СОДЕРЖАНИЕ:
Словарь сокращений
Введение
Международные стандарты
Право на достижимый уровень здоровья в местах лишения свободы в период пандемии
Соблюдение других прав осужденных к лишению свободы в закрытых учреждениях в период пандемии
Краткий обзор зарубежной практики в отношении соблюдения прав заключенных в условиях распространения коронавирусной инфекции
Законодательство Республики Казахстан по защите прав лиц, осужденных к лишению свободы, в период пандемии
Право на достижимый уровень здоровья в местах лишения свободы в период пандемии
Соблюдение других прав осужденных к лишению свободы в закрытых учреждениях в период пандемии
Ситуация с обеспечением прав лиц, осужденных к лишению свободы, в период пандемии в закрытых учреждениях в Республике Казахстан
Рекомендации
Список литературы
Словарь сокращений и терминов, используемых в Аналитическом отчете
COVID-19 – от англ. COronaVIrus Disease 2019 — коронавирусная инфекция 2019 года, рус. ковид), ранее коронавирусная инфекция 2019-nCoV (от временного названия вируса в начале пандемии) — потенциально тяжёлая острая респираторная инфекция, вызываемая коронавирусом SARS-CoV-2 (2019-nCoV)
Когортирование (Cohorting) – помещение заключенных в случаях подозрения на COVID-19 или в подтвержденных случаях COVID-19 в одной камере и отдельно от других. Эта стратегия применяется в тех случаях, когда одноместных камер в наличии нет или когда ожидается, что коэффициент заполнения достигнет 100% или выше. В таких ситуациях пациенты с подозрением на COVID-19, с возможным или подтвержденным COVID-19 должны группироваться вместе (когортироваться): предполагаемые случаи вместе с предполагаемыми, вероятные вместе с вероятными и т.д., в хорошо вентилируемых помещениях с койками, расположенными на расстоянии не менее 1 метра друг от друга (1)
Медицинская изоляция (Medical isolation) – отделение лиц с подозрением на COVID-19 или с подтвержденным COVID-19 от остальных людей в одноместном помещении. Считается, что лица, находящиеся в медицинской изоляции, инфицированы, т.е. у них есть признаки и симптомы, указывающие на COVID-19, и/или положительные результаты теста на SARS-CoV-2. В техническом руководстве ВОЗ для такого отделения используется термин «изоляция», однако в контексте пенитенциарной системы необходимо различать медицинскую изоляцию в этом смысле и изоляцию лиц в порядке применения правил безопасности или наказания (2)
ИКТ – информационно-коммуникационные технологии
Карантин (Quarantine) – ограничение видов деятельности и/или отделение от других людей, не являющихся больными, таким образом, чтобы предотвратить возможное распространение инфекции или заражение. В контексте нынешней пандемии COVID-19 ВОЗ рекомендует помещать в карантин всех лиц, контактировавших с подтвержденными или вероятными случаями COVID-19, в специально выделенном блоке или в их собственной камере на 14 дней со дня последнего контакта (3)
КВИ – коронавирусная инфекция
ЛГБТИК+ – аббревиатура, возникшая в английском языке для обозначения лесбиянок (Lesbian), геев (Gay), бисексуалов (Bisexual), трансгендерных Transgender) и интерсекс-людей, а также квир (Queer) и других (асексуалы, пансексуалы и т.д.).
