1 марта в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция по проблемам создания и деятельности института уполномоченного по правам ребёнка (детского омбудсмена). Спикерами на этой пресс-конференции были директор КМБПЧ Роза Акылбекова и юрист КМБПЧ Гульмира Куатбекова, председатель Детского фонда Казахстана Эльвира Ватлина и председатель Союза кризисных центров Казахстана Зульфия Байсакова.
Они рассказали журналистам о том, что 19 сентября 2015 года глава государства дал поручение о создании института уполномоченного по правам ребенка (детского омбудсмена), а 10 февраля 2016 года президент РК подписал указ № 192 «О создании института уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан». Правозащитные неправительственные организации Казахстана приветствуют эти шаги как свидетельствующие о намерении нашего государства выполнять взятые на себя международные обязательства, – подчеркнули спикеры вчерашней пресс-конференции.
Они также напомнили о том, что Рабочая группа НПО Казахстана по защите прав детей при поддержке Фонда «Сорос-Казахстан» последовательно продвигала идею учреждения данного института ещё с 2002 года.
«После заслушивания государственного отчета по соблюдению прав ребёнка в сентябре 2015 года, заключительная рекомендация № 17 Комитета ООН по правам ребёнка касалась незамедлительного принятия мер для учреждения института уполномоченного по правам ребёнка в полном соответствии с Парижскими принципами», – отметила в своём выступлении Эльвира Ватлина.
Гульмира Куатбекова, выступая на государственном языке, говорила о том, что «Елбасының 2016 жылдың 10 ақпанындағы “Қазақстан Республикасында Балалар құқығы жөніндегі уәкіл институтын құру туралы” № 192 жарлығына сәйкес аталмыш институт өз қызметін қоғамдық бастама негізінде жүргізеді деп көрсетілген».
«Қазақстанның Үкіметтік емес ұйымдары балалар құқығы жөніндегі кешенді мемлекеттік стратегияны және де 2016-2018 жылдарға арналған Адам құқықтары жөніндегі ұлттық әрекеттер жоспарын әзірлеуге, әсіресе балаларға қатысты бүкіл мәселелерді шешу кезінде баланың мүддесін барынша ескере отырып балалар құқықтарына қатысты іс-шараларға қолғабыс көрсетуге дайын», – подчеркнула она.
Зульфия Байсакова в своём выступлении привела следующие цифры: «За 2015 год в службу Национальной телефонной линии доверия для детей и молодежи поступило 339.766 звонков, из них по нарушению прав детей – 8781 звонок (от детей 3043 и от взрослых 5738 обращения). При этом из года в год наблюдается динамика роста числа обращений: например, в 2013 году было 6755 обращений, в 2014 году – 6862, что свидетельствует о необходимости совершенствования механизма реагирования на обращения детей и молодежи по решению вопросов охраны прав и защиты их интересов».
Роза Акылбекова, возглавляющая не только Бюро по правам человека, но и Рабочую группу казахстанских НПО по защите прав детей, подчеркнула важность того, чтобы каждому ребёнку или подростку, а равно их родителям были обеспечены возможность пожаловаться на нарушения их законных прав. Им должен быть обеспечен и доступ к специальному уполномоченному, который может не только выслушать, но и разобраться в проблеме. «Однако сейчас этого сделать невозможно, потому что существовавшие прежде департаменты по правам ребёнка упразднены, а новый институт детского омбудсмена ещё только создаётся», – констатировала правозащитница.
«В начале 2000-х годов мы разрабатывали пилотный проект по созданию уполномоченных органов по правам ребёнка, – напомнила Роза Акылбекова. – В этой работе участвовали юристы, психологи и социальные работники, в обязанности которых входило прежде всего внимательно выслушать обратившегося к ним ребёнка – кого-то полчаса, хоть час. И не просто выслушать, но и разобраться в его деле, и принять соответствующие меры».
На данной пресс-конференции представители Рабочей группы НПО Казахстана по защите прав детей сочли необходимым выразить свою обеспокоенность тем, что институт детского омбудсмена, действующий только на общественных началах, не сможет эффективно организовать работу на местах. Учитывая расстояния между населенными пунктами и количества детей, которым надо будет обеспечить доступ к действенному механизму подачи жалоб и проинформировать о процедуре среди всех детей.
«Учреждение данного института на общественных началах не соответствует рекомендациям правозащитников и Заключительным рекомендациям Комитета ООН по правам ребенка по итогам представления Четвертого государственного отчета о соблюдении прав детей. В них говорится о незамедлительном принятии мер для учреждения института уполномоченного по правам ребенка в полном соответствии с Парижскими принципами. Без этого невозможны систематический мониторинг, облегченная процедура подачи жалоб для детей и их законных представителей и соответственно их защита», – говорится в представленном журналистам пресс-релизе.
Учитывая международный опыт, рекомендации Комитета ООН, полученные в ходе второго Универсального периодического обзора, результаты трёхлетней работы Национального превентивного механизма против пыток по принципу «Омбудсмен плюс», а также результаты пилотного проекта по подготовке модели института уполномоченного по правам ребенка при поддержке ЮНИСЕФ, Рабочая группа предлагает свое видение развития данного института.
Модель «Омбудсмен плюс» предполагает деятельность Комиссии по отбору членов Координационного совета при уполномоченном по правам детей, в который войдут общественные деятели, правозащитники и просто активные граждане Казахстана, которые на конкурсной основе отберут 27 региональных представителей. Координационный совет определит сроки и план работы групп по защите прав детей на предстоящий год; путем открытого голосования отбирает членов группы по защите прав детей пропорционально количеству детей в разрезе 14-ти областей и 2-х городов республиканского значения.
«Казахстанские прав Казахстанские НПО готовы оказать содействие в разработке комплексной государственной стратегии по правам детей и Национального плана действий по правам человека на 2016-2018 годы, особенно в части, касающейся прав детей, с максимальным учетом интересов ребенка при решении всех вопросов в отношении детей», – подчеркнули участники пресс-конференции.
