«Именем закона!», Правила Нельсона Манделы и Правила Миранды – насколько все это вообще про Казахстан? Об этом, в том числе, мы поговорим с автором пособия и разработчиком курса по правам человека для казахстанских правоохранителей Куатом Рахимбердиным.
В рамках разработки Казахстанским международным бюро по правам человека методического пособия и курса по правам человека (КМБПЧ) для правоохранителей при поддержке Канадского Фонда местных инициатив Посольства Канады мы уже представили точку зрения заместителя директора КМБПЧ и координатора Коалиции НПО Казахстана против пыток Розы Акылбековой. Теперь обратимся непосредственно к автору пособия и разработчику курсов Куату Рахимбердину.
Итак – Рахимбердин Куат Хажумуханович, доктор юридических наук, ученый-криминолог, директор Восточно-Казахстанского филиала КМБПЧ, член Общественного совета по вопросам деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан, и немало кто еще.
Будет как в лучших домах ЛондОна и Парижа?
– Куат Хажумуканович, тема образования в органах внутренних дел, точно знаю, для вас близка. Могли бы вы вспомнить, какое это по счету, пусть даже приблизительно, пособие (не обязательно вашего авторства) с точки зрения соблюдения прав человека для будущих, либо действующих силовиков?
Тема образования в органах внутренних дел действительно близка мне. Если говорить о количестве пособий, ориентированных на соблюдение прав человека для будущих или действующих сотрудников правоохранительных органов, то их трудно посчитать за 30 лет научно-педагогической работы в Восточно-Казахстанском университете им. С. Аманжолова и 25 лет правозащитной деятельности. Думаю, что их было создано более десятка — учебных пособий и методических материалов. Ранее я больше занимался научно-методическим обеспечением деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы Казахстана, но в последние годы стал больше сосредотачиваться на обучении сотрудников органов полиции (после трагических событий «Кантара»). Хотел бы также отметить, что с 2021 года я активно сотрудничаю в этом направлении с Костанайской академией МВД РК, где являюсь Почетным профессором.
– Вы входите в Республиканский совет по работе органов внутренних дел, то есть так или иначе имеете доступ к «телу»: не возникает ли тогда ощущения, что не в коня корм или все же наша полиция начинает ссылаться или (будем оптимистами!) более активно продолжает ссылаться на какие то международные стандарты?
Да, действительно, я являюсь членом Общественного совета органов внутренних дел Республики Казахстан и представляю в нем Казахстанское международное бюро по правам человека, равно как Коалицию НПО Казахстана против пыток. Этот Общественный совет МВД РК — важная и эффективная платформа для диалога гражданского общества с одним из крупнейших силовых ведомств страны. Отмечу, что под руководством нынешнего главы МВД Ержана Саденова и новой управленческой команды предпринимаются шаги по реформированию системы органов внутренних дел Казахстана. Это долгий и непростой процесс, учитывая численность сотрудников МВД, которая достигает около 200 тысяч человек.
Тем не менее, позиция МВД РК четкая: работа сотрудников органов внутренних дел должна основываться на международных стандартах в области прав человека и лучших мировых практиках. Одним из приоритетных направлений в этом контексте является обучение и повышение квалификации сотрудников полиции и уголовно-исполнительной системы. Для этого используются все возможные ресурсы, в том числе активное привлечение правозащитных организаций к процессу. Многолетняя реализация нашего проекта служит наглядным примером эффективности этого подхода.
Мандела и Миранда в степях Казахстана
– Правила Нельсона Манделы, правила Миранды – это все звучит как кино не из нашей жизни. Или уже все-таки уже из нашей?
Спасибо за вопрос. Чтобы ответить на него, хочется вспомнить известную фразу Уинстона Черчилля: «Демократия — наихудшая форма правления, если не считать всех остальных». Это также применимо к международным стандартам ООН в области прав человека, которые, несмотря на свою сложность в применении, остаются лучшими достижениями научной мысли и практической деятельности правоохранительных органов по всему миру.
Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы), принятые в 2015 году, на самом деле играют важную роль в стратегическом развитии уголовно-исполнительной системы Казахстана, особенно в вопросах предотвращения пыток и жестокого обращения. Эти правила определяют ключевые принципы гуманного обращения с заключенными, что крайне важно для повышения стандартов в казахстанской системе исполнения наказаний. Хотел проинформировать читателей, что в Костанайской Академии МВД РК при поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности (да, именно так оно звучит) создан научный центр по изучению Правил Нельсона Манделы и уже более шести тысяч сотрудников УИС Казахстана прошли онлайн курс по данному международному стандарту ООН.
Правила Миранды, которые защищают права задержанных лиц – еще один важнейший инструмент в защите прав и свобод человека в Казахстане при задержании. Они обеспечивают фундаментальное право человека на информацию о своих правах и гарантиях против самоуличения.
Однако реальным шагом вперед является не только знание сотрудниками правоохранительных органов этих международных стандартов, но и их умение применять их на практике. Это зачастую оказывается сложной задачей, и не всегда наши сотрудники силовых ведомств могут эффективно внедрять эти стандарты в свою повседневную работу. Тем не менее, усилия, направленные на обучение и повышение квалификации сотрудников, продолжаются, что вселяет надежду на улучшение ситуации в будущем.
Хотелось бы, чтобы международные стандарты ООН стали не просто «киношными» терминами, а реальной частью повседневной практики правоохранительных органов Казахстана.
– А вот мне помнится, что в статье 19 Закона РК «Об органах внутренних дел» есть положение, что задержание должно сопровождаться словами «именем закона!», иначе это уже произвольный арест. Однако я на практике ни разу подобного не наблюдал и не знаю ни одного человека, который бы слышал о таком. А тут Мандела, Миранда… Вы сами когда-либо слышали, чтобы «именем закона»?
Вы правы. В статье 19 Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» действительно предусмотрено, что задержание должно сопровождаться словами «именем закона». Формально это требование направлено на обеспечение законности действий сотрудников полиции и предотвращение произвольных арестов. Однако, как показывает практика, этот аспект часто остается неисполненным, и в реальной жизни мы редко, если вообще сталкиваемся с ситуациями, где задержание сопровождается этими словами.
Можно сказать, что такая формулировка больше существует на бумаге, нежели в повседневной практике. Большинство граждан, вероятно, не сталкивались с применением этого правила на практике и даже не знали о его существовании. Это, конечно, порождает вопросы относительно соблюдения прав человека и формальных процедур в работе правоохранительных органов.
Когда же мы обсуждаем такие глобальные стандарты, как Правила Нельсона Манделы или Правила Миранды, мы говорим о принципах, которые должны направлять поведение сотрудников силовых ведомств и которые нацелены на защиту прав человека. Но их внедрение на практике требует долгого времени, серьезной работы над обучением персонала и строгого контроля за соблюдением этих норм.
Что касается слов «именем закона», их применение должно стать не просто формальностью, а реальной частью процесса задержания, подчеркивая, что действия правоохранительных органов законны и подлежат строгому соблюдению правовых норм.
– Этот момент не окажется в вашем пособии?
Да, этот момент отражен в моих учебных и учебно-методических материалах. Вопрос соблюдения правовых процедур при задержании, в том числе использование слов «именем закона», имеет немаловажное значение с точки зрения обеспечения законности действий сотрудников правоохранительных органов. Это требование должно восприниматься не как формальность, а как важный элемент уважения к правам человека и законности.
Включение данного положения в пособия поможет напомнить сотрудникам органов внутренних дел о необходимости соблюдения правовых норм в их повседневной практике. Это также будет способствовать повышению уровня доверия к правоохранительной системе со стороны граждан и улучшению соблюдения международных стандартов.
И все же, приходится констатировать, что знаменитое «Правило Миранды», пока еще не получило широкого и эффективного применения в следственно-судебной практике в Казахстане. Представим себе, что человека задержали по подозрению в уголовном правонарушении. Он растерян, подавлен, а может даже находится в состоянии психологического шока. Ведь и жертву преступления со следами крови на одежде могут по ошибке задержать как подозреваемого, ведь на нем есть явные признаки, указывающие на событие преступления. УПК РК говорит, что следователь должен сообщить о задержании кому-то из родственников задержанного. Но при этом ничего не сказано, что подозреваемому нужно самому дать возможность связаться с близкими или со своим адвокатом, если он у него есть. Именно на это ориентирует «Правило Миранды», но, увы, в лучшем случае казахстанский адвокат появится значительно позже, когда его пригласят родственники подозреваемого либо следователь органа расследования преступления.
