1 марта в Алматы состоялась вторая неформальная встреча общественности с главой Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Аликом Шпекбаевым. Мероприятие было организовано совместными усилиями Агентства и Казахстанским международным бюро по правам человека. Не в пример другим чиновникам и силовикам Алик Жаткамбаевич от вопросов, даже самых неудобных, не уходил, за ответом в карман не лез. Разве что иногда ему все же приходилось применять тактику политика.
Прошлый опыт, когда встреча проходила на скромной площадке Бюро по правам человека и мест всем желающим не хватило, был учтен: вторая дискуссия «антикоррупционное агентство – общество» прошло в более комфортных условиях, более того удалось высказаться всем желающим.
– Коррупция – это одна из ключевых проблем, которая мешает нашему развитию, – задал тон мероприятию его модератор – директор центра прикладных исследований «Талап» Рахим Ошакбаев, предложивший реагировать на коррупционные преступления как к авиакатастрофам, где после каждого случая изучаются «от и до» причины, делаются выводы и причины устраняются. Второе – более конкретное его предложение – взаимодействовать с Организацией экономического сотрудничества и развития (клуб развитых государств, куда мечтает войти Астана), поскольку Казахстан является одной из трех стран мира, где имеется программа взаимодействия с этой структурой. Однако, как заметил Ошакбаев, «их рекомендации очень релевантны, но они тотально не исполняются государственными органами».
При этом в коррупционных схемах могут быть завязаны не только госорганы. В квазигосударственном секторе тоже имеются лазейки, и в качестве примера модератор привел национальный холдинг «Байтерек», на депозитах и счетах которого в 2017 году скопилось свыше 4 млрд. тенге. И при этом они «выведены из-под юридического надзора».
По примеру некоторых стран Запада Рахим Ошакбаев предложил ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение, и в качестве «первых ласточек» вполне могут выступить судьи. Так как, на его взгляд, именно правосудие может дать эффект и н правоохранительную систему, и на прокурорские органы.
Наконец, проводить проверку госслужащих на «допропорядочность». В чем-то это похоже на «провоцирование преступления» (посредством предложения участия в определенных коррупционных отношениях), но без правовых последствий для его участников.
Исполнительный директор ОФ «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова обратила внимание на один участок, рискованный с точки зрения мздоимства. Это переквалифицирование статей уголовного обвинения на более мягкие (причем такса доходит до миллиона тенге). Помимо этого, правозащитница предложила проводить по каждому законопроекту антикоррупционную экспертизу с привлечением независимых экспертов.
Адвокат Джохар Утебеков подхватил тему, рассказав, что «на следственных изоляторах делают деньги». Деньги делают на всем, но в первую очередь следователи, которые могут брать до 100 тысяч долларов, только чтобы подозреваемый до суда не ушел «на нары».
– Людей помещают под арест за несотрудничество со следствием, – подчеркнул адвокат, при том что под «сотрудничеством» следствие зачастую подразумевают дача показаний на самого себя.
О проблемах внутри исправительных учреждений дополнил председатель «Коалиция по вопросам защиты прав заключенных» Константин Гудаускас, конкретизировав на том, что весь госзаказ по поставкам в закрытые учреждения получает РГП «Енбек», причем делает это по основательно завышенным ценам. И предложил перевести госзаказ для заключенных в конкурентную среду. «Те, кто отказывается сотрудничать с «Енбек», те экономят», – говорит он.
Правозащитник Ерлан Калиев перешел от общего к частному, сообщив о судьбе заключенного Куата Султанбекова, который за свою жалобу о вымогательстве со стороны сотрудников колонии, получил к своему сроку солидную добавку.
Сотрудник «Международной правовой инициативы» Амангельды Шорманбаев предложил принять законодательные меры по защите лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях.
Евгений Жовтис, директор Казахстанского международного бюро по правам человека дал понять, что сейчас коррупция уходит от традиционного понимания дачи-приема взяток и переходит на уровень «обслуживания интересов». Помимо того, проблема создается не только мздоимством, но и некомпетентностью определенных госслужащих, что опять же может приводить к коррупционным взаимоотношениям. Наконец, Евгений Жовтис выдвинул идею внедрить в казахстанское законодательство понятие защиты общественных интересов.
Марат Шибутов, председатель попечительского совета «Трансперенси Казахстан» высказал опасение неэффективностью служб внутренней безопасности государственных органов. Изменить ситуацию здесь, на его взгляд, могли бы «перекрестные схемы», когда сотрудники одного ведомства участвуют в расследовании сообщений, касающихся другого ведомства. Также он говорит о практике продажи незарегистрированных земельных участков. Только в Алматинской области таковых выявилось 250 тыс. гектар. Кроме того, в Фонде проблемных кредитов под Алматы «зависло» 492 гектара, которые находятся без дела.
