Крупный проект, связанный с выполнением рекомендаций ООН для Казахстана, рассчитанный на три года, был поддержан Европейским Союзом. В его реализацию будут вовлечены десятки НПО, так или иначе занимающиеся защитой прав человека. Однако на фоне стремительно меняющегося международного права, самой ООН и внутриказахстанских процессов со стороны может показаться, что он теряет свою актуальность. Но так ли это?
С января этого года Казахстанское международное бюро по правам человека вместе с правозащитной организацией из Бельгии «Международное партнерство по правам человека» (МППЧ) реализует трехлетний проект, поддержанный ЕС, под названием «Голос реформ: усиление гражданского общества для выполнения рекомендаций ООН Казахстану». Десятки правозащитных НПО Казахстана будут вовлечены в его осуществление, тогда как европейская партнерская организация будет продвигать наработки на международным уровне, имея и опыт, и доступ ко многим ключевым игрокам.
Несмотря на то, что существует Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Казахстаном (EPCA), куда, в частности, входят положения о политическом диалоге, правах человека, соблюдении законности и надлежащем управлении, возникает ощущение, что оно существует только на бумаге. То же самое можно сказать о регулярных диалогах ЕС-Казахстан по правам человека с участием чиновников самого высокого уровня.
Казахстанские правозащитники определили для себя четыре основных проблемы, которые постараются если не решить через проект полностью, то хотя бы сгладить самые острые углы:
1) Непоследовательное выполнение рекомендаций ООН, усугубляемое ограниченными возможностями гражданского общества по отслеживанию их выполнения;
В качестве примера приводится, что только половина последних рекомендаций ООН 2019 года в рамках Универсального Периодического Обзора была осуществлена (это из тех, которые были приняты нашим государством)
2) Снижение институциональной восприимчивости (восприимчивости властных структур) к независимым голосам;
3) Растущее давление на гражданское общество через ограничительные законы, онлайн-атаки и другие формы преследований;
4) Низкая осведомленность общественности об обязательствах Казахстана в области прав человека, усугубляемая дезинформацией.
Главные инструменты осуществления проекта – мониторинг, диалог, адвокация (последовательное изменение политики), правовые вмешательства и информационно-просветительская работа.
За год, прошедший с момента подачи проекта после его подготовки, его рассмотрения и, наконец, одобрения возникли новые вызовы, которые невозможно было спрогнозировать – стремительная политика Дональда Трампа, снижение роли и возможностей ООН в мировых процессах и инициатива президента Токаева по возможному «реформированию» Конституции РК. В этих условиях Европа все еще пытается сохранить последовательность в сфере прав человека и надежды на здравый смысл правительств определенных стран.
И есть ли теперь во всем этом смысл?
Комментирует Денис Дживага, директор КМБПЧ, ответственный за осуществление проекта «Голос реформ».
За период с момента подачи заявки на проект до одобрения прошел год. И стало понятно, что мир меняется настолько стремительно, что цели и задачи по-хорошему нужно корректировать едва ли не еженедельно. Международное право, и без того слабое, особенно после вторжения России Украины, кажется вообще себя изжило, США решили закончить свои эксперименты по всемирной демократизации, ООН трясет из-за недостатка финансирования и невозможности повлиять на тех, кто этого не хочет. И в этой связи цели и задачи проекта все еще остаются актуальными или они требуют корректировки?
– В любом случае понятно, что сейчас, ну, очень сложные времена, и, вообще сложно что-то надолго планировать и о чем-то говорить наперед. Но я думаю, что в любом случае, с учётом того, что проект трёхгодичный, основные цели остаются неизменными. В любом случае нужно терпеливо обращать внимание государства на работу международных механизмов, отчёты государства по Универсальному Периодическому Обзору и по другим процедурам ООН, нужно работать с правозащитным сообществом. Хотя, конечно, в течение трёхлетнего исполнения потребуются какие-то корректировки. Но в этом случае решение принимается не единолично, а с учетом договоренности с тем же Европейским Союзом т со всеми нашими партнерскими организациями. Но пока худо-бедно, а Казахстан пока ещё придерживается выполнения определённых рекомендаций. И я надеюсь, что в рамках этого проекта нам удастся не только не утерять в государстве этого желания, но и добиться какого-то прогресса, – говорит Денис Дживага.
