Яркой иллюстрацией этого стало заседание круглого стола, на котором чиновники и правозащитники обсуждали выполнение рекомендаций ООН в области соблюдения прав человека, полученных в ходе Универсального периодического обзора (УПО).
Шок – это по-нашему!
УПО проводится в рамках работы Совета ООН по правам человека. Поскольку сам совет был создан только в 2006 году, мы можем говорить о формировании нового механизма контроля за соблюдением прав человека со стороны ООН. Между тем эксперты называют его уже уникальным, так как он, на их взгляд, позволяет наблюдать за ситуацией в области прав человека во всех странах и раз в четыре года представлять результаты мониторинга в международном отчете ООН.
Универсальный периодический обзор является одним из ключевых элементов нового совета, своего рода напоминанием государствам об их обязательствах соблюдать и реализовывать все права человека и основные свободы в полной мере. Уникальность УПО заключается еще и в том, что рекомендации стране, которая отчитывается, могут давать все государства, входящие в Совет ООН по правам человека. Казахстан прошел УПО в феврале 2010 года, было заслушано три доклада – госорганов, уполномоченного по правам человека (омбудсмена) и неправительственных правозащитных организаций.
Правда, Казахстан несколько шокировал членов совета тем, что омбудсмен со своим докладом выступал в паре с правительством. По нормам ООН институт омбудсмена является главным в области наблюдения за соблюдением прав человека и его зависимость от государства – плохой тон. Но так или иначе по итогам УПО Казахстан получил более 120 рекомендаций, исполнением или неисполнением которых и занимался в течение последнего года.
В Казахстане геев нет!
О том, что же было проделано Казахстаном на государственном уровне за
год, алматинской общественности докладывал заместитель директора департамента аналитики и пропаганды Министерства юстиции Ерболат ЕРИМБЕТ.
Как и положено достойному представителю чиновничества, он высоко оценил действия казахстанских властей как по выполнению рекомендаций ООН по правам человека, так и по реализации Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы. Признавая актуальность рекомендаций, 95% из которых Казахстан учел, он не
преминул покритиковать авторов отдельных из них, которые якобы незнакомы с казахстанскими реалиями:
– Вот Франция рекомендовала нам присоединиться к Декларации о сексуальной ориентации и половой принадлежности в связи с декриминализацией гомосексуализма. Какой смысл нам принимать подобную рекомендацию, если в Казахстане такой проблемы просто нет?
А по другим рекомендациям, по словам г-на Еримбета, ведется весьма активная работа. Так, в частности, обстоит дело с изменением законодательства по декриминализации клеветы и оскорбления и деятельности СМИ.
– На сегодня Конституция Казахстана гарантирует свободу слова и творчества. Цензура запрещена. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Также в казахстанском законодательстве сейчас не предусматривается уголовная ответственность журналистов за клевету, – подвел черту чиновник-юрист.
Интересно, а верит ли сам себе Еримбет, произнося подобные слова? Ведь все прекрасно знают, что достаточно выйти на улицу с листовкой оппозиционного содержания, чтобы через 20 минут оказаться в ближайшем отделении полиции. А СМИ уже давно цензурируют сами себя, прекрасно понимая остроту политического момента.
Также категоричен Еримбет был и в отношении проблемы противодействия продаже женщин в сексуальное рабство. Из его спича следовало, что в Казахстане еще с 2003 года действует программа по предотвращению торговли людьми, введена уголовная ответственность, действует Закон «О специальных социальных услугах», в рамках которого оказывается помощь пострадавшим лицам. А если казахстанцы об этом не знают, то это означает, что их просто плохо информируют.
Немалая работа проделана и для выполнения рекомендаций по изменению
законодательства в целях усиления борьбы с пытками и по полной отмене смертной казни. Мол, в Казахстане с 2003 года смертная казнь и так не применяется, да и в Конституции страны с мая 2007 года значительно сокращен перечень преступлений, за которые предусматривается подобное наказание.
Нет денег на права человека
Однако присутствовавшие на заседании правозащитники не разделяли оптимизма чиновника даже по такой «несуществующей » проблеме, как соблюдение прав сексуальных меньшинств. Исполняющая обязанности директора Казахстанского международного бюро по правам человека Роза АКЫЛБЕКОВА сказала, что г-н Еримбет в этом вопросе просто плохо осведомлен. По крайней мере, она за время своей правозащитной деятельности шесть раз сталкивалась с проблемой ущемления прав именно по признаку сексуальной ориентации, когда людям требовалась смена пола, но они боялись об этом заявлять.
Вообще же г-жа Акылбекова критически прошлась и по многим пунктам
выступления Ерболата Еримбета, и по тому плану мероприятий по реализации рекомендаций, что был представлен госорганом вниманию участников заседания:
– Если у нас существует мораторий на смертную казнь, то это не значит, что не надо ратифицировать Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на полную ее отмену, – хотя бы потому, что Казахстан председательствовал в ОБСЕ и сейчас собирается председательствовать в ОИК (правда, в исламских странах смертная казнь существует, но это не пример для подражания).
Также Розу Акылбекову удивил тот факт, что власти собираются выполнять
рекомендации по улучшению соблюдения прав человека, не закладывая в проект финансирование по многим статьям. Отсюда, по ее мнению, и проистекают многие проблемы, когда в законодательстве норма есть, а на деле она не работает, потому что для ее реализации просто нет денег.
Этой же проблемы коснулась руководитель Центра социально-психологической реабилитации «Родник» Нина БАЛАБАЕВА, занимающаяся реабилитацией женщин, подвергшихся сексуальному рабству. Она сказала, что упомянутый г-ном Еримбетом Закон «О специальных социальных услугах» находится на разработке и потому помощь жертвам рабства сегодня оказывается за счет международных донорских вливаний. А созданный в Астане единственный приют в течение четырех месяцев содержится за счет средств Международной организации по миграции, хотя подобные учреждения должно финансировать государство.
Застолье для галочки?
Так же некомплиментарно оценивает деятельность властей в области соблюдения прав и свобод председатель Алматинского Хельсинкского комитета Нинель ФОКИНА:
– Часто из уст чиновников можно слышать довод, что в других странах дела в области соблюдения прав и свобод обстоят хуже, чем у нас. Но суть-то не в этом, а в наблюдаемой нами тенденции. А она такова, что соблюдение прав человека с каждым годом в Казахстане ухудшается. Трудно назвать какую-то область прав или свобод, где всё обстоит благополучно.
Небольшой, но показательный пример: за один только 2010 год мы в пять законов внесли поправки, значительно ущемляющие права религиозных меньшинств. Если же рассматривать ситуацию в целом, реальная государственная политика и правоприменительная практика расходятся не только с международными нормами, но коренным образом с тем, что написано в собственной Конституции. Не говоря уже о том, что и Конституцию, и законы мы меняем с космической скоростью.
При этом Нинель Константиновна нисколько не умаляет важности обсуждения проблем с привлечением представителей неправительственного сектора. Однако ей кажется, что все круглые столы могут оказаться формальными, проведенными для галочки.
В этом с ней солидарна руководитель Центра исследования правовой политики Назгуль ЕРГАЛИЕВА. В частности, она опасается, что устроители данного круглого стола могут внести в свой план работы только редакционные правки, которые не будут касаться сути затронутых проблем.
Подготовил Владимир РАДИОНОВ, газета «Взгляд» (публикация в номере за 9.03.2011
<https://respubliki.net/001/http://www.respublika-kaz.info/files/news/issue/0/125.pdf>)
