Новый закон Республики Казахстан «Об искусственном интеллекте[1]» был принят в ноябре 2025 года. Казалось бы: новый закон, новые условия для новых технологий, следом – принятие новой конституции. Всё логично и предсказуемо. Однако не всё так просто. На первый взгляд, закон достаточно современен и своевременен. Но всё ли он учитывает? Согласуется ли с новой моделью государственности, определяемой Конституцией Республики Казахстан? Повлиял ли на его трактовку международный контекст? Прогнозируются ли изменения? Вопросов достаточно для пристального взгляда. Сегодня этот взгляд под углом зрения «права человека».
Несомненно – закон отражает, в некоторой степени, точку зрения группы экспертов ООН, которые видят и понимают ИИ[2] не как технологию, а как предмет глобального управления. Глобальное управление на уровне ООН, в свою очередь, предполагает международное и межстрановое сотрудничество и координацию, инклюзивность и устойчивое развитие, глобальный диалог и международные механизмы сотрудничества в самых различных сферах и защиту прав и свобод человека.
Это совершенно закономерно для глобальной организации, задающей некоторые стандарты человеческого развития и человечества и предлагающей их странам-участницам. Причём, сферы эти различны: этика, здравоохранение, образование, труд, детство, устойчивое развитие, управление и права человека… Работа в ООН идет под девизом: Мир, достоинство и равенство на здоровой планете. Среди ряда глобальных вопросов вопрос об ИИ не случаен. Ведь он касается всей глобальной повестки, любой страны и каждого человека[3].
Возвращаясь к закону и к его тексту, хочется отметить, что на глобальном уровне и на уровне Республики Казахстан пространство применения ИИ должно быть отнормировано и новый закон как раз-таки и призван выполнить эту функцию. Ведь условия сотрудничества (взаимодействия) человека и ИИ не должны строиться на предположении, что все участники создания, организации и реализации такого сотрудничества всегда будут действовать разумно, добросовестно и ответственно. Взаимодействие человека и ИИ невозможно без разумного и ответственного участия тех, кто его создаёт, организует и осуществляет, регулирует и использует в повседневности. Но за пределами разумного, добросовестного и ответственного – всегда существует опасность использования ИИ преступными и коррупционными сообществами, террористическими организациями, тоталитарными организациями и системами, сообществами по торговле людьми. Не секрет, что центр внимания должен быть смещён от самой технологии к месту её применения в деятельности человека. Закон принят именно поэтому.
В условиях правоотношений человека и государства, вышедших на новый уровень, в условиях ускоренно развивающегося искусственного интеллекта, в условиях необходимости переосмысления своих функциональных обязанностей многими государственными мужами в нашей стране каждый человек в нашей стране должен знать: развитие искусственного интеллекта не отменяет и не изменяет фундаментальных оснований прав и свобод человека. Такое развитие требует проверки существующих принципов, гарантий, процедур и правовых механизмов на способность обеспечить неприкосновенность человеческого достоинства, обеспечить безопасность каждого, а также возможность реализации прав и свобод человека в новых условиях. Это не моя прихоть или субъективный взгляд. Это новая реальность принятой и действующей Конституции Республики Казахстан[4]. Это одна из основ конституционного строя в нашей стране – человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью государства (ст. 1 Конституции РК)[5].
Вот теперь самое время посмотреть на закон, упомянутый выше, и его нормы под углом зрения прав человека. Первое впечатление: закон наполнен реальными нормами, декоративность в нем отсутствует. Имеются в нем важные опорные точки и упоминания о них: принципы законности, равенства, прозрачности, ответственности, приоритета человека, защиты данных и безопасности; отдельно прописаны автономия и свобода воли человека, право пользователя знать об автоматизированной обработке и возражать против неё, запреты на манипулятивные методы, использование уязвимости, некоторые формы социального скоринга и дискриминационной биометрической классификации. Закон несомненно написан профессионалами в области регулирования технологий.