И все-таки, скажем прямо, Акорда никогда особо не стремилась принимать и выполнять «чувствительные» ни рекомендации ООН, ни тем более решения ООН в пользу пострадавших – а на что рассчитывает гражданское общество в этот раз, если в прошлые годы по большому счету в «тонких» вопросах мало-чего удалось добиться?
– Ну, тут, сложно на что-то рассчитывать. Для государства всегда были больше важны какие-то межрегиональные соглашения, нежели выполнение своих обязательств по этим соглашениям. Но всё-таки, поскольку государство является подписантом очень многих Конвенций ООН, то сохраняются и надежды гражданского общества, что всё-таки удастся хотя бы не по самым болезненным политическим вопросам дойти до выполнения и, так сказать, договориться с государством. Либо «убедить» его на исполнение.
Чем же можно тогда заинтересовать государство, чтобы оно «убедилось» пойти навстречу рекомендациям ООН?
– Гражданскому обществу, понятное дело, государство заинтересовать сложно, но я думаю пока на данный момент шансы не исчерпаны. Посмотрим, как это будет в дальнейшем, но всё-таки и во власти, как бы странно это не звучало, есть сторонники соблюдения наших прав и выполнения рекомендаций, и подписания новых конвенций.
Поэтому я думаю, что всё-таки путём деятельности по проекту, проведению наших мероприятий, диалога между гражданским обществом и государством нам удастся государство всё-таки заинтересовать и, так сказать, немножко ослабить настороженность некоторых представителей властей в их опасениях по выполнению рекомендаций конвенциональных органов ООН.
Насчет нас понятно: это решение наших проблем и улучшение жизни наших соотечественников. А зачем это Европе, сейчас, несмотря на Россию периода позднего Путина и США периода «второго» Трампа, продвигать концепцию прав человека и гражданские общества, когда кажется, что остальному миру уже не до того?
– США действительно отошли от своего статуса страны-поддержки и морально, и финансово права человека во многих частях мира. Так что Европа остаётся основным донором для гражданского общества и главной опорой региона, которая все еще интересуется правами человека. И тут всем бы продержаться: и ей, и нам. Потому что не оставляю надежды, что вся эта вакханалия когда-то закончится. И в любом случае концепция прав человека, она есть, была и будет. И надеюсь, что гражданское общество нам удастся сохранить. И вот когда все эти тяжёлые времена пройдут, будем надеяться, тогда Евросоюз (или Европа) останется локомотивом и будет видеть, насколько его политика была оправдана, когда и экономические партнеры вразумительны, и люди видят в тебе друга.
Слова Дживаги дополняет заместитель директора – одновременно заместитель координатора по проекту Роза Акылбекова.
– Необходимо отметить, что над некоторыми рекомендациями правительство уже работает с правозащитниками. Но также важно отметить, что правозащитники отталкиваются не только от предполагаемых законодательных и институциональных реформ, но и в том числе от правоприменительной практики в стране. Также в стране более 50 человек ждут справедливости в отношении себя после соображений и решений Комитетов ООН по правам человека, против пыток, по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. На сегодня у нас есть возможность на площадке консультативно-совещательного органа «Диалоговая площадка по человеческому измерению» вместе с государственными органами и страновыми представительствами ООН поработать над выполнением обязательств нашей страны и реализовать конкретные рекомендации в рамках УПО и Международного пакта о гражданских, политических правах.
В январе 2025 года Республика Казахстан в четвертый раз в рамках УПО представила Совету ООН по правам человека национальный Обзор о выполнении своих обязательств в области прав человека. В июне 2024 г. Коалиция НПО по УПО и Коалиция НПО Казахстан против пыток также представили в Совет ООН по правам человека свои 8 тематических Альтернативных, теневых докладов, а в ноябре 2024 года делегация казахстанских правозащитников приняла участие в соответствующих мероприятиях в Женеве в Совете по правам человека ООН.
Данная публикация финансируется Европейским Cоюзом. Выраженные взгляды и мнения принадлежат исключительно автору (авторам) и не обязательно отражают позицию Европейского Cоюза. Европейский союз не несет за них ответственности.
