Заявление к Дополнительному совещанию ОБСЕ по человеческому измерению:
«Защита гражданского пространства в цифровую эпоху», Вена, 11–12 мая 2026 года
Как и в других частях мира, цифровые технологии трансформировали гражданский активизм в Центральной Азии, создав новые платформы, стратегии и возможности для участия, мобилизации и общественного контроля. Однако Международное партнерство за права человека (IPHR), Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ), Ассоциация по правам человека в Центральной Азии (АПЧЦА) и Туркменская инициатива по правам человека (ТИПЧ) выражают тревогу в связи с усиливающимся использованием правовых, технических и неформальных мер для подавления инакомыслия, ограничения гражданского пространства и препятствования доступу к информации в цифровой сфере по всему региону. Мы призываем правительства стран Центральной Азии выполнять свои обязательства в рамках человеческого измерения, прекратив злоупотребление законодательством, направленным против онлайн-выражения мнений, остановив преследование и запугивание представителей гражданского общества и обеспечив, чтобы цифровое пространство оставалось открытым, безопасным и доступным. Необходимо предпринять конкретные шаги для защиты журналистов, блогеров и правозащитников от преследования за их онлайн-деятельность.
По всей Центральной Азии независимые представители гражданского общества и медиа-платформы сталкиваются с растущим онлайн-запугиванием, включая кампании по дискредитации, троллинг и угрозы. Те, кто занимается такими вопросами, как коррупция, права женщин и защита уязвимых групп — особенно при получении иностранного финансирования — часто изображаются как угроза национальной безопасности или «традиционным ценностям». Официальная риторика способствует формированию этой враждебной среды. Так, в Кыргызстане принятие в 2024 году закона об «иностранных представителях» сопровождалось нарративами, обвиняющими организации гражданского общества (ОГО) в обслуживании иностранных интересов, что усилило стигматизацию и недоверие. Согласно исследованию ООН, почти 40 процентов опрошенных ОГО сообщили, что подвергались атакам в социальных сетях. Отдельные правозащитники, включая находящихся в эмиграции, регулярно становятся объектами нападок через провластные СМИ и онлайн-платформы, причем женщины-активистки страдают от этого непропорционально часто.
Технические ограничения дополнительно усугубляют эти проблемы: кибератаки, блокировки сайтов и отключения интернета препятствуют деятельности гражданского общества и независимых СМИ. В Казахстане целенаправленные кибератаки неоднократно делали сайты независимых СМИ недоступными на часы или даже дни, а в ноябре 2025 года новостной сайт Respublika.kz был заблокирован, по всей видимости, в ответ на его критические публикации. В Кыргызстане расследовательская платформа Kloop была ликвидирована по решению суда, а ее материалы признаны «экстремистскими». Другие независимые новостные сайты временно блокировались за якобы «ложную» информацию без судебного решения. Независимые онлайн-платформы также неоднократно блокировались и закрывались по надуманным основаниям в Таджикистане и Узбекистане. В Туркменистане всеобъемлющая цензура — как сообщается, связанная с коррупцией — привела к систематической блокировке независимых сайтов наряду с ограничениями VPN-сервисов, используемых для обхода таких ограничений. Регулярные перебои с интернетом и низкая скорость соединения дополнительно ограничивают доступ к информации. Масштабные отключения интернета, связанные с подавлением массовых протестов в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане в 2022 году, не только ограничили свободу выражения мнений, но и препятствовали документированию нарушений и оказанию помощи пострадавшим.
Еще одной тревожной тенденцией является использование технологий на базе искусственного интеллекта против лиц, занимающихся гражданским активизмом и независимой журналистикой, в том числе посредством онлайн-атак с применением ИИ, слежки и профилирования. В Казахстане блогер Санжар Бокаев сообщил, что в июне 2025 года его остановила полиция в аэропорту Алматы после того, как система распознавания лиц на базе ИИ идентифицировала и пометила его как «гражданского активиста». Хотя впоследствии его отпустили и сообщили, что это была ошибка, данный инцидент усилил опасения, что подобные инструменты создают новые риски произвольного отслеживания, идентификации и репрессий в отношении критиков власти.
Крайне тревожным явлением становится растущее злоупотребление механизмами жалоб на контент в социальных сетях, когда скоординированные и необоснованные заявления о нарушении правил сообщества приводят к приостановке или удалению независимых аккаунтов. В Узбекистане аккаунты нескольких независимых медиа-платформ, таких как Hook Report и Sarpa Media, а также отдельных блогеров были заблокированы в начале этого года после подобных жалоб. Аналогичные практики затронули и зарубежные организации, работающие по Узбекистану. Так, YouTube-канал базирующейся во Франции AHRCA был удален в январе 2026 года из-за предполагаемого нарушения авторских прав, а три ее аккаунта в Facebook были заблокированы в последующие два месяца. Кроме того, в апреле 2026 года был взломан Telegram-аккаунт президента AHRCA, после чего от ее имени распространялись ложные сообщения. В Казахстане в последние месяцы все больше СМИ, организаций, журналистов и блогеров сообщают о блокировке или удалении аккаунтов либо контента после надуманных и, по всей видимости, скоординированных жалоб. Пик таких случаев пришелся на период перед конституционным референдумом в марте 2026 года, однако они продолжаются и после него.
В то же время власти все чаще прибегают к уголовному преследованию в ответ на критические высказывания в интернете. Широко сформулированные обвинения — такие как распространение «ложной» информации или разжигание «неповиновения» либо розни — регулярно используются против журналистов, блогеров и активистов. Эти практики демонстрируют, как меры по борьбе с дезинформацией инструментализируются для подавления законной критики в цифровой сфере.
В Казахстане главный редактор Orda.kz Гульнара Бажкенова, главный редактор KazTAG Амир Касенов и независимая журналистка Ботагоз Омарова по-прежнему находятся под домашним арестом в ожидании расследования по обвинениям в распространении «ложной» информации, связанным с их онлайн-публикациями. В другом недавнем случае журналист Лукпан Ахмедьяров стал фигурантом уголовного расследования после публикации видеоматериала о предполагаемой вербовке граждан Казахстана для участия в войне России против Украины. Хотя инициатива Министерства культуры и информации по рассмотрению вопроса о частичной декриминализации соответствующей статьи является шагом в правильном направлении, полная декриминализация остается необходимой для предотвращения дальнейших злоупотреблений с целью подавления независимой журналистики и законной общественной дискуссии. Отдельная норма административного кодекса, запрещающая распространение «ложной» информации — даже непреднамеренное — также применяется для ограничения свободы слова. Например, казахская служба Радио Свобода/Свободная Европа была оштрафована по этой статье в рамках более широкой кампании преследования, включавшей отказ в аккредитации ее корреспондентам. В связи с конституционным референдумом, состоявшимся в Казахстане в марте 2026 года, несколько блогеров были оштрафованы за проведение неформальных онлайн-опросов, якобы нарушавших правила проведения референдумных опросов.
В Кыргызстане несколько журналистов, работавших с расследовательскими платформами Kloop и Temirov Live, были привлечены к ответственности по расплывчатой статье Уголовного кодекса, запрещающей призывы к «неповиновению» властям и массовым беспорядкам. Двое сотрудников Kloop, заключенных по этим обвинениям, были освобождены под пробационный надзор в ноябре 2025 года, а директор Temirov Live Махабат Тажибек кызы была освобождена в марте 2026 года до пересмотра шестилетнего приговора, вынесенного ей в октябре 2024 года. Пересмотр был назначен Верховным судом после заключения Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям, признавшей ее заключение незаконным и репрессивным. Хотя эти освобождения можно приветствовать, сохраняются серьезные опасения относительно более широкой практики использования уголовных обвинений для подавления законного онлайн-выражения мнений. В последние годы многочисленные журналисты, блогеры и активисты подвергались преследованию по этой и другим расплывчато сформулированным статьям после публикаций в социальных сетях с критикой властей.
В Таджикистане рекордное число журналистов и блогеров в настоящее время находится за решеткой по обвинениям, которые, как широко считается, были выдвинуты в ответ на их журналистскую деятельность и онлайн-активность. Среди них журналисты Далер Бобиев и Абдулло Гурбати, отбывающие длительные сроки лишения свободы по антигосударственным обвинениям, предъявленным в 2022 году. До ареста они сотрудничали над популярным YouTube-каналом, освещавшим такие вопросы, как предполагаемый незаконный снос жилья и злоупотребления со стороны местных властей, а также открыто критиковали государственную политику. Их дела вызвали серьезную обеспокоенность правозащитных организаций и экспертов ООН.
В Узбекистане блогер Шахида Саломова более трех лет принудительно содержится в психиатрическом учреждении после обвинений в клевете, связанных с ее публикациями в социальных сетях о президенте и его родственниках. Ее содержание неоднократно продлевалось без независимой медицинской оценки и эффективного судебного контроля, что вызывает серьезные опасения относительно использования карательной психиатрии для подавления инакомыслия. Помимо преследования критиков внутри страны, власти Узбекистана инициировали уголовные дела против нескольких блогеров, проживающих за рубежом, по всей видимости, в ответ на их онлайн-критику высокопоставленных чиновников и членов президентской семьи.
В Туркменистане, где государственный контроль над информацией носит всеобъемлющий характер, лица, оспаривающие официальные нарративы, сталкиваются с жестокими репрессиями. Ярким примером является случай блогера, исчезнувшего в ноябре 2025 года вскоре после публикации видео с критикой роста цен на продукты питания; независимые расследования указывают, что он был задержан, подвергнут пыткам и впоследствии умер от полученных травм. Власти также все чаще преследуют блогеров, находящихся за рубежом. Особую обеспокоенность вызывает дело Алишера Сахатова и Абдуллы Орусова, исчезнувших в Турции в июле 2025 года. До этого они были задержаны в ожидании депортации по предполагаемым соображениям безопасности — шаг, который, как считается, был предпринят по просьбе туркменских властей. Однако Конституционный суд Турции приостановил их депортацию для оценки рисков, с которыми они могут столкнуться при возвращении. По состоянию на май 2026 года их судьба и местонахождение остаются неизвестными, при этом существуют неподтвержденные сообщения о том, что они были насильственно возвращены в Туркменистан.
Рекомендации
Защита гражданского пространства в цифровую эпоху требует четкой приверженности обеспечению свободы выражения мнений и других фундаментальных свобод в данном контексте. Правительства стран Центральной Азии должны предпринять конкретные шаги для прекращения злоупотребления цифровыми инструментами и законодательством с целью ограничения гражданского пространства в интернете, а другие государства — участники ОБСЕ должны активно поддерживать эти усилия посредством последовательного взаимодействия, мер защиты и обеспечения ответственности. В то же время платформы социальных сетей должны гарантировать, что их политика, практика модерации и бизнес-решения не способствуют подавлению законного выражения мнений или доступа к информации, а напротив — помогают защищать открытое и безопасное цифровое пространство.
В свете вышеизложенного МППЧ, КМБПЧ, AHRCA и TIHR призывают:
Правительства стран Центральной Азии:
• Воздерживаться от использования уголовного законодательства для наказания за онлайн-выражение мнений и полностью декриминализировать расплывчато сформулированные правонарушения, такие как распространение «ложной информации», клевета и положения о подстрекательстве, подверженные злоупотреблениям.
• Обеспечить, чтобы меры по противодействию дезинформации соответствовали международным стандартам в области прав человека и не использовались для подавления законной критики.
• Прекратить кампании по дискредитации, запугивание и преследование представителей гражданского общества, журналистов, блогеров и правозащитников, использующих онлайн-платформы для своей деятельности, включая находящихся в эмиграции, а также обеспечить ответственность за такие действия.
• Гарантировать, чтобы любые ограничения онлайн-контента, включая блокировку сайтов и закрытие платформ, были законными, необходимыми, соразмерными и подлежали независимому судебному контролю.
• Воздерживаться от отключения интернета и обеспечивать бесперебойный доступ к интернету, в том числе во время публичных собраний и кризисных ситуаций.
• Расследовать и предотвращать кибератаки и другие формы цифрового вмешательства, направленные против независимых СМИ и представителей гражданского общества.
• Воздерживаться от использования ИИ и инструментов цифрового наблюдения для профилирования, мониторинга или преследования лиц на основании их гражданской активности, журналистской деятельности или осуществления фундаментальных свобод.
• Воздерживаться от организации или поддержки злоупотреблений механизмами жалоб и сообщений в социальных сетях с целью подавления законного выражения мнений и добросовестно взаимодействовать с платформами для предотвращения подобных злоупотреблений путем обеспечения прозрачности, надлежащих процедур и эффективных гарантий против скоординированных или необоснованных жалоб.
• Воздерживаться от транснациональных репрессий в отношении активистов, журналистов и блогеров за рубежом, включая попытки их принудительного возвращения по политически мотивированным основаниям, связанным с их онлайн-критикой или гражданской активностью.
Другие государства — участники ОБСЕ:
• Последовательно поднимать вопросы онлайн-цензуры, кибератак, злоупотребления технологиями слежки, преследования за онлайн-выражение мнений и других ограничений цифрового гражданского пространства в Центральной Азии, а также добиваться соблюдения международных обязательств в области прав человека и привлечения виновных к ответственности.
• Поддерживать независимое гражданское общество, СМИ и правозащитников Центральной Азии, занимающихся онлайн-репортажами, цифровой адвокацией и распространением информации — включая находящихся в эмиграции — посредством устойчивой политической поддержки, финансирования и защитных мер, включая помощь в противодействии онлайн-преследованию и цензуре.
• Использовать дипломатическое взаимодействие, регуляторные инструменты и публичную адвокацию для побуждения социальных сетей приводить свою практику модерации контента и блокировки аккаунтов в соответствие с международными стандартами в области прав человека, включая гарантии против необоснованного удаления контента и блокировки аккаунтов.
• Обеспечивать эффективную защиту от транснациональных репрессий в пределах своей юрисдикции, включая соблюдение принципа non-refoulement (невысылки) и предоставление убежища жителям Центральной Азии, подвергающимся риску из-за своей онлайн-активности.
Глобальные платформы социальных сетей:
• Обеспечить, чтобы решения по модерации контента и удалению аккаунтов основывались на международных стандартах в области прав человека, и воздерживаться от действий по скоординированным жалобам или прямым запросам правительств, направленным на ограничение законного выражения мнений, включая критику государственных должностных лиц или политики.
• Усилить гарантии против злоупотребления механизмами жалоб и сообщений, в том числе путем повышения прозрачности, обеспечения содержательного пересмотра спорных решений и предоставления эффективных и своевременных средств правовой защиты пользователям, чей контент или аккаунты были необоснованно ограничены.
