Рекомендации по совершенствованию выборного законодательства представила для Казахстана миссия БДИПЧ/ОБСЕ. Понаблюдав за внеочередными президентскими выборами, эксперты подготовили свой отчет, отметив хорошую техническую организацию, соблюдение принципов гендерного равенства, стабильность межэтнических отношений. Но вместе с позитивными оценками перечислен и ряд недостатков, которые нужно срочно исправить.
В частности, БДИПЧ в очередной раз предложил Казахстану пересмотреть порядок регистрации политических партий. «По крайней мере, необходимо принять решение — регистрируете вы партию, или отказываете политической партии в регистрации — это решение, которое необходимо принимать соответствующим органом власти здесь, но пусть решение будет принято. Либо политическая партия может зарегистрироваться и участвовать в выборах, либо ей откажут. Однако у партии должен быть должный доступ к правовым механизмам, например, к апелляции в случае отказа регистрации, Но если держать политические партии в изоляции — это не очень хорошо. И такую практику необходимо прекращать», — заявил глава миссии БДИПЧ/ОБСЕ Даан Эвертс, выступая на заседании круглого стола, посвященного выборному законодательству.
Другой принципиальный момент – свобода проведения мирных митингов, шествий, пикетов. В Казахстане, как известно, этот процесс полностью регулируется законодательством и проводится исключительно по отдельным разрешениям. Нужно за 10 дней подавать заявку, ждать официального ответа и митинговать строго в отведенных для этого местах. Наблюдателей от ОБСЕ такой подход искренне удивил:
«В мире очень мало демократических государств, где есть подобные ограничения. Нет необходимости в таком ограничении в стране, как Казахстан. Казахстан считается страной, которая находится в авангарде развития данного региона. Это устаревшее, ненужное требование, которое необходимо просто выбросить», – считает г-н Эвертс.
Отдельно наблюдатели уделили внимание вопросам свободы слова, в том числе, таким положениям, как уголовное наказание за клевету, и предложили декриминализировать эти статьи УК РК. Собственно, прямым следствием жестких норм законодательства о средствах массовой информации является и то, что в электоральный период все издания стараются как можно меньше писать о кандидатах «без бухгалтерии», то есть бесплатно, поскольку любое упоминание одного без указания «на правах рекламы», будет расценено одним из конкурентов как агитация. Только вот претензия будет адресована не кандидату-оппоненту, а СМИ.
Ответ на свои рекомендации миссия БДИПЧ/ОБСЕ получила тут же. Представители Центральной избирательной комиссии пришли на заседание круглого стола уже с готовыми ответами. Член Центризбиркома Марат Сарсембаев, поблагодарив миссию за положительные и объективные оценки, заявил: «Рекомендации в целом мы считаем неплохими, в целом конструктивными, объективными, и я полагаю, что какая-то часть этих рекомендаций будут реализованы в жизнь».
Впрочем, комментируя рекомендации БДИПЧ по пунктам, г-н Сарсембаев неизменно приходил к одному и тому же выводу: никаких международных норм Казахстан не нарушал и законодательство страны в полной мере соответствует демократическим стандартам. И даже ограничивая права на свободу мирных собраний и митингов, Казахстан, оказывается, тоже следует международным стандартам.
– В данном случае мы исходим из того, что кроме международного пакта о правах человека, существуют Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах 1985 года, – заявил г-н Сарсембаев, – согласно которым, в соответствии с необходимостью соблюдения государственной безопасности, общественной безопасности, а также охраны здоровья и защиты других граждан, вводятся и должны вводиться определенные ограничения. И эти ограничения мы вводим в строгом соответствии международным документам.
Замечание миссии о том, что «отсутствие оппозиционных кандидатов, а также активной политической дискуссии привело к образованию неконкурентной среды, оппозиционные партии решили не принимать участие в выборах», и в результате «образование неконкурентной среды привело к отсутствию оживленной и критической электоральной дискуссии» Центризбирком и вовсе не принял.
По мнению ЦИК, «оппозиционные партии не выдвинули кандидатов в президенты, поскольку в их рядах не было реально конкурентоспособных лидеров».
«К тому же — выдвижение или невыдвижение кандидатов в президенты является правом, а не обязанностью каждой политической партии. Партии все равны, и называть некоторые из них оппозиционными всё же некорректно. Участие 4 кандидатов от 3 партий с разными политическими платформами (Народно-Демократическая партия «Нур Отан», Партия патриотов Казахстана, Коммунистическая народная партия Казахстана) свидетельствовало о наличии конкурентной обстановки независимо от целей, которые преследовала та или иная партия», — уточняется в ответе ЦИК.
Миссия указала на недочеты в формировании территориальных избирательных комиссий. В частности, на то, что зачастую члены комиссии – еще и коллеги, работают в одной организации, причем преимущественно бюджетной. И разумеется, в этой ситуации ни о каком многопартийном составе избиркомов и речи быть не может.
Центризбирком с такой формулировкой не согласился. Г-н Сарсембаев заверил, что не только законодательство позволяет, но и ЦИК старается создать максимально комфортные условия для политических партий, чтобы они могли выдвинуть своих представителей в состав местных избиркомов. Оказывается, проблема в самих партиях — не торопятся они проявлять активность. По данным ЦИК, в составе избирательных комиссий страны представлены 9 политических партий. Кроме того, в текущем 2011 году в состав избирательных комиссий по городу Алматы вошли более 150 членов, являющихся представителями партии ОСДП.
«Принцип справедливого учета интересов каждой политической партии был соблюден. Называемые Миссией БДИПЧ/ОБСЕ оппозиционными — партии ОСДП «АЗАТ» и Коммунистическая партия Казахстана не проявили достаточной активности в деле выдвижения кандидатов в избирательные комиссии. Так, ОСДП не выдвинула кандидатов в избирательные комиссии 14 регионов страны из 16, Коммунистическая партия Казахстана не выдвинула кандидатов в 2 региона, «АЗАТ» – в 13 регионов», – говорится в ответе ЦИК.
В общем, итоговый вывод, который делает Центризбирком: большинство замечаний миссии не слишком обоснованы, поскольку казахстанский избирательный процесс и так соответствует международным стандартам. Впрочем, кое-что из рекомендаций ЦИК намерен учесть в работе. Главный же результат, который был необходим по итогам выборов, уже известен – миссия БДИПЧ/ОБСЕ не заявила о непризнании выборов. Раз нет отрицания – значит, выборы признаны. Пусть и с весьма специфической демократией.
Тимур ВАЛИЕВ, интернет-портал «Республика» 13.09.2011
<https://respubliki.net/b/http://www.respublika–kaz.info/news/politics/17347>
