юридических лиц, а также рассматриваемых в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.

В 2012 году подписаны Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан». Данные поправки направлены на дальнейшее совершенствование судоустройства, повышение роли Высшего Судебного Совета и укрепление гарантий независимости судей. В соответствии с обновленным законодательством упразднен институт дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей их функций Судебному жюри.

 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

           

Институциональные аспекты. Согласно новой системе противодействия экстремизму и терроризму государство проводит активную работу по следующим направлениям: профилактика терроризма; выявление, пресечение террористической деятельности, раскрытие и расследование террористических преступлений; минимизация и ликвидация последствий терроризма.

Профилактика терроризма и экстремизма предполагает выявление, изучение, устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма.

В данном направлении проводятся работы по изучению и анализу деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений и миссионеров, осуществляются информационно-пропагандистские мероприятия, проводится мониторинг продукции средств массовой информации на предмет недопущения в них пропаганды и оправдания экстремизма и терроризма, разрабатываются воспитательные программы, ведется учет террористических и экстремистских организаций и лиц, привлеченных к ответственности за осуществление террористической и экстремисткой деятельности, в регионах создаются антитеррористические комиссия.

В части второго направления следует отметить, что за последние пять лет в Казахстане за террористические преступления осуждены 148 человек, а за преступления с признаками экстремизма – 160.

В рамках финансового мониторинга Министерства финансов Республики Казахстан в 2013 году от субъектов финмониторинга было получено более 700 тысяч сообщений. Из них 560 тысяч пороговых, более 130 тысяч подозрительных и порядка 360 по финансированию терроризма. В специальные государственные и правоохранительные органы было передано 126 материалов в соответствии с их компетенцией для дальнейшего принятия решения.

Национальное законодательство. В 2010-2012 годах законодательство Республики Казахстан в области борьбы с терроризмом и экстремизмом претерпело ряд изменений.

В целях обеспечения национальной безопасности был принят Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

В 2012 году был приняты поправки в Закон РК «О противодействии терроризму», которые укрепили Институт финансового мониторинга. В 2013 году принятые поправки разграничили понятия «терроризм» и «акт  терроризма». Также было пересмотрено само понятие «противодействие терроризму», которое состоит из трех направлений: профилактика терроризма; выявление, пресечение террористической деятельности, раскрытие и расследование террористических преступлений; минимизация и ликвидация последствий терроризма.

В целях реализации данных направлений были созданы такие институты как межведомственный консультативно-совещательный орган – Антитеррористический центр и региональные антитеррористические комиссии, возглавляемые акимами областей.

 

Раздел 2.  ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА

 

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

 

Институциональные аспекты. В 2010 году на обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи было направлено свыше 353 576, 7 млн. тенге, в 2011 году – 461 902, 6 млн. тенге, в 2012 году – свыше 550 миллиардов тенге.

В 2010 году  введена Единая национальная система здравоохранения (ЕНСЗ), разработанная по поручению главы государства Н.Назарбаева. Данная система направлена на обеспечение равного доступа и качественных медицинских услуг на основе свободного выбора стационара.

По итогам внедрения ЕНСЗ за 2010 год, правом выбора воспользовались более 550 тысяч человек, получившие лечение в стационарах в плановом порядке, при этом 36,3%  составляли сельские жители.  По итогам за 2011 год правом свободного выбора стационара воспользовались более 690 тысяч человек,  при этом 44% из них составляли сельские жители. За 2012 год этим правом воспользовались 780 тысяч человек, при этом из них 46% составили сельские жители.

В 2010 году было внедрено 65 новых технологий диагностики и лечения, а в 2011 году уже 123. Если в 2010 году в регионах было проведено около 750 операций,  то в 2011 году их количество составило около 1900. По поручению Главы Государства в городе Астане построен Национальный Кардиохирургический центр мирового уровня. Проведено около 300 кардиохирургических операций, из них около 90 детям.

В 2012 году медицинским организациям предоставлена возможность приобрести  оборудования со стоимостью до 50 млн. тенге через лизинг и на возмещение лизинговых платежей в республиканском бюджете.

Необходимо отметить, что государством уделяется большое внимание здоровью матери и ребенка. В соответствии со сводным материалом по реализации Государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан на 2011-2015 годы» за 2012 год в Казахстане  показатель материнской смертности составил 13,5 на 100 тыс. живорожденных (17,4 на 100 тыс. за  2011 год). Показатель младенческой смертности  снизился на 9 % составив 13,5 на 1000 родившихся живыми против 14,84.

