18 апреля депутаты сената, одобрившие проект закона «О персональных данных и их защите», также внесли несколько поправок в сопутствующий законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам персональных данных» и направили его в Мажилис.
Министерство внутренних дел, по предложению которого принимается законопроект, называет его целью обеспечение защиты прав и свобод граждан при сборе и обработке их персональных данных. Законопроект регулирует вопросы прав и обязанностей, взаимоотношения между субъектом, владельцем собственности, оператором и третьим лицом в сборе персональных данных, их обработке и защите.
Уральский журналист Лукпан Ахмедьяров 12 раз привлекался к суду за публикацию персональных данных чиновников и должностных лиц. В 11 случаях должностные лица выиграли:
– Только в одном случае суд не удовлетворил иск в отношении меня. Во всех остальных случаях я проиграл. Самый большой штраф, который был наложен на меня, – 20 миллионов тенге, самый маленький – 70 тысяч тенге. Все эти судебные решения имели отношение к персональным данным. Оказывается, я должен заплатить пять миллионов тенге за то, что опубликовал данные о родственных отношениях одного героя моего репортажа с влиятельным политиком. Кроме этого у меня был репортаж о том, что один офицер полиции за совершение преступления в свое время находился в розыске. Несмотря на то, что данный факт подтвердился на суде, это посчитали «персональными данными», и судья обязал меня выплатить 1,5 миллиона тенге, – говорит Лукпан Ахмедьяров.
По словам журналиста, данный закон принят не в интересах общества, а в корпоративных интересах власть имущих:
– Представители власти этим законом хотят защитить себя. Большинство из них погрязло в коррупции, знаю это из своего опыта, среди них есть те, кто в свое время был осужден и совершал преступления. Считаю, что такая информация общественно значимая. Народ должен знать об этом. Один из способов скрыть такую информацию от народа – защитить законом, – говорит Лукпан Ахмедьяров.
«НЕ БЫТЬ ОБМАНУТЫМИ МОШЕННИКАМИ»
Депутат Рамазан Сарпеков, принимавший участие в обсуждении законопроекта, говорит, что данный закон защищает права всех членов общества:
– Вся информация, касающаяся вашей биографии, начиная с вашего дня рождения и до даты смерти, является персональными данными. Начиная с данных о ваших родителях, если они приемные, то тоже без разрешения публиковать запрещено. Это никому, в том числе журналистам, препятствием не станет. И вы, и я – члены общества. Законом одинаково должна защищаться репутация и моя, и ваша, и земледельца. Это делается с целью защиты репутации и интересов частного лица, – говорит депутат.
По его словам, любой человек не желает разглашения сведений, если он несколько раз был в браке, или о том, что он находился под следствием по воле случая. Если такая информация будет общедоступной, то каждый может стать жертвой мошенников, промышляющих шантажом, говорит Рамазан Сарпеков.
– Однако, если на руках журналиста, написавшего о наличии у госслужащего зарубежного счета, или его отъезде на отдых в рабочее время, или других его неблаговидных делах, будут документы, подтверждающие это, то, конечно, никто спорить не будет. Если опубликованная информация была написана с чьих-то слов, якобы «тот сказал или видел», то и автор, и средство информации будут ответственны за это, – говорит депутат.
По словам Рамазана Сарпекова, в соответствии с законом, лица, опубликовавшие персональные данные без разрешения, могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности. При привлечении к административной ответственности предусмотрен штраф в размере 50-200 месячных расчетных показателей, при уголовной ответственности – 200-400 месячных расчетных показателей. Кроме этого в зависимости от размера причиненного ущерба предусматривается наказание в виде исправительных работ или лишения свободы сроком до трех лет.
«ВОЗМОЖЕН ЗАПРЕТ НА ЭНЦИКЛОПЕДИИ И СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ»
Большинство правозащитников, давших комментарии «Азаттыку», говорит, что так называемая «защита персональных данных» скажется на работе журналистов. Чувствуется угроза того, что из-за перегибов в применении данного закона больше всех пострадают представители СМИ.