ПВР – Правила внутреннего распорядка
ПИИК – профилактика инфекций и инфекционный контроль
Порядок улучшенного размещения (Refined allocation procedures) – раздельное размещение заключенных с наиболее высоким риском осложнений или неблагоприятных исходов болезни. Подобный порядок может применяться при организации карантина для контактов, если это необходимо, в зависимости от наличия места и лиц, соответствующих критериям для помещения в карантин
ПГГСВ – постановление Главного государственного санитарного врача
СИЗ – средства индивидуальной защиты
УИК – Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан
УК – Уголовный кодекс Республики Казахстан
БДИПЧ ОБСЕ – Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ГП РК – Генеральная прокуратура Республики Казахстан
ЕКПП – Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания
ИВС– изолятор временного содержания МВД РК
КПЧ – Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека
КУИС МВД РК – Комитет уголовно исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан
КЭСКП – Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам
МВД РК – Министерство внутренних дел Республики Казхстан
МПГПП – Международный пакт о гражданских и политических правах
МПЭСКП – Международный пакт об экономических и культурных правах
Правила Нельсона Манделы – пересмотренные Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными
НПМ – Национальный превентивный механизм
НЦПЧ – Национальный центр по правам человека
ОНК – общественная наблюдательная комиссия
ППП – Подкомитет по предупреждению пыток
ПР – приемник-распределитель МВД РК
СПАА – специальный приемник для админитсративно арестованных МВД РК
СПЧ – Совет по правам человека Организации Объединенных Наций
УВКПЧ – Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека
УНП -Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности
ФПКПП – Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток
ФСИН – Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации
Введение
11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила, что эпидемия вируса COVID-19, который впервые был идентифицирован в декабре 2019 г. в городе Ухань в Китае, достигла уровня пандемии. Отметив «вызывающие тревогу уровни распространения и тяжести», ВОЗ призвала государства принять неотложные и предельно решительные меры, чтобы обуздать распространение коронавируса. Несмотря на все усилия к ноябрю 2021 года пандемия охватила практически все страны мира, приведя к заражению только по официальным данным более 250 миллионов человек и более 5 миллионам смертей. По мнению многих независимых экспертов и ученых по различным объективным и субъективным причинам эти цифры не отражают реального положения вещей и могут быть увеличены в 3-5 раз.
Обеспечение фундаментальных прав и свобод человека в период пандемии связано с решением двух взаимозависимых задач:
– обеспечением права каждого человека, в том числе лишенного свободы и содержащегося в закрытом учреждении, на здоровье и оказание необходимой медицинской помощи;
– уважение и соблюдение других прав человека, в том числе лишенного свободы и содержащегося в закрытом учреждении с учетом ограничений, связанных с его правовым статусом.
Международные нормы о правах человека гарантируют каждому право на наивысший достижимый уровень здоровья и обязывают государства принимать меры для предотвращения угроз здоровью населения и по оказанию медицинской помощи тем, кто в ней нуждается. В то же время международные стандарты в области прав человека также предусматривают, что в чрезвычайных ситуациях, при наличии серьезных угроз для жизни и здоровья населения, допустимы ограничения определенных прав и свобод, если такие ограничения вводятся законом, безусловно необходимы в демократическом обществе, научно обоснованы, а также, если их применение не является произвольным или дискриминационным и ограничено по времени и при этом уважается человеческое достоинство. Кроме того, такие ограничения должны быть пропорциональны преследуемой законной цели и подлежат постоянному контролю и периодическому пересмотру, когда необходимость в них отпадает.
Масштаб и острота пандемии COVID-19 безусловно достигают уровня угрозы здоровью населения, который может оправдывать ограничение определенных прав и свобод, как в случае с ограничением свободы передвижения в связи с карантином или изоляцией. В то же время, внимательное отношение к таким правам, как право не подвергаться дискриминации, и таким принципам, как прозрачность принятия решений и уважение человеческого достоинства, способно обеспечить эффективное реагирование в условиях неизбежных в кризисной ситуации дезорганизации и нарушения привычного уклада и купировать негативные последствия, связанные с введением избыточно широких ограничений, не отвечающих вышеперечисленным критериям (4).
В ходе неофициального брифинга в Совете ООН по правам человека 9 апреля 2020 года Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет призвала к срочным и всесторонним действиям, чтобы коронавирусная инфекция COVID-19 не привела к «еще более масштабному неравенству» на фоне страданий большого числа людей (5).
