Точных данных количества внутренних мигрантов не знает никто. Министерство национальной экономики приводит довольно скромные цифры – около десяти тысяч человек ежеквартально, которые прибывают в Алматы и Астану. Но это лишь те, кто озаботился регистрацией в миграционной полиции. Основной же поток приезжих прекрасно обходился и без этого, так что количество переселенцев может достигать и сотен тысяч человек и миллиона. И это без учета тех, кто просто решил съездить в гости к родственникам.
Изначально данные нововведения не вызвали особого ажиотажа среди населения. Народ отходил от новогодних праздников, а Министерство внутренних дел (МВД) заявило, что не будет никого тревожить до 1 февраля. Однако ситуация кардинально изменилась 4 января, когда в СМИ появилась информация, что, оказывается, в МВД ошиблись и привлекать к ответственности начнут уже с 7 января. Тем самым, всем отвели три дня для того, чтобы привести дела в порядок.
Мало того, в МВД, кроме квартиросдатчиков и квариросъемщиков, припугнули и тех, кто не при делах.
«В случае если граждане откажутся разговаривать с полицией, сообщается, что предусмотрена ответственность за неповиновение законному требованию или распоряжению представителя власти по статье 379 УК РК», – ответила информационному агентству Tengrinews пресс-служба МВД на вопрос, а что будет, если жители дома, допустим, не захотят «стучать» на соседей.
Вопрос появился не просто так, так как ранее в Министерстве внутренних дел на полном серьезе уведомили, что они сильно рассчитывают на помощь добропорядочных граждан в выявлении «временно пребывающих».
Чтобы слова не расходились с делом, в крупных городах страны тут же начались полицейские рейды по квартирам (сразу после того как вице-министр МВД пообещал, что никаких рейдов не будет), требуя предоставить (а лучше продемонстрировать вживую) сколько человек проживает в помещении. И не только человек: по горячую руку участковых попали домашние собаки и кошки, которых тоже стали вносить в реестры, дабы при необходимости извлекать и уничтожать излишки живности.
Со своей стороны население начало штурмовать Центры обслуживания населения (ЦОНы). За считанные часы из желающих получить временную регистрацию образовались длинные очереди.
Среди осаждающих ЦОН был и «временно пребывающий» в Алматы сотрудник Бюро по правам человека, который на себе испытал все прелести нововведений для внутренних мигрантов.
Круги еще не ада, но около того…
Несмотря на заверения заместителя начальника Департамента миграционной полиции МВД РК Галины Сарсеновой о том, что получение временной регистрации в Центрах обслуживания населения займет не более 10-20 минут, реальность оказалась не столь оптимистичной.
Первая проблема, с которой пришлось столкнуться — договориться с хозяином квартиры, которому предстояло отказаться от своих житейских дел и уделить свое время для совместного посещения ЦОНа. Но, как оказалось, это не самое сложное, что ожидает граждан на пути к получению временной регистрации.
Не владея достоверной и полной информацией, посетители ЦОНа в первую очередь обращаются в справочную. Для многих это становится конечным пунктом, после которого они возвращаются восвояси ни с чем.
– Я сам чуть чаем не поперхнулся, когда по телевизору услышал про эту регистрацию. Никаких инструкций нам не выдавали, распоряжений не было! Идите домой! – возмущенно отбивался от напирающей толпы инспектор справочной службы Бостандыкского районного центра обслуживания населения Алматы Талгат Оспанов.
Что делать не знал никто: рабочие телефоны районных ЦОНов не отвечали, на горячей линии 1414 никто не поднимал трубку, телефоны руководства центров также хранили молчание (видимо, сказались праздники).
Бостандыкский ЦОН в обед 6 января напоминал базар. У каждого стола толпились напуганные люди, которые боялись не успеть зарегистрироваться до того, как их оштрафуют. Очередь желающих узнать про законодательное новшество выстроилась даже у охранника.
