5 сентября стало известно о том, что обращение Гульмиры Биржановой, юриста ОФ «Правовой медиа-центр», столкнувшейся с произвольным отказом в согласовании митинга в Астане, принято к производству Конституционным судом РК.
Обращение Биржановой в Конституционном Суде сопровождают юристы Евгения Нефедьева (КМБПЧ) и Роман Реймер (Общественный Фонд “Еркіндік қанаты”).
Гульмира Биржанова столкнулась в феврале 2023 года с типовой ситуацией: она подала в акимат уведомление о проведении митинга в «специально отведенном месте» – на площади у здания цирка в Астане. Митинг должен был быть посвящен протесту против принятия резонансного закона «О масс-медиа». Гульмира получила отказ из-за якобы запланированного в это время и в этом месте проведения других мероприятий. На деле оказалось, что никаких «других мероприятий» не проводилось.
Отказ властей был обжалован в суд, и суд длился более двух месяцев. А закончился тем, что Специализированный межрайонный административный суд г. Астаны признал отказ законным и заявил, что власти отказали в пределах своего «права усмотрения» и вовсе не обязаны предлагать альтернативные варианты для собраний их организаторам.
Действующий закон РК «о митингах» неоднократно критиковался как правозащитниками, так и международными экспертами. Помимо прочего, на данный момент он фактически не предусматривает никакой обязанности властей на практике обеспечивать реализацию гражданами права проводить мирные публичные собрания, не предусматривает никакой ответственности для них и не дает никаких эффективных возможностей вести с властями переговоры о согласовании или оспорить произвольный отказ до даты запланированного митинга или пикета.
Правозащитники оспаривают положения статей 11 и 14 Закона «О митингах», которые:
– позволяют произвольно отказывать в проведении мирного собрания без каких-либо альтернатив;
– никак не учитывают, создает ли конкретное мирное собрание реальные угрозы и риски;
– никак не оценивают соразмерность фактического запрета на собрание и якобы исходящих от собрания угроз.
На практике это приводит к полному произволу властей в вопросе разрешения митингов и пикетов, вступая в явное противоречие с положениями статей 20, 32 и 39 Конституции РК, гарантирующими не только право на свободу собраний, но и недопустимость ограничения этого права без острой необходимости, т.е. без реальных угроз конституционному строю, общественному порядку, здоровью, безопасности и правам других граждан.
У Конституционного суда РК есть отличная возможность защитить право граждан Казахстана на проведение мирных собраний и скорректировать практику властей в этом вопросе. И принятие обращения наших коллег к рассмотрению выглядит как хороший знак.