ВОЗ отметила, что люди, лишенные свободы, такие, как лица, находящиеся в тюрьмах и других местах содержания под стражей, чаще оказываются уязвимыми перед коронавирусной болезнью (COVID-19) по сравнению со всем остальным населением из-за того, что в течение длительного времени они живут в замкнутой среде и находятся в непосредственной близости к друг другу. Кроме того, как показывает опыт, тюрьмы, следственные изоляторы и аналогичные им учреждения, где люди собраны в условиях скученности, могут являться источниками инфекции, ее размножения и распространения инфекционных болезней внутри и за пределы учреждений.
Помимо различий в демографических характеристиках, люди, лишенные свободы, обычно имеют более тяжелое бремя болезни и худшее состояние здоровья, чем население в целом. Они часто оказываются более подверженными действию таких факторов риска как курение, несоблюдение требований гигиены и слабость иммунной защиты вследствие стресса, плохое питание или распространенность сочетанных болезней, таких как гемотрансмиссивные вирусные инфекции, туберкулез и расстройства вследствие употребления наркотиков (6).
В мае 2020 года Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) выпустило Руководство по борьбе с COVID-19 (7), в котором указало, что:
– люди, находящиеся в местах лишения свободы, включая тюрьмы, места предварительного заключения, миграционные центры, специализированные учреждения, центры принудительной реабилитации наркоманов и другие места содержания под стражей, в наибольшей степени подвержены инфицированию во время вспышки заболевания. В таких местах существует высокий риск заражения и сложно обеспечить физическое дистанцирование. Их положение следует особо учитывать при планировании и принятии мер в условиях кризиса;
– государства должны принять специальные меры по обеспечению доступа к информации и равенства в предоставлении профилактической и другой медицинской помощи для всех лиц, лишённых свободы;
– государства должны в срочном порядке рассмотреть возможность освобождения или применения альтернативных содержанию под стражей мер с целью снижения риска заражения в местах лишения свободы в отношении лиц, совершивших незначительные, мелкие и ненасильственные преступления, заключённых, у которых подходит срок освобождения, лиц, содержащихся в миграционных центрах и задержанных в связи с миграционным статусом, лиц, имеющих сопутствующие заболевания, и лиц, находящихся в предварительном заключении или отбывающих административный арест. Необходимо освободить задержанных без законных оснований, а также находящихся в наркологических центрах принудительного содержания и реабилитации;
– должен быть введён мораторий на заключение под стражу детей, и государства должны освободить из-под стражи всех детей, которые могут быть выпущены на свободу без опасения;
– положение инвалидов и пожилых людей, проживающих в специализированных учреждениях, является особенно тяжёлым. Ограничение контактов с членами семьи может быть оправдано как чрезвычайная мера по охране здоровья, но вместе с тем может усугубить пренебрежительное отношение к инвалидам и пожилым людям и жестокое обращение с ними. Необходимо обеспечить поддержку на уровне общин и доступные инструменты для предупреждения насилия.
УВКПЧ также предоставило рекомендации по принятию ответных мер в борьбе с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, ориентированные на права человека в закрытых учреждениях: «… Люди, лишенные свободы, в том числе в тюрьмах, следственных изоляторах, иммиграционных центрах, учреждениях и других местах содержания под стражей, подвергаются повышенному риску заражения в случае вспышки заболевания. Их положение должно быть отдельно рассмотрено при планировании и реагировании на кризисные ситуации» (5).
Бывший Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания Хуан Мендес отметил, что лица, лишенные свободы, во всем мире страдают из-за действий или бездействия правительств, осуществляемых якобы в ответ на пандемию COVID-19. Тюрьмы были фактически закрыты для посещений членов семьи, адвокатов, независимых мониторинговых учреждений и организаций гражданского общества. Имело место ограниченное тестирование и, что хуже всего, результаты его часто не были опубликованы. В большинстве мест содержания под стражей не было достаточного обеспечения водой, мылом, дезинфицирующими веществами и очистителями. Во многих случаях заключенные с положительным результатом теста помещались в одиночные камеры на неопределенный срок в нарушение недвусмысленных норм Правил Нельсона Манделы (8). Также в нарушение этих стандартов заключенные не получали такой же качественной помощи, которая доступна для общества в целом.