За 2012 год показатель заболеваемости населения туберкулезом составил 81,7 на 100 тыс. населения против 86,6 за аналогичный период 2011 года. Распространенность ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15-49 лет составила 0,19%, при запланированных 0,2-0,6%.

Национальное законодательство. В 2011 году разработан приказ Министра здравоохранения РК от 30 декабря 2011

В 2012 году были внесены изменения в приказ и.о. Министра здравоохранения РК от 10 ноября 2009 года № 689 «Правила оплаты труда медицинских работников  в зависимости от объема, качества оказываемой медицинской помощи и отраслевой системы поощрения» в части усовершенствования принципов мотивации медицинского персонала. По итогам 2012 года увеличилось число медицинских организаций, применивших мотивацию персонала (в 2012 году – 65%, в 2011 – 31%).

В проекте находится Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», проект разрабатывается для дальнейшего усовершенствования системы здравоохранения.

 

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

Институциональные аспекты. По итогам 2012 года минимальный размер пенсий составил 17 941, численность получателей пенсий за 2012 год по сравнению с предыдущим годом увеличилась с 1732412 на 1759321.  Численность получателей государственных социальных пособий в 2012 году составило 768747, среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия на этот же год составил 16 384 тенге.

Численность безработных во II квартале 2013 года составила 469,2 тыс. человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 3,9 тыс. человек или на 0,8%. Уровень безработицы сложился в 5,2% (во II квартале 2012г. – 5,3%).

Численность домов-интернатов для детей-инвалидов составляло 27 за 2011 год. Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов-взрослых по Казахстану за 2010 год составил 84 дома, этот показатель вырос до 87 в 2011 году.

За 2010-2012 годы к Уполномоченному по правам человека поступило  349 обращений по вопросам социального обеспечения. Обращения поступали от пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, неполных, многодетных семей и были связаны с вопросами назначения и выплаты пенсий, социальных пособий, несогласия с установленной группой инвалидности или отказом в ее установлении, выплаты сумм возмещения вреда, причиненного здоровью работника, оказания материальной помощи. В 2012 году в адрес омбудсмена поступали обращения по вопросу реализации прав инвалидов, в частности на жилье, образование, труд, социальное обеспечение.

Проблема самозанятых людей на сегодня является одной из актуальных, поскольку к термину «самозанятые» могут относиться как люди, занятые собственным бизнесом, так и люди просто не имеющие постоянной работы. В связи с этим в Казахстане разрабатывается новая методика учета самозанятого населения. Если новую методику примут, то данные по безработице в Казахстане, безусловно, возрастут. На сегодняшний день число безработных в РК не превышает 5-6%, а число самозанятых составляет около 2 миллионов 700 тысяч человек.

Национальное законодательство. В 2013 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», который  направлен на совершенствование законодательства по вопросам социального обеспечения, в том числе пенсионного обеспечения и социального страхования. В Трудовой кодекс Республики Казахстан были внесены изменения по вопросам пенсионного обеспечения, приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан, а также запрещения дискриминации в сфере труда, гарантии равенства прав и возможностей при заключении трудового договора, государственных гарантии при трудоустройстве.

 

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

 

Институциональные аспекты. Работа по охране окружающей среды в Казахстане осуществляется по нескольким направлениям: развитие «зеленой экономики»; снижение антропогенного  воздействия на здоровье населения и на окружающую среду; сохранение и восстановление природных экосистем; развитие и совершенствование систем управления качеством окружающей среды.

По данным Агентства по статистике в 2012 году объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух составили 2 384,3 тысяч тонн. Из общего количества выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ было уловлено и обезврежено 92,9%. В 2012 году наибольший объем выбросов приходился на предприятия отраслей электроснабжения, подачи газа, пара и воздушного кондиционирования (39,6%) и обрабатывающей промышленности (30,8%).

Затраты на капитальный ремонт основных средств по охране окружающей среды в 2011 и 2012 годах составили 7563, 2 тыс. тенге и 10243,7 тыс. тенге соответственно. Тем временем, текущие затраты на охрану окружающей среды выросли с 99212,9 2 тыс. тенге на 109437,9 2 тыс. тенге на период с 2011 по 2012 годы.

Доля переработки отходов к их образованию составила 20,7 %. За 2012 год по республике из образованных 892 млн. тонн отходов утилизировано 185 млн. тонн, что в свою очередь выше запланированного объема на 45 млн. тонн.