Таким образом, чтобы получить хоть какую-то информацию о том, у кого узнать о порядке получения временной регистрации, потребовались не дюжие коммуникативные навыки и полчаса потраченного времени. Как выяснилось, единственным человеком, кто владеет хоть какой-то информацией, был сотрудник миграционной службы.
Но попытки задать ему вопросы обернулись кратким и универсальным ответом: возьмите талон!
Делать нечего, пришлось брать талон и становиться в очередь. После 20 минут ожидания выяснилось, что миграционная служба является последней инстанцией, а до нее необходимо пройти еще ряд кабинетов.
Просьба разъяснить порядок действий у работников ЦОН была оборвана самым грубым образом:
– Идите в соседний зал, там возьмите талон, заполните бланки. Дальше сами разберетесь. Ко мне в самом конце.
Еще одна длинная очередь и еще 20 минут ожидания. Когда же подошел черед, выяснилось – необходима еще и справка об обременениях (справка о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках). Более того, до того, как подходить к столу на заполнение бланков-заявлений о временной регистрации необходимо уплатить государственную пошлину.
Касса находится в здании ЦОНа, но в другом зале. Очередь – те же 20 минут. Платить необходимо за каждого человека, кто получает временную регистрацию, в независимости от возраста и социального статуса. Стоимость услуги составляет около доллара США с учетом банковской комиссии. Так что в накладе государство (как и банки) явно не останутся.
Справка об обременениях выдается бесплатно, но чтобы ее получить, необходимо также выстоять очередь.
Уже со всеми необходимыми бумагами возвращаемся к столу на заполнение заявлений о временной регистрации. Там, расспросив кем арендатор и арендодатель друг другу приходятся, какое у кого образование и кто где работает, выдают бланк согласия на регистрацию по месту проживания.
После чего состоялся незамысловатый диалог:
– Вам на какой срок? – спросила обслуживающая нас сотрудница ЦОНа.
– Давайте на два года…
Сотрудница ЦОНа, посовещавшись с другими сотрудниками, сообщила:
– На два, оказывается, нельзя, только на год.
– А почему?
Девушка задумалась.
– Ну, мы сами еще не знаем, будут менять правила, – сообщила она.
На вопрос, придется ли каждый месяц заново проходить регистрацию, сотрудница ЦОНа так и не ответила. Не ответила она и на то, каким образом необходимо доказывать участковому полицейскому то, что временная регистрация получена, так как на руки выдаются лишь адресные справки, срок действия которых составляет только 10 дней.
Между тем, процедура вместе с вопросами-ответами действительно длилась не больше 15 минут. После этого круг замкнулся – мы вернулись к столу с сотрудниками миграционной службы. Пока сведения о регистрации заносили на чипы удостоверений личности (они поступают в систему МВД, в государственную базу данных физлиц министерства юстиции), две служащие, уставшие от наплыва людей, делились друг с другом впечатлениями, уже не заботясь о том, что их слышат посетители:
– Зачем вообще это все придумали?
– Чтобы штрафы платили, ясно же…
И, кстати, в социальных сетях фигурирует та же основная версия, зачем государству понадобилось в очередной раз портить жизнь своим согражданам: просто нет денег, а на что-то нужно проводить зимнюю Универсиаду и отраслевую ЭКСПО.
Кому закон не писан?
Такая неразбериха вызвала ожидаемое возмущение казахстанцев, на которое отреагировало руководство правоохранительных органов страны. Так, заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан генерал-майор полиции Ерлан Тургумбаев заявил, что граждан, которые не прошли регистрацию по месту пребывания полицейские в первый раз штрафовать не будет, а ограничатся лишь предупреждением.
– Но это не значит, что мы сразу начнём сплошные широкомасштабные проверки и будем применять самые жёсткие меры. Работа будет вестись в том же режиме, что и сейчас. Если срок проживания без регистрации составляет менее месяца, правонарушителю будет вынесено предупреждение и дана возможность оформить регистрацию, – отметил вице-министр.