В связи с этим бывший Спецдокладчик сделал несколько рекомендаций, связанных с кризисом в отношении здоровья заключенных:
– пересмотреть концепцию предварительного заключения и вернуться к правозащитному стандарту, что оно должно быть исключением, а не правилом;
– разработать альтернативы тюремному заключению, особенно за ненасильственные преступления и использовать новые технические средства и технологии обеспечения соблюдения судебных решений, а также разумные стандарты применения залога;
– в срочном порядке освобождение заключенных из мест содержания под стражей должно быть усилено направлением инфицированных в больницы, и упорядоченным освобождением тех заключенных, которые относятся к группам высокого риска таких, как пожилые или те, чье состояние здоровья делает их уязвимыми к COVID-19, а также те, чей срок заключения близится к концу, и кто демонстрирует хорошее поведение;
– для тех заключенных, кто продолжает оставаться под стражей, жизненно важно гарантировать эффективный доступ к следующим профилактическим средствам: вода, мыло, дезинфицирующие средства и адекватное питание в условиях надлежащего контроля, разрешение семейных визитов, посещений адвокатов и местных механизмов предупреждения пыток и жестокого обращения, тестирования и контроля распространения вируса с публикацией соответствующих данных (9).
Исходя из этих призывов и рекомендаций международных органов по правам человека настоящий Аналитический отчёт представляет собой первую попытку провести исследование по вопросам соблюдения прав осужденных к лишению свободы и содержащихся в закрытых учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан в период пандемии COVID‑19 в сравнении с международными стандартами и представить его выводы и рекомендации.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ
Право на достижимый уровень здоровья в местах лишения свободы в период пандемии
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (10), участником которого является Республика Казахстан, признает за каждым человеком право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья» и обязывает правительства принимать эффективные меры для «предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними».
Отслеживающий выполнение Пакта Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отмечает: «Право на здоровье тесно связано и зависит от осуществления других прав человека, предусмотренных в Международном билле о правах, включая права на питание, жилище, труд, образование, человеческое достоинство, жизнь, недискриминацию, равенство, запрещение пыток, частную жизнь, доступ к информации, а также свободы ассоциации, собраний и передвижения. Эти и другие права и свободы связаны с составными элементами права на здоровье» (11).
Право на здоровье предполагает, что учреждения, товары и услуги здравоохранения:
– должны иметься в достаточном объеме;
– должны быть доступными для всех без дискриминации в физическом и экономическом плане, даже для маргинализованных групп населения;
– должны быть приемлемыми, то есть соответствовать принципам медицинской этики и культурным критериям;
– должны быть приемлемыми с научной и медицинской точек зрения и характеризоваться высоким качеством.
Стандарты обеспечения права на здоровье должны гарантироваться и обеспечиваться в полном объеме и лицам, содержащимся под стражей, тем более в период пандемии.
В связи с этим ВОЗ приняла целый ряд документов, касающихся медицинского аспекта соблюдения прав заключенных в период пандемии. Причем эти документы обновлялись с ее развитием.
Так в марте 2020 года Европейское региональное бюро ВОЗ разработало Временное методическое руководство «COVID-19: готовность, профилактика и контроль инфекции в тюрьмах и других местах лишения свободы», которое было обновлено в феврале 2021 года (6).
В этом документе, в частности, приводится информация, касающаяся определения случаев, признаков и симптомов COVID-19, сценариев передачи, мер профилактики и контроля (включая использование масок, тестирование и помещение в карантин) и стратегий управления (включая организацию медицинской изоляции и модифицированные стратегии для принятия мер в контексте мест лишения свободы). К числу дополнительных вопросов, рассматриваемых в данной версии, относятся наличие и процедуры распределения вакцины и показатели, рекомендуемые для целей эпиднадзора в условиях содержания под стражей.