На сегодня закрытый ядерный полигон в Семипалатинской области не представляет никакой угрозы и существует в совершенно ином виде.

Ожидается, что Всемирная выставка EXPO-2017 на тему «Энергия будущего» станет катализатором диверсификации и модернизации национальной экономики, привлечет в нашу страну новые технологии и инвестиции.

В целом, по республике за период 2010-2012 годы и 9 месяцев 2013 года выявлено более 27,5 тысяч нарушений природоохранного законодательства, а также незаконного оборота объектов и продукции биологических ресурсов. По фактам экологических преступлений возбуждено 1 286 уголовных дел, из них 526 дел направлено в суд. Выявлено более 24 тысяч административных правонарушений. Взыскано штрафов на сумму более 75 млн. тенге.

Национальное законодательство. В 2011 году был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». Данный закон был принят в целях усиления административной и уголовной ответственности природопользоватей за экологические правонарушения.

Президент РК Нурсултан Назарбаев подписал Указ № 436  26 ноября 2013 года, согласно которому была создана государственная комиссия по подготовке и проведению международной специализированной выставки EXPO-2017.

В Парламенте РК рассматривается проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии».

 

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

 

 

Институциональные аспекты.  По данным Агентства по статистике РК, в Казахстане 139 высших учебных заведений, 610 колледжей, 184 профессиональных лицеев, 7636 дневных общеобразовательных школ, число вечерних общеобразовательных школ на 2012 год составило 85 единиц.

По состоянию на 2013 год число постоянных дошкольных организаций  в Казахстане составляет 7221 единиц, численность детей в постоянных дошкольных организациях – 584305 человек. Тем временем, существует проблема нехватки государственных дошкольных учреждений в некоторых регионах.

В Казахстане внедряется модель 12-летнего среднего образования. В результате реализации программы «Балапан», принятой по поручению Президента, только в 2010 году построено 35 детских садов, создано 1534 мини-центра, 137 частных детских садов. Охват детей дошкольными организациями вырос с 30-ти до 55 процентов.

Сегодня на базе нового «Назарбаев-университет» формируется инновационная модель высшего учебного заведения, ориентирующаяся на запросы рынка. 20 интеллектуальных школ, открывающихся по поручению президента по всей стране, станут основной базой подготовки одаренных детей для лучших вузов.

За последние 15 лет расходы, выделяемые на образование населения, выросли в 9,5 раза. Реализуется Государственная программа развития образования, нацеленная на кардинальную модернизацию всех уровней образования – от дошкольного до высшего.

Одной из успешных реформ в сфере образования является международная стипендия Президента Республики Казахстан «Болашак». Присуждение международной стипендии «Болашак» по программам магистратуры возросло с 447 по 560 с 2011 по 2012 год соответственно. Особое продвижение получили научные стажировки.

В целях реализации Комплексного плана по повышению уровня правовой культуры граждан Республики Казахстан на 2012-2014 годы, Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с другими заинтересованными государственными органами за 6 месяцев 2013 года по право разъяснительной работе организовано 139 168 мероприятий, в том числе, организовано выступлений в печатных СМИ – 24 738 , в электронных СМИ – 5 257, на ТВ – 7 953, радио – 24 164, проведено – 6 146 круглых столов, 39 869 лекций, семинаров, тренингов, 7 658 пресс-конференций, брифингов, 16 521 выездов и сходов с населением, 2 628 «Дней открытых дверей», 3 737 интернет-конференций, 497 акций.

Национальное законодательство. В  2011 году был принят закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы».

 

ПРАВО НА ДОСТОЙНОЕ ЖИЛЬЕ

 

Институциональные аспекты. Ежегодно цены на недвижимость на рынке Казахстана повышаются. По данным исследования портала КазРиэлт средняя общенациональная стоимость квартир в Казахстане составила в июне 237 219 тенге или 1568$ за кв.м.

Отмечается нехватка жилищного фонда, что подтверждается большими очередями на арендное жилье.  Проблема в доступности жилья для социально уязвимого слоя населения также продолжает существовать. До настоящего времени сохраняется проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодня в Казахстане насчитывается порядка 34 тыс. детей-сирот, из них 11 тыс. воспитываются в детских домах. Ежегодно из детских домов выходят около 2 тысяч детей-сирот и фактически обеспечиваются жильем где-то 10-15% из них.