При втором прочтении закона уже можно констатировать, что рядом с профессионалом в области регулирования технологий пустовало кресло профессионала в области прав и свобод человека. Права человека присутствуют в тексте. Но присутствуют как принцип и ориентир, а не подробно развернутый механизм защиты. Отсюда и отсылки к Гражданскому кодексу в случаях причинения вреда или, если говорить об ответственности, к законам РК вообще. Как мне представляется, авторам закона следует уже сегодня начать готовить поправки в закон. Причем, готовить, опираясь на одну из основ конституционного строя страны (права и свободы человека – высшая ценность для государства). Не ориентир. Ценность. И тогда, наверное, в законе будут перечислены (как и в ст. 9 Гражданского кодекса РК[6]) все юридические возможности и последствия нарушений прав человека в этой сфере. Ведь это серьёзный классический арсенал гражданско-правовой защиты человека: признание права, восстановление положения до нарушения, пресечение нарушения, возмещение убытков, компенсацию морального вреда, признание недействительными актов, взыскание штрафов, судебную защиту, самозащиту (регулируемую законодательно), а также ответственность государства за незаконные действия должностных лиц.
Следующий аспект закона, который вызывает вопросы – это упоминание в тексте термина «справедливость». Причём в паре с равенством. Справедливость применения искусственного интеллекта не является самостоятельной отправной категорией. Она приобретает юридическое содержание лишь тогда, когда выражена в уважении человеческого достоинства, прав и свобод человека, равенства всех перед законом и судом и недискриминации. Позитивная дискриминация, например, существует в отношении несовершеннолетних или лиц с ограниченными возможностями является проявлениями справедливости. Будущие поправки могли бы убрать этот термин из закона, оставив равенство и запрет дискриминации.
Теперь о статье 28 закона[7]. Она так и называется: «Меры государственной поддержки». Перечень достаточно объёмен: государство поддерживает развитие, поддерживает внедрение, определяет приоритетные отрасли, задействует уполномоченные органы, национальные институты развития, другие организации. Иными словами выражаясь, государство выступает активным участником развития технологии. Ещё год назад такая формулировка ни у кого не вызвала бы сомнений или вопросов. Но сегодня в государственной поддержке нуждается не только развитие новой технологии. Технология сама на втором плане, поскольку в обязанности государства в полном соответствии с нормой действующей конституции (ст. 1 Конституции РК[8]) входит сопровождение развития новой технологии имеющейся системой поддержки человека, защиты его прав и свобод. Государство обязано не только поддерживать, поощрять и регулировать развитие ИИ, но и создавать систему поддержки человека, который оказывается в новых рисках, порождённых этим развитием. Это вопрос о балансе государственной политики. Если государство признаёт развитие искусственного интеллекта одним из приоритетов государственной политики, то оно должно в равной мере обеспечивать развитие системы защиты человека от рисков, возникающих вследствие такого развития.
Позволю себе небольшой вывод: конституционные изменения открывают возможность для дальнейшего развития законодательства таким образом, чтобы государственная политика в сфере искусственного интеллекта сопровождалась столь же последовательным развитием обязанностей государства по обеспечению и защите прав и свобод человека. Такая постановка вопроса ни в коей мере не препятствует возникновению диалоговой площадки по обсуждению необходимых поправок в закон, разработке изменений и пристального взгляда Человека на всё происходящее, как основы конституционного строя.
Не ошибусь, что впереди у законодателей работа не только по принятому закону…
[1] Об искусственном интеллекте – ИПС “Әділет”
[2] Искусственный интеллект (ИИ) | Организация Объединенных Наций
[3] Глобальные вопросы повестки дня | Организация Объединенных Наций
[4] Конституция Республики Казахстан – ИПС “Әділет”
[5] Там же.
[6] Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) – ИПС “Әділет”
[7] Об искусственном интеллекте – ИПС “Әділет”
[8] Конституция Республики Казахстан – ИПС “Әділет”
ИЗОБРАЖЕНИЕ: сгенерировано при помощи ИИ