ВОЗ указывает, что принимать ответные меры в связи с COVID-19 в тюрьмах и других местах лишения свободы – задача особенно сложная, требующая общегосударственного подхода и участия всего общества, и объясняется это следующими причинами:
1. Широкое распространение патогенного микроорганизма – возбудителя инфекции, поражающего общество в целом, угрожает занесением инфекционного агента в тюрьмы и другие места лишения свободы; риск быстрого роста передачи болезни внутри пенитенциарных учреждений с большой вероятностью может вызвать усиление эпидемии, стремительно увеличивая количество пострадавших людей. Если в тюрьмах и других местах лишения свободы не будут приняты решительные меры профилактики инфекций и инфекционного контроля (ПИИК) и не будут организованы соответствующие всем требованиям тестирование, лечение и уход, усилия по борьбе с COVID-19 в обществе могут закончиться неудачей.
2. Независимо от того, какое министерство отвечает за предоставление медико-санитарной помощи в тюрьмах и других местах лишения свободы, согласованность действий и сотрудничество между системой здравоохранения и системой юстиции имеет огромное значение для охраны здоровья людей, находящихся в тюрьмах и других местах лишения свободы, и всего населения в целом.
3. Лица, находящиеся в тюрьмах и других местах лишения свободы, уже лишены свободы и могут по- иному реагировать на дополнительные ограничительные меры, налагаемые на них.
4. Важнейшие меры по профилактике и контролю COVID-19 труднее внедрять в условиях ограниченных организационно-кадровых возможностях. В то время как неудовлетворительно осуществляемые меры могут повысить риск распространения COVID-19, то неадекватные адаптируемые меры вмешательства могут оказать негативное
воздействие на общественное здоровье в целом и вызвать целый ряд далеко идущих последствий
ВОЗ указала, что для обеспечения адекватного реагирования на проблемы здоровья и поддержания режима, безопасности и гуманных условий в местах лишения свободы большое значение имеет планирование на случай непредвиденных обстоятельств. Как правило, разрабатываются планы кратковременных мер местного масштаба для преодоления чрезвычайной ситуации и обеспечения устойчивости к неблагоприятным внешним воздействиям. Однако меняющийся характер вспышек инфекции, приобретающих масштабы эпидемии или пандемии местного, национального и глобального уровня, не укладывается в рамки таких планов и может оказывать негативное влияние на поддержание режима, на всю систему правосудия, а в крайних случаях – на общественный порядок. Кроме того, должны разрабатываться планы непрерывности функционирования, чтобы гарантировать выполнение функций поддержания режима и безопасности, изначально ассоциирующих с самой сущностью пенитенциарной системы.
Но главное, что принципы, которыми следует руководствоваться при определении ответных мер в связи со вспышкой COVID-19, заложены в самой системе прав человека.
Права всех людей, затронутых пандемией, должны безусловно соблюдаться, а все меры общественного здравоохранения должны приниматься без какой- либо дискриминации. Люди, содержащиеся в тюрьмах и других местах лишения свободы, не только чаще оказываются более уязвимыми перед инфекцией COVID-19, но и особенно уязвимы перед нарушениями прав человека.
Поэтому ВОЗ еще раз подтвердила важные принципы, которые должны соблюдаться при принятии ответных мер в связи с COVID-19 в пенитенциарных учреждениях и которые закреплены в законодательстве в области прав человека, а также в международных нормах и правилах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (11):
1. Предоставление медицинской помощи лицам, находящимся в тюрьмах и других местах лишения свободы, является обязанностью государства.
2. Лицам, находящимся в тюрьмах и других местах лишения свободы, должны быть предоставлены стандарты медицинских услуг такого же уровня, как и населению в целом, без какой-либо дискриминации по причине их правового положения.
