19 ноября в Москве прошёл IV Общероссийский гражданский форум, собравший представителей более 1000 неправительственных и некоммерческих организаций (НПО, они же НКО), проведённый Комитетом гражданских инициатив (КГИ) во главе с Алексеем Кудриным. А 26 ноября в Астане пройдёт VII Гражданский форум, проводимый Гражданским альянсом Казахстана (ГАК) во главе с Нурланом Еримбетовым, который на своей пресс-конференции в Службе центральных коммуникаций 24 октября обещал собрать на форум представителей 400 казахстанских НПО и принять на том форуме обязательный для всех энпэошников Этический кодекс.
Эту гражданско-этическую инициативу мы уже комментировали в статье «Этическим кодексом – по гражданскому обществу», опубликованной в номере «Трибуны» за 26.10.2016. Какой-либо новой информацией о планах организаторов Гражданского форума мы не располагаем, так что дождёмся следующего уикэнда, тогда и прокомментируем – конечно, если найдётся чего комментировать общественно значимого, тем более в правозащитном аспекте.
А пока что мы сочли небезынтересным и общественно важным предварить будущие новости с казахстанского Гражданского форума небольшим экстрактом из уже имевшихся к началу этой недели сообщений о российском форуме. Ну и, как говорится, почувствовать разницу.
Конечно, последнее можно будет сделать лишь после завершения нашего местного форума, однако уже сейчас можно сделать определённые выводы из того, планируется ли участие в казахстанском форуме людей, сравнимых по профилю деятельности и общественному весу с теми участниками российского форума, о которых пойдёт речь ниже. И ещё из того, собираются ли вообще на казахстанском ГФ поднимать те же вопросы, что поднимали на московском ОГФ (какие именно – также cм. ниже) и которые равно актуальные в Казахстане.
Системный кризис и пути выхода из него
В принятом по итогам Общероссийского гражданского форума заявлении констатируется системный кризис, в котором находится страна, и предлагается путь выхода из него, который заключается в сотрудничестве и партнёрстве всех со всеми. «Мы убеждены в том, что если чиновники и бизнесмены, профессионалы некоммерческого сектора и эксперты будут рассматривать друг друга в качестве партнеров, то это резко снизит вероятность политических, экономических и социальных ошибок, создаст прочный институциональный базис для развития», – говорится в документе.
Участники форума ставят перед собой цель заменить исчерпавшую себя социальную модель, в центре которой стоит государство, распределяющее природную ренту, на новую модель, в центре которой стоит человек. «Это значит, что источником развития для нашей страны вместо природных ресурсов должен стать человеческий и социальный капитал – способности, таланты, инновационные идеи и технологии, а также необходимые для его развития институты – школы, университеты, общественные объединения, выборы, местное самоуправление, средства массовой информации, гражданские права и свободы», – подчеркивается в заявлении.
Очень похоже, что вышесказанное о России актуально и для Казахстана, и если это действительно так, то представляется небезынтересным, будь этот вопрос поставлен на казахстанском Гражданском форуме. Хотя, конечно, его организаторы вовсе не обязаны копировать своих российских коллег – допустим, не видят они вокруг себя никакого системного кризиса, а если видят, то не считают своим и вообще энпэошным делом предлагать государству пути выхода из кризиса. Или же наоборот – всё видят и ни от чего не отворачиваются, но пути выхода предлагают какие-то совсем другие – тем интереснее было бы услышать об этом на казахстанском форуме.
Гражданские активисты и советские диссиденты
При правозащитном прочтении сообщений о российском форуме бросается в глаза высокая концентрация среди его участников известных и авторитетных правозащитников. Имена председателя Московской Хельсинкской группы Людмилы Алексеевой и двух других членов президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Андрея Бабушкина, Даниила Дондурея и Игоря Каляпина, а также сопредседателя движения в защиту прав избирателей «Голос» Григория Мельконьянца говорят сами за себя.
Приветствуя участников пленарного заседания форума, Людмила Михайловна Алексеева призвала гражданских активистов «на всякий случай учиться навыкам диссидентов, выработанным в советское время». В частности, активисты должны знать, как действовать в случае возникновения претензий к ним со стороны правоохранительных органов, как выбрать адвоката. «Дай бог, чтобы всё это никому из вас не понадобилось, но знать эти вещи надо заранее, а не учиться потом на собственных и чужих ошибках», – заключила она.
Людмила Алексеева напомнила о существующих в России проблемах с проведением массовых акций и митингов. Она предложила создать школу для обучения гражданских активистов навыкам советских диссидентов, а также проводить для этого форумы и круглые столы посредством интернет-технологий. «Нам надо и впредь сохранять возможность обмениваться мнениями и вырабатывать общие решения», – сказала правозащитница.
Соотнося этот аспект прошедшего московского форума с предстоящим астанинским, хотелось бы для начала узнать, приглашены ли на него вообще казахстанские алексеевы и каляпины. И если приглашены, то какое место отведено в программе форума им и их темам.