ГУЛАГа нет, но наследие живо
– Что еще нового можно ждать в вашей будущей авторской работе, о чем мы ранее возможно не знали? Или, как минимум, будущие правоохранители не знали?
В новое методическое пособие по правам человека для сотрудников правоохранительных органов обязательно войдёт новый материал. Мы ориентируемся на современные инновационные подходы и практические задачи, которые отражают актуальные реалии полицейской деятельности в Казахстане. Особое внимание будет уделено применению прав человека в повседневной практике сотрудников органов правопорядка. Кроме теоретической базы слушатели будут решать ситуационные задачи, что позволит глубже понять и применить принципы прав человека в сложных и динамичных условиях полицейской работы.
– А кроме пособия что-то еще, может быть, готовится? Для души или для потомков…
В самом деле, у любого человека, занимающегося наукой, такие планы есть. Хочу сообщить читателям, что недавно завершил работу над научно-прикладным исследованием, посвященным проблемам цивилизованного развития уголовно-исполнительной системы Казахстана и преодоления еще сохраняющихся черт ее «ГУЛАГовского наследия». Думается, что уважаемым читателям будет интересно узнать об уголовных наказаниях в условиях кочевой цивилизации казахской степи, о пенитенциарных учреждениях Российской империи, существовавших в Казахстане, о создании репрессивно-карательных механизмов ГУЛАГа, в жернова которых попадали не только представители партийно-советской элиты, но и простые граждане.
Из книги можно будет также узнать о состоянии уголовно-исполнительной системы на момент обретения Казахстаном государственного суверенитета, о трудностях и противоречиях модернизации данной системы, об изменении численности осужденных и о сохранении до сегодняшнего дня элементов ГУЛАГа в пенитенциарной системе страны. Возможно, читателей заинтересует опыт Грузии в реформировании УИС, который автору непосредственно довелось наблюдать и анализировать. Главный лейтмотив моей работы состоит в том, что ГУЛАГ не должен повториться.
Еще хотел бы сообщить, что буквально на днях я подготовил и опубликовал монографию на тему «Роль имплементации Правил Нельсона Манделы в механизме преодоления пробелов и коллизий уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан». Монография посвящена исследованию применения международных стандартов в области прав человека в системе уголовно-исполнительного права Республики Казахстан. Работе анализирует значение и воздействие Правил Нельсона Манделы (Минимальных стандартных правил обращения с заключенными), разработанных ООН, на национальное законодательство и практику. Особое внимание уделяется вопросам устранения законодательных пробелов и разрешения правовых коллизий, возникающих в процессе исполнения уголовных наказаний.
Работа включает комплексное исследование историко-правовых аспектов развития уголовно-исполнительного законодательства Казахстана, анализ современного состояния и выявление ключевых проблем, требующих решения. В исследовании автор обосновывает необходимость гармонизации национального законодательства с международными стандартами, приводит примеры успешной имплементации отдельных положений Правил Нельсона Манделы, а также предлагает конкретные рекомендации по улучшению законодательства и практики его применения.
– И под занавес. Вы, помимо прочего, являетесь преподавателем «гражданского» вуза и в то же время есть опыт преподавания во время обучающих мероприятий и курсантам полицейских академий. Есть ли какие–то кардинальные отличия обучающихся там и там?
Молодёжь – она ведь всегда активная, любопытная, мотивированная, независимо от того, где учится — в гражданском вузе или в полицейской академии. Во многих Академиях МВД РК конкурс при поступлении очень высокий, что дополнительно стимулирует курсантов учиться по-настоящему. Так что, по большому счёту, особых отличий-то и нет: и те, и другие стремятся к росту.
– Позвольте, уважаемый Куат Хажумуханович, поблагодарить Вас за интервью. Будем теперь ожидать выхода Ваших работ.
Благодарю уважаемую редакцию за любезно предоставленную возможность общения с Вами и с вашими читателями.