3. Лицам, находящимся в тюрьмах и других местах лишения свободы, следует оказывать поддержку в получении такого же доступа к безопасному водоснабжению, санитарии и средствам гигиены, а также к услугам по ПИИК, как и доступ, которым пользуется все население (12).
4. Следует прекратить новые задержания мигрантов по причинам, связанным с миграцией или с охраной здоровья, а условия в местах содержания под стражей нарушителей иммиграционного законодательства следует улучшить при одновременном расширении и внедрении альтернатив заключению под стражу.
5. Особое внимание следует уделять детям, находящимся в пенитенциарных учреждениях, так как они становятся более уязвимыми при введении карантина и закрытии социальных служб и могут подвергаться произвольному аресту и помещению под стражу, где они также сталкиваются с угрозой сексуального насилия (13).
6. Руководящие власти тюрем и других мест лишения свободы, должны обеспечивать соблюдение прав человека в отношении лиц, содержащихся под стражей в подведомственных им учреждениях, и следить за тем, чтобы люди не были отрезаны от внешнего мира, и – что очень важно – чтобы у них был доступ к информации и к соответствующим медицинским услугам. На протяжении всего периода реагирования на вспышку должно быть гарантировано наличие достаточного количества безопасной воды и средств для мытья рук; подходы, принимаемые для выполнения этого требования, могут включать мобилизацию имеющихся собственных и внешних ресурсов и партнеров (14).
7. Одной из основных мер по снижению риска передачи является решение проблемы переполненности в местах лишения свободы (15). Особое внимание следует уделять применению мер, не связанных с лишением свободы, на всех этапах осуществления уголовного правосудия, включая этапы досудебного производства, судебного процесса, вынесения и исполнения приговора. Следует отдавать приоритет мерам, не связанным с лишением свободы, в отношении подозреваемых и заключенных, не представляющих значительной опасности и которые выполняющих обязанности по уходу за другими людьми, в первую очередь предпочтение следует отдавать беременным женщинам и и женщинам, имеющих на иждивении детей.
8. Аналогичным образом, следует рассматривать возможность применения порядка эффективного размещения, который позволяет расселить заключенных, входящих в группу наиболее высокого риска осложнений или неблагоприятного исхода болезни, отдельно от других, с максимально полной изоляцией, но с минимально возможным ущербом для их прав; такой порядок также дает возможность держать в резерве ограниченное число одноместных помещений для наиболее уязвимых лиц.
9. Психологические и поведенческие реакции лиц, находящихся в тюрьме или в других местах лишения свободы, могут отличаться от реакций людей, которые соблюдают физическую дистанцию в обществе; поэтому необходимо принимать во внимание повышенную потребность в эмоциональной и психологической поддержке, в прозрачном повышении осведомленности и в информировании о болезни, а также в гарантиях того, что контакты с родными и близкими прерываться не будут.
10. Следует принять адекватные меры, обеспечивающие гендерно-чувствительный подход во всех действиях, предпринимаемых в чрезвычайной ситуации, связанной с COVID-19 в пенитенциарных учреждениях, в частности, необходимость дополнительной психологической и поведенческой поддержки и обеспечения бесперебойности услуг, предоставляемых женщинам и детям (12). Должны быть приняты адекватные меры для предотвращения стигматизации или маргинализации лиц или групп лиц с подозрением на трансмиссивные болезни и с подтвержденными трансмиссивными болезнями.
11. Любое решение о помещении лиц, находящихся в тюрьмах и других местах лишения свободы, в условия медицинской изоляции всегда должно основываться на медицинских показаниях и является результатом клинического решения, при условии соответствия законодательством или постановления компетентного административного органа.
12. Особый риск представляет возможность применения «принудительной изоляции» под предлогом заботы об общественном здоровье (13).
13. Людей, подвергаемых медицинской изоляции по соображениям защиты общественного здоровья в пенитенциарных учреждениях, следует информировать о причине помещения в медицинскую изоляцию и предлагать им возможность уведомления об этом третьей стороны.