Гражданское общество и тюремная реформа
Одной из главных тем правозащитной секции Общероссийского гражданского форума был вопрос о соблюдении прав человека в местах лишения свободы
Глава комиссии по содействию Общественным наблюдательным комиссиям (ОНК) при президентском Совете по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Андрей Бабушкин представил участникам форума альтернативный проект тюремной реформы.
Одно из ключевых предложений этого проекта касалось применения системы поощрения труда, когда дни особенно продуктивной работы засчитываются за часть срока заключения. При этом Андрей Бабушкин отметил, что расценки труда заключенных должны утверждать структуры, не зависящие от Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). По мнению правозащитника, руководство этой службы всегда будет утверждать нормы выработки лишь рабского труда.
В свою очередь, другой член того же совета Игорь Каляпин, возглавляющий общественную организацию «Комитет по предотвращению пыток», призвал отказаться от стремления к экономической эффективности учреждений ФСИН. «Надо категорически отказаться от идеи, что учреждения ФСИН должны быть самоокупаемыми, поскольку их главная задача – соцциальная, она заключается в том, чтобы обеспечить занятость осужденных и обучение их востребованным на воле профессиям», – подчеркнул Каляпин.
Вопросы положения осуждённых в местах лишения свободы, задержанных и арестованных в изоляторах временного содержания и СИЗО, общественного контроля со стороны ОНК, а у нас в Казахстане ещё и Национального превентивного механизма (НПМ) по предотвращения пыток – всё это, наверное, может стать одной из тем обсуждения на предстоящем казахстанском Гражданском форуме. А может и не стать, если его организаторы не считают эти проблемы актуальными для Казахстана.
Приблизить время честных выборов
Большое внимание участников форума было привлечено к теме выборов и реформирования избирательного законодательства. По словам модератора секции «Время честных выборов», сопредседателя Движения в защиту прав избирателей «Голос» Григория Мельконьянца, в стране есть запрос на модернизацию законодательной базы выборов.
Лидер «Голоса» заверил, что все предложения, прозвучавшие на площадке форума, будут аккумулированы в единый документ, который разошлют законодателям и правозащитникам. В то де время принимашяа участие в этом обсуждении секретарь Центризбиркома РФ Майя Гришина воздержалась от конкретных обещаний по реализации законодателями предложений общественников. «В настоящий момент идёт аккумуляция предложений, а до Госдумы мы дойдем в декабре, когда в нижней палате состоятся парламентские слушания по вопросам избирательного законодательства», – заверила она.
Участники дискуссии предлагали также либерализовать процедуру так называемого муниципального фильтра. Сейчас кандидаты должны для регистрации собрать определенное количество подписей муниципальных депутатов и глав районов, причем каждый депутат или чиновник может подписаться только за одного кандидата. Прозвучало предложение уже в следующем году разрешить муниципальным депутатам подписываться не только за одного кандидата, но и за нескольких.
Далее участники форума затронули и тему формирования участковых избирательных комиссий. Сейчас они, как и территориальные избиркомы и региональные комиссии формируются сроком на пять лет, тогда как по мнению участников форума их следует формировать исключительно к конкретным выборам, а гражданам надо дать возможность самостоятельно выдвигаться в участковые избиркомы через интернет-портал госуслуг.
Завершая эту главку, мы можем лишь повторить тот риторический вопрос, которым завершали и три предыдущих главки: планируется ли обсуждение темы честных выборов и участия в обеспечении их честности и контроля над процессом со стороны казахстанских НПО?
От Москвы до Астаны: две страны – два форума
Оговоримся, что всё вышесказанное не должно рассматриваться как некое императивное требование с нашей стороны к организаторам назначенного на 26 ноября казахстанского Гражданского форума: мол, сделайте нам казахстанский римейк российского форума, прошедшего 19 ноября. При всех аналогиях и совпадениях наши страны всё-таки разные, а значит и проблемы могут быть разными. И конечно же приоритет на казахстанском форуме НПО должен отдаваться казахстанским проблемам, в том числе и эксклюзивно казахстанским, если таковые существуют.
Да ведь и проводящий астанинский форум Гражданский альянс Казахстана отнюдь не является клоном организовавшего московский форум Комитета гражданских инициатив, притом что ведь и президента ГАК Нурлана Еримбетова никто вроде бы не называет казахстанским Алексеем Кудриным.
Однако раз уж так случилось, что проведение двух однотипных форумов в Москве и Астане столь близко совпало по времени, то от сравнений никак не отмахнёшься. И будет очень странно (забавно, обидно, показательно – это уж кому какое определение ближе), если всю колёр-локаль, он же или она же казахстанская специфика астанинского форума сведётся к римской цифре VII вместо римской же цифры IV и к принятию Этического кодекса для казахстанских НПО.