Сложности в доступности ипотечного жилья проявляются в больших ипотечных ставках и в больших первоначальных взносах. Ставка в банках Казахстана составляет в среднем 12-14 % годовых. Расселение ветхого и аварийного жилья является важным и необходимым в регулировании государством. Только в г. Алматы имеется 1047 жилых домов, относящихся к ветхому жилью, общей площадью около 500 тыс. кв.м. в них проживают около 50 тыс. человек. В целях решения существующих проблем Правительством Республики Казахстан продолжается поддержка участников долевого строительства.  Закончено строительство 428 объектов, что дало возможность защитить права 62700 дольщиков.

Стоит отметить, что за 2011 год на жилищное строительство (с учетом всех источников финансирования)  было направлено более 417 млрд.тенге (это 119, 2% к 2010 году). Таким образом, было введено 6,5 млн. квадратных метров жилья (101,9% к предыдущему году). Из этого 3,6 млн.кв.м приходится на индивидуальное жилье (55%). Так же в рамках программы «Доступное жилье 2020»  было запланировано строительство  6050,0 тыс. кв. метров, было введено в эксплуатацию 6740,0 тыс. кв. м. (это 111, 4% к плану и 103, 2% к 2011 году)

За 2012 год по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 407 млрд. тенге инвестиций, или 91,6% к 2011 году. Введено в эксплуатацию 6741,9 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составляет 103,2% к 2011 году. Процент ввода жилья к годовому плану составил 111,4%.

Национальное законодательство. В период с 2010 по 2012 гг. были внесены изменения в Закон РК «О жилищных отношениях», которые направлены на усовершенствование жилищных отношений в Казахстане.

В 2013 году был подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав на жилище детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с которым усиливаются гарантии обеспечения права на жилище детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время разрабатываются поправки в законодательство по вопросам долевого строительства. Планируется ввести  механизм страхования гражданско-правовой ответственности застройщика перед дольщиком.

ЗАЩИТА ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

 

Институциональные аспекты. В Казахстане проживает более 567 тыс. лиц, имеющих инвалидность, из них 377 тыс. трудоспособного возраста. Количество занятых инвалидов составляет не более 50 тыс. человек.

Количество инвалидов в РК за 2010-2012 годы

Годы

2010

2011

2012

Всего инвалидов, тыс чел. из них

487.7

563.1

609.8

Взрослых инвалидов

428.7

501.9

544.0

Детей-инвалидов

59.0

61.2

65.8

 

На сегодня в Казахстане проживает более 151 тысячи детей с ограниченными возможностями в развитии. В стране действуют 106 специальных (коррекционных) школ, 1155 специальных классов в общеобразовательных школах, 56 психолого-медико-педагогических консультаций, 129 кабинетов психолого-педагогической коррекции, 558 логопедических пунктов, 20 реабилитационных центров. Развивается система инклюзивного образования. Согласно Государственной программе развития образования на 2011-2020 годы к 2020 году доля школ, имеющих условия для инклюзивного образования, должна 70% общего количества общеобразовательных школ. Более того решается вопрос обеспечения прав на жилище детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В Карагандинской и Костанайской областях реализуются комплексные планы обеспечения жильем детей данной категории. Кроме того, практикуется открытие накопительных счетов в АО «Жилстройсбербанк» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением спонсорских средств. Из более чем 34 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более 27 тысяч нуждаются в жилье.

Национальное законодательство. Республика Казахстан подписала Конвенцию о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней 11 декабря 2008 года, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2011-2015 годы, предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с предстоящей ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

В Закон РК «О социальной защите инвалидов в РК» от 13 апреля 2005 года и Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года были внесены изменения и дополнения по вопросам государственной статистики и налогообложения, государственного контроля и надзора, сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов, приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан.

С целью расширения возможности использования трудового потенциала инвалидов, разрабатывается проект закона «О социальных рабочих местах».

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Универсальный периодический обзор показал, что за 2010-2013 гг. в Республике Казахстан прошли существенные преобразования в области прав человека, достигнуты значительные результаты в отдельных сферах, принят целый ряд законов и международных соглашений, обеспечивающих защиту прав человека, четко поставлены цели и задачи на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Вместе с тем, существует целый ряд вопросов, которые до сих пор не решены, в том числе, в части рекомендации государств-членов ООН к Национальному докладу Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год. Выявлены факты отсутствия стратегического видения по продвижения прав человека в отдельных сферах (в частности религии). Необходимо активизировать работу по укреплению институтов прав человека, в первую очередь, Уполномоченного по правам человека.

 

 

Присоединяйтесь к обсуждению публикации на Facebook: