Накануне сенатского рассмотрения законопроекта было распространено обращение 50-ти неправительственных организаций к главе государства с призывом не допустить принятия нового репрессивного акта.
Во вторник 6 октября в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция на эту тему, спикерами на которой были председатель правления Союза журналистов Казахстана Сейтказы Матаев, президент Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» Тамара Калеева, эксперт фонда «Международная правовая инициатива» Амангельды Шорманбаев, президент общественного фонда «Институт национальных и международных инициатив развития» Светлана Ушакова и директор общественной организации «Формирование налоговой культуры» Наталья Янцен. Уже по ходу пресс-конференции число спикеров пополнил председатель экологического союза «Табигат» Мэлс Елеусизов.
Триединый удар по независимости НПО – органом, базой и оператором
В пресс-релизе говорится о том, что гражданское общество – необходимый элемент правового демократического государства. Неправительственные и некоммерческие организации как наиболее активная его часть гражданского общества иногда оппонируют, а иногда и помогают властным структурам в борьбе с коррупцией и пытками, защищают права социально уязвимых слоев населения и природные богатства страны, а также делают ещё много полезного для общества.
И вот на эту разнообразную деятельность энпэошников, столь необходимую стране и людям, государство вознамерилось наложить тяжёлую чиновничью лапу, взяв её под свой полный контроль и фактически «огосударствив» всю эту сферу, негосударственную по самой своей сути. Кроме того, власть очередной раз вознамерилась устроить для себя возможность поддерживать «приятные» им организации и уничтожать «неприятных», т.е. непокладистых и самостоятельных.
Этим целям служит проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций», разработанный правительством и уже принятый сразу в двух чтениях нижней палатой парламента, а со дня на день ожидающий принятия верхней палатой.
Законопроект ограничивает деятельность НПО одной только социальной сферой; тогда как деятельность по защите каких-либо иных прав и свобод в перечне допустимых видов деятельности вообще не упоминается. При этом, согласно духу и букве законопроекта, в стране допускаются только те виды деятельности НПО, которые прямо предписаны данным законом, всё остальное же оказывается вне закона.
Все средства на реализацию проектов – без указания государственные ли это, частные или иностранные – предлагается аккумулировать на счетах некоего акционерного общества со стопроцентным участием государства, то есть попросту нового госоргана под названием «Оператор в сфере грантового финансирования неправительственных организаций». На него же возлагаются распределительные функции – какому НПО какие средства выделить, хотя бы даже доноры направляли свои гранты не в эту бездонную бочку, а конкретным организациям на конкретные проекты, но теперь последнее слово будет не за ними, а за Единым оператором.
Этот самый оператор видится авторам законопроекта как самое натуральное госучреждение со штатом в 65 чиновников, рассаженных по 10-ти департаментам, со всеми прилагающимися расходами на оргтехнику, машины, здание и проч., а также с бюджетом 400 миллионов тенге на один лишь 2016 год. Насколько это уместно в период острого экономического кризиса, когда тот же глава государства провозгласил общую политику всемерной экономии бюджетных средств и сокращения управленческих структур? – таким риторическим вопросом задаются авторы пресс-релиза.
Наряду с Единым оператором в законопроекте предусматривается создание ещё одной новой руководящей и надзирающей госструктуры под названием Уполномоченный орган. Перед ним все НПО должны будут отчитываться обо всех деталях своей деятельности – организационных, финансовых, творческих и прочих. И это не вместо, а помимо всех уже существующих отчётов в налоговые и статистические органы. Кроме того, наделены правом в любое время и по любому поводу проверять деятельность любого НПО ещё и управления внутренней политики местных акиматов.
Любое прегрешение в отчётности (например, двухдневное опоздание с отчетом, неправильное указание числа волонтеров и т.п.) дает Уполномоченному органу повод для приостановления деятельности «согрешившего» НПО, то есть его уничтожения.
Ни одно НПО вообще не сможет существовать, если не будет внесено в некую Базу данных о неправительственных организациях, создание которой предписывается этим законопроектом. Опять же, не вместо, а помимо обычной регистрации в органах юстиции, которую все ныне действующие НПО уже прошли при своём создании недавно или много лет назад. При этом на НПО возлагается обязанность просить Уполномоченный госорган внести их в Базу данных, однако на сам этот орган такой обязанности не возлагается – он вправе по собственному разумению внести или не внести в Базу то или иное НПО, то есть дать или не дать ему право на жизнь.
НПО против законопроекта, ущемляющего гражданские права и свободы
Данный законопроект противоречит Конституции РК, а именно статье 23, закрепляющей свободу объединения граждан в общественные организации. Помимо права на объединение, законопроект также серьезно ограничивает право на свободный выбор деятельности, право на свободу слова и выражения мнения. Законопроект вопиюще противоречит обязательствам, которые взял на себя Казахстан в силу ратификации им Международного пакта о гражданских и политических правах и ряда других международных документов.
Также этот закон серьезно ухудшит рейтинги Казахстана в инициативе по прозрачности добывающих отраслей и ухудшит имидж страны при вступлении в Совет Безопасности ООН даже и в качестве непостоянного члена.
«Законопроект вынуждает международные организации работать через Единого оператора, то есть отдавать деньги не конкретному НПО, с которым они работают сейчас, а этому самому единому оператору, а уж он будет определять на свое усмотрение, кому эти деньги давать. Государство собирается поставить под контроль и ликвидировать неугодные НПО», – говорит эксперт Амангельды Шорманбаев.
«Только в 2016 году для того, чтобы проадминистрировать 1 млрд тенге грантов, Оператор намерен потратить 419 млн. тенге. При этом предполагается, что 217 млн тенге этот новый государственный орган из 10 департаментов и 65 штатных сотрудников получит из бюджета, а остальные найдет самостоятельно. Каким образом – непонятно», – удивляется Наталья Янцен.
«Разработчики законопроекта заявляют, что вводится уникальная система распределения грантов. Но это совсем не гранты. Если на стул повесить табличку «стол», то столом он не станет», – подчеркнула Светлана Ушакова.
«По имиджу страны закон ударит однозначно, но это далеко не первый удар по нему. Казахстан его переживет и не поморщится», – с грустью констатирует Тамара Калеева.
НПО огосударствляют для их же пользы?
В своём телевизионном сюжете о прошедшей 6 октября пресс-конференции новостная программа «Информбюро» на 31-м канале привела встык всему сказанному общественниками следующее высказывание вице-министра культуры и спорта Марата Азильханова:
– Законопроект направлен на то, чтобы организационно, материально-технически и институционально поддержать НПО для того, чтобы институты гражданского общества могли больше и шире выполнять функции, которые полезны для общества.
На наш взгляд, г-н вице-министр, скорее всего, отнюдь не лукавит, говоря о том, что репрессивный законопроект об НПО направлен на их же пользу. С точки зрения истинного государственника государственная польза по определению выше общественной пользы от деятельности НПО. Да, собственно, в этой парадигме категория полезности для общества вообще тождественно категории полезности для государства, которая в свою очередь отождествляется с корпоративной полезностью для госаппарата и его верхушки.
Но как там пелось в одной бардовской песне эпохи горбачёвской перестройки: «Всё думали – на благо общества, / А вышло – Родине на горе». История повторяется, двигаясь не то по кругу, не то по спирали, а скорее по некоему спиральному спуску.