Также Тургумбаев заверил, что временная регистрация не требуется гражданам, которым собственник жилья предоставил право временного проживания без взимания с них платы – родственникам и гостям.
Тем не менее, в первый же день действия новых правил регистрации, казахстанцы начали сообщать о том, что полицейские, вопреки словам своего руководства, начали повальные проверки населения. Некоторые уже отделались штрафом, другие лишь легким испугом.
Вне зоны доступа
В свою очередь, казахстанские пользователи Интернета по-своему отреагировали на непопулярный закон. В знак протеста они начали сбор подписей под петицией против новых правил, касающихся временной регистрации граждан, размещенной на сайте Avaaz.org.
«Эта норма закона никак не ударит по террористам и другим преступникам. Террорист не будет регистрироваться или платить штраф. Данное нововведение никак не поможет выявить потенциальных преступников и нейтрализовать их. Наоборот, это вновь ударит по миллионам граждан, которые в силу разных обстоятельств вынуждены покинуть свои дома и населенные пункты и временно проживают в других местах. Массовые штрафы и гонения лишь усилят недовольство в обществе и приведут к напряженной обстановке», – в частности указывалось в петиции.
За несколько дней обращение к депутатам парламента Казахстана подписало более 6000 человек. Однако в открытом доступе петиция простояла не долго. Уже 8 января доступ к площадке Avaaz.org был ограничен всеми казахстанскими провайдерами.
Оказалась недоступной обещанная услуга получения регистрации по временному месту проживания и на портале электронного правительства eGov.kz. Как выяснилось, данная услуга просто данным сайтом не предусмотрена.
«Уважаемые пользователи! Касательно многочисленных вопросов о процедуре регистрации по временному месту жительства сообщаем следующее: на нашем портале в онлайн-услуге по прописке НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА функция по регистрации по ВРЕМЕННОМУ месту жительства. Услуга обрабатывает запросы по регистрации только на ПОСТОЯННОЕ место жительства», – указывается на портале.
Регистрация не для всех
Тем временем власти Казахстана отменили визовый режим для граждан 48 стран мира. Таким образом, с 1 января этого граждане Белоруссии, Кыргызстана, Грузии, Молдовы, Армении, России, Украины и Монголии могут пребывать на территории республики без регистрации до 90 суток. Жители других 40 стран могут находиться в Казахстане от 15 до 30 суток. Данные послабления в визовой политике приурочены к выставке ЭКСПО-2017, которая должна открыться этим летом в Астане.
Что еще больше разозлило граждан. Получается, иностранцам находиться без регистрации можно, а своим нет.
В Казахстане временно ПРЕБЫВАЛИ только иностранцы. Никогда в Законе о миграции этот термин не использовали для граждан. Мы в Казахстане ЖИЛИ. Некоторые где-то жили временно. Теперь миллионы из нас тоже временно ПРЕБЫВАЮТ, а не живут в своей стране. 🙁 Нам тут словно не место. Это точно еще наша страна? – высказался на своей странице в Facebook алма-атинский адвокат Джохар Утебеков – открытый противник «антитеррористического» нововведения.
11 июля 2016 года Комитет по правам человека ООН принял Заключительные замечания по второму отчету Казахстана по Универсальному периодическому обзору. В двух пунктах, помимо многих других невыполненных обязательств, указано: «41. Комитет по-прежнему обеспокоен действующей до сих пор системой обязательной регистрации по месту жительства. Комитет отмечает, что невыполнение требования об обязательной регистрации представляет собой административное правонарушение».
«42. Государству-участнику следует ПРИВЕСТИ свою систему обязательной регистрации по месту жительства в полное СООТВЕТСТВИЕ с положениями Пакта».
Что ж, привели «в соответствие» в соответствии с собственным пониманием прав граждан.
Основные «бенефициары» поправок, вызвавших в стране бучу на пустом месте, – террористы и экстремисты пока никак не отреагировали на нововведения. Да и вряд ли оно их затронет.