Поступило предложение и по отслеживанию распределения госзаказов, и определить требования к предприятиям, чтобы не допустить к тендерам компаний-однодневок.
В свою очередь Алик Шпекбаев на эти и множество других вопросов-предложений заверил о полной их поддержке и со стороны агентства, и непосредственно со своей.
По данным Шпекбаева, за прошлый год было привлечено к аресту семь сотрудников его агентства: пять борцов с коррупцией и двое из департамента по государственной службе.
Кроме того, отвечая на один из вопросов, он сообщил, что в Антикоррупционном агентстве сотрудники дали согласие на проверку добропорядочности
Вместе с тем, Алик Шпекбаев рассказал, как меняется ситуация с цифровизацией, что автоматически исключает непосредственное взаимодействие между сторонами.
– За последние десять лет цифровой автоматизации у нас было 15% интегрировано услуг в (цифровую сферу). После принятия этой программы только за прошлый 2018 год мы интегрировали еще 35% и сейчас интеграция составляет 47%. В этом году мы должны оказывать госуслуги в электронном формате 80%. На следующий год уже 90%, как в Финляндии, Эстонии, – поделился планами антикоррупционного ведомства его глава.
В завершении встречи Жемис Турмагамбетова выразила сомнение, что после нее будут какие-то результаты, напомнив, что однажды уже было дано обещание разобраться по конкретной ситуации, но в итоге вопрос был слит на уровень Алматы, где и затерялся.
Однако, как бы то ни было, подобный диалог – не совсем обычный формат в нашем обществе. И ряд представленных идей в итоге могут найти свое воплощение, как уже было не раз.
«Следует отметить трансформацию специальных мониторинговых групп по реализации антикоррупционной стратегии, в составе которых более 300 независимых принципиальных граждан. Сегодня они внимательно отслеживают реализацию госпрограмм, мониторят налоговую нагрузку крупных предпринимателей и закупки госорганов и нацкомпаний. Повышение эффективности СМГ стало возможным во многом благодаря личной заинтересованности Айгуль Соловьева (Aigul Solovyeva)», – написал на своей странице в Facebook по итогам встречи Алик Шпекбаев.
Среди других примеров, как идеи получают развитие в антикоррупционном агентстве, он отметил инициативу Зауреш Батталовой, главы «Фонда развития парламентаризма», благодаря чему Агентство запустило интерактивную карту общественного контроля в Астане. «Она позволяет отображать детальные сведения о выделенных бюджетных средствах на строительство, ремонт и содержание городских объектов. В этом году карта охватит все регионы страны. Не менее интересным форматом сотрудничества стали бесплатные семинары по земельным вопросам авторитетного юриста Бакытжан Базарбек, проведенные во всех областных центрах страны. Мы обеспечили полную поддержку этих мероприятий, понимая высокую озабоченность граждан земельным вопросом (…) Особо хочу отметить партнерство с одним из лидеров цифрового сообщества страны Mirus Kurmashev, идея которого с самого начала была поддержана Агентством. Вместе мы запустили мобильное приложение «Digital agent», позволяющее казахстанцам оценивать качество госуслуг и моментально решать возникающие сложности. Радует и то, что приложением заинтересовались наши коллеги из других ведомств, что вселяет серьезный оптимизм в развитие клиентоориентированности» – рассказывает Шпекбаев.
Так что глава антикоррупционного ведомства в очередной раз призвал общество к сотрудничеству.
– Все-равно чиновники боятся мнения общественности, – заверил Алик Шпекбаев.
PS. «…Услуга по отбору госслужащих, оказываемая Агентством по госслужбе и противодействию коррупции, была одной из наиболее коррупционных» – говорилось в промежуточном докладе по ситуации в Казахстане за 2014-2015 год Сети по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития. В последнем мониторинге Сети отмечается: «Очередная институциональная реорганизация, приведшая к образованию в октябре 2016 г. Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции привнесла некоторые положительные изменения с точки зрения критики, высказанной в отношении специализированного антикоррупционного органа в ходе Второго и Третьего раунда мониторинга. В компетенцию такого органа теперь входят – согласно пункту 15 Положения об Агентстве – формирование и координация реализации антикоррупционной политики. Тем не менее, это привело к разночтению между Положением об Агентстве и Законом «О противодействии коррупции»: согласно последнему Агентство не имеет полномочий в области разработки антикоррупционной политики. Мониторинговая группа призывает РК внести необходимые изменения в законодательство с тем, чтобы закрепить соответствующие полномочия за Агентством и привести Закон «О противодействии коррупции» в соответствие с Положением об Агентстве. Эксперты также сожалеют, что не предоставлено каких-либо дополнительных сведений, свидетельствующих о прогрессе в исполнении рекомендации в части обеспечения независимости специализированного антикоррупционного органа».
