9 октября 2015 года в Женеве состоится Пятидесятое совещание Комитета по вопросам соблюдения Орхусской конвенции. Комитет, планирует продолжить рассмотрение сообщений общественности, в том числе казахстанской. На закрытой сессии предполагается завершить «проекты выводов и, при необходимости, рекомендаций» (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/compliance/CC-50/ece.mp.pp.c.1.2015.6.rus_as_submitted.pdf).
Напомним, что сообщение казахстанской общественности было подано 31 мая 2013 года группой жителей г.Алматы. В заявлении говорится о нарушении прав горожан на участие в процессе принятия решения по проекту строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» и об общей неспособности государственных органов обеспечить участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики в соответствии со статьей 7 Конвенции.
Жители Алматы продолжают протестовать против строительства горнолыжного курорта на территории, которая была необоснованно выведена из территории национального парка. Более 15000 человек подписали Открытое письмо Президенту и уполномоченным министерствам и ведомствам против строительства. Однако государственные органы игнорируют мнение общественности и продолжают продвигать проект, даже несмотря на очевидные нарушения международных конвенций и национального законодательства.
На данный момент на территории урочища идет строительство подстанции для обеспечения курорта электричеством. Согласно официальному сообщению другие работы не ведутся, так как «бюджетные средства на строительство не выделены» (письмо Управления туризма № 084 от 13.07.2015).
Нарушение положений Орхусской конвенции стало нормой для Республики Казахстан
В первый раз нарушение было признано 18 февраля 2005 года по заявлению Экологического общества «Зеленое спасение» о непредоставлении информации НАК «Казатомпром».
В выводах и рекомендациях, сделанных тогда Комитетом по вопросам соблюдения, говорится:
«25. Комитет считает, что Казахстан, не обеспечив осуществление органами, исполняющими государственные функции, положений пунктов 1 и 2 статьи 4 Конвенции, нарушил данную статью.
26. Комитет также считает, что длительная процедура рассмотрения и отказ в принятии иска неправительственной организации в отношении доступа к экологической информации является нарушением пункта 1 статьи 9.
27. Комитет считает далее, что отсутствие четкого регулирования и руководства в отношении обязательств органов, исполняющих государственные функции, по предоставлению информации общественности и в отношении осуществления пункта 1 статьи 9 представляет собой несоблюдение обязательств, установленных в пункте 1 статьи 3 Конвенции».
Второй раз нарушение признано по второму заявлению Экологического общества в тот же день 18 февраля 2005 года. Комитет констатирует:
«33. … что правительство Казахстана не обеспечило в полном объеме соблюдение пункта 1 а) статьи 6 и пункта 20 приложения I к Конвенции и в связи с этим пунктов 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 6».
Комитет рекомендовал правительству Казахстана в целях осуществления в полном объеме пункта 1 статьи 3 Конвенции: «i) принять и осуществлять нормативно-правовые акты, устанавливающие более четкие процедуры участия общественности, относящиеся ко всему диапазону видов деятельности, предусмотренных в статье 6 Конвенции, без какого-либо умаления действующих прав в отношении участия общественности;
ii) обеспечивать полную информированность государственных органов власти всех уровней, включая муниципальный уровень, о своих обязательствах по содействию участию общественности;
iii) рассмотреть вопрос о принятии более жестких мер по предотвращению любых строительных работ до завершения соответствующего процесса выдачи разрешения, в рамках которого поддерживался бы требуемый уровень участия общественности».
16 июня 2006 года Комитет третий раз признал невыполнение Конвенции по заявлению жителей города Алматы Л.Гатиной, А.Гатина и Л.Конышковой.
В выводах и рекомендациях говорится: «35. Комитет считает, что непредоставление Казахстаном эффективных средств правовой защиты в процессе рассмотрения, заключающееся в неспособности государственных органов обеспечить соблюдение экологического законодательства, а также необеспечение того, что суды должным образом не информировали стороны о времени и месте проведения слушаний и о принятых решениях, представляют собой несоблюдение требований, содержащихся в положениях пункта 4 статьи 9 и пункта 3 статьи 9 Конвенции».
28 марта 2013 года Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции четвертый раз признал невыполнение Республикой Казахстан ее положений.
В марте 2011 года в Комитет поступило заявление общественного объединения «Национальный аналитический информационный ресурс» (НАИР) из города Шымкент. Причиной стало нарушение права НАИР на участие в процессе принятия решения и ограничение возможности выразить мнение в период проведения государственной экологической экспертизы проекта «Реконструкция автодороги Юг – Запад. Международный транзитный коридор Западная Европа – Западный Китай».
Комитет признал, что Казахстан не обеспечил соблюдение:
— пункта 2 статьи 6: «заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется, в зависимости от обстоятельств, либо путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды»;
— пункта 6 статьи 6: «каждая Сторона требует от компетентных государственных органов обеспечить заинтересованным кругам общественности по получении от них запроса, где это требуется в соответствии с национальным законодательством, бесплатный доступ ко всей информации, относящейся к процессу принятия решений…»;
— пункта 7 статьи 6: «процедуры участия общественности позволяют ей представлять в письменной форме или, в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности»;
— пункта 9 статьи 6: «каждая Сторона обеспечивает, чтобы после принятия решения государственным органом общественность была незамедлительно информирована об этом решении в соответствии с надлежащими процедурами. Каждая Сторона предоставляет общественности текст решения вместе с указанием причин и соображений, положенных в основу этого решения».
Показательно, что нарушены основные пункты статьи 6, что было признано Комитетом еще в 2005 году!
Таким образом, с 2005 года Казахстан игнорирует решение сторон Конвенции. До настоящего момента «нормативно-правовые акты, устанавливающие более четкие процедуры участия общественности, относящиеся ко всему диапазону видов деятельности, предусмотренных в статье 6 Конвенции, без какого-либо умаления действующих прав в отношении участия общественности», не приняты!
ИСТОЧНИК:
Сайт общества «Зеленое спасение»
http://esgrs.org/?p=8399