Руководитель фонда «Адил соз» Тамара Калеева не понимает, какая необходимость есть в этом законе, ведь и без того в Казахстане уже существует закон, жестко наказывающий журналистов за незаконный сбор и распространение информации о частной жизни граждан.
– Персональные данные также относятся к информации о частной жизни. По этому закону предусмотрено лишение свободы сроком до пяти лет. Это действующий на сегодняшний день закон. Кроме этого, в статье 45 Административного кодекса говорится об ограничениях касательно фотографий. У нас, в отличие от других государств, невозможно зайти на сайт парламента и ознакомиться с первоисточником документа, – говорит Тамара Калеева.
– Согласно этой статье, запрещается публиковать и снимать на фото любого человека без его разрешения. Это нелогично. Если причина в этом, то нужно брать разрешение всех зрителей, приходящих на концерт, болельщиков, собравшихся на футбол, участников митинга. Только отсюда можно заметить, что все наши законы носят репрессивный характер, – говорит Калеева.
Юрист Игорь Лоскутов говорит, что на первоначальном этапе проект закона горячо обсуждался с представителями общественности:
– Спорных моментов было очень много. Мы вносили свои предложения. Однако мы не знаем, в каком виде проект ушел в мажилис и в каком виде его рассмотрел сенат. У нас, в отличие от других государств, невозможно зайти на сайт парламента и ознакомиться с первоисточником документа. Нет такого на практике. По проекту, который мы рассматривали, была теоретическая возможность запрета на справочные издания, библиографические издания и социальные сети. Потому что во всех них указываются персональные данные, – говорит юрист.
ТЕНЬ «ВОЙНЫ КОМПРОМАТОВ»
Юрист сферы СМИ Сергей Уткин говорит, что у данного документа есть как положительные, так и отрицательные стороны:
– Персональные данные человека должны защищаться. Это правильно. Однако если человек коррупционер? Об этом говорить надо обязательно. Кто этим должен заниматься? Конечно, правоохранительные органы. Однако у нас правоохранительные органы сами погрязли в коррупции. В такой ситуации необходим общественный контроль. В том случае, когда такой закон принят, общество лишается такой возможности, – говорит Уткин.
Исполнительный директор представительства «Интерньюс Казахстан» Маржан Ельшибаева, принимавшая участие в обсуждении законопроекта, считает, что первоначальный вариант документа представлял собой ловушку для деятельности журналистов. Поэтому она предложила убрать из проекта упоминание о средствах массовой информации. Она не знает пока, учли ее предложение или нет, потому что еще не представилось возможности ознакомиться с последним вариантом законопроекта.
Прежде «Азаттык» писал, что в период информационных столкновений между казахстанскими политическими группировками и «войны компроматов» публиковалось много документов, писем и телефонных разговоров. Эта тенденция усилилась с середины 2000-х годов. Некоторые высокопоставленные чиновники и бизнесмены, бежавшие за рубеж, открыто, от своего имени распространяли в Интернете материалы о взаимоотношениях людей в верхних эшелонах властей и нравах личной жизни среди них. Маржан Ельшибаева не исключает того, что поспешное рассмотрение и принятие закона «О персональных данных и их защите» связано с резким ростом компроматов, который наблюдался в последнее время. Тамара Калеева тоже считает, что война компроматов стала одной из причин, послуживших толчком для принятия этого закона.
Возможно, через некоторое время станет понятно, в чьих интересах был принят закон «О персональных данных и их защите». Для простых граждан или должностных лиц, политиков? Для утверждения законопроекта необходимо выполнить еще несколько процедур.
– Сегодня сенат одобрил закон о персональных данных, и направил в мажилис сопутствующий законопроект с предложением внести несколько поправок. Если мажилис согласится с данным предложением, документ будет направлен на подпись к президенту. Если мажилис не согласится, будет проведено совместное заседание двух палат, – говорит «Азаттыку» депутат парламента Рамазан Сарпеков.
Маншук АСАУТАЙ, радио «Азаттык» (публикация от 19.04.2013
<http://rus.azattyq.org/content/kazakhstan-zakon-zashita-personalnykh-dannykh/24961979.html>)