14. Необходимо принять адекватные меры по защите лиц, находящихся в медицинской изоляции, от любых форм ненадлежащего обращения. Также необходимо облегчить для них контакты с близкими соответственно условиям их содержания (например, с помощью аудиовизуальных средств связи, а когда есть возможность, то с применением цифровых технологий).
15. Пандемия COVID-19 не может использоваться как оправдание несоблюдения всех фундаментальных правовых мер гарантии, предусмотренных принятыми Организацией Объединенных Наций Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными («Правилами Нельсона Манделы»): это, в частности включает (но не ограничивается нижеследующим перечнем) требование, согласно которому меры ограничения никогда не должны быть равнозначны пытке или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; запрет длительного одиночного заключения (т.е. более 15 дней подряд); требование, согласно которому клинические решения могут приниматься только ответственными медицинскими специалистами и не могут игнорироваться или отменяться немедицинским тюремным персоналом, а также, хотя средства семейных контактов могут быть ограничены в исключительных обстоятельствах (8).
16. Пандемия COVID-19 не может использоваться как оправдание для возражения против проведения внешней проверки тюрем и других мест лишения свободы независимыми международными или национальными органами, мандат которых предусматривает предупреждение пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; к таким органам относятся национальные превентивные механизмы, предусмотренные Факультативным протоколом к Конвенции против пыток (16), Подкомитет по предупреждению пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (17) и Европейский комитет по предупреждению пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (18).
17. Даже в условиях пандемии COVID-19 органы проверки в вышеуказанном смысле должны иметь доступ ко всем лицам, лишенным свободы и находящимся в тюрьмах и других местах лишения свободы, в том числе к людям, которые находятся в медицинской изоляции, в соответствии с положениями мандата соответствующего органа. Однако все контролирующие органы при контактах с лицами, находящимися в местах лишения свободы, должны соблюдать принцип «не навреди» (19).
Свои рекомендации ВОЗ основывает на международных нормах и правилах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, касающиеся организации функционирования пенитенциарных учреждений и мер, не связанных с лишением свободы, а также международных методических рекомендаций в отношении охраны здоровья в местах лишения свободы, включая Правила Нельсона Манделы (8), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила) (20), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (21), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (22) и публикацию «Здоровье в исправительных учреждениях. Руководство ВОЗ по основным аспектам охраны здоровья в местах лишения свободы (2007 г.)» (23).
В уже упомянутом документе (6) ВОЗ рекомендовала целый ряд мер, как профилактического характера, так и в виде реакции на возможное распространение COVID-19 в закрытых учреждениях. Это касается и совместного планирования администрации пенитенциарных учреждений и медицинского персонала, скрининга и эпиднадзора как части стратегии оценки рисков и управления рисками, системы направления к специалистам и клинического ведения, мер ПИИК, готовности и планирования на случай чрезвычайной ситуации, обучения персонала, надлежащего информирования всех заинтересованных сторон (осужденных, их родственников, адвокатов, персонала и др.) о рисках.
К этим мерам относятся также меры индивидуальной защиты, использование масок, меры по поддержанию чистоты окружающей среды, по обеспечению физического дистанцирования, рассмотрение вопроса об ограничении доступа и передвижений (в том числе рассмотрение особых мер предосторожности для предотвращения занесения вируса при сценариях массового распространения, возвращение на работу сотрудников, которые посещали пораженные районы или ранее могли подвергнуться воздействию инфекционного агента, что делать, если сотрудник заболевает и считает, что он подвергся воздействию вируса COVID-19), рекомендации по использованию СИЗ и других стандартных мер предосторожности для медицинского персонала и сотрудников пенитенциарной службы, чьи функции предполагают контакт с пациентами, ведение случаев, обеспечение непрерывности предоставления основных медицинских услуг (не связанных с covid-19) во время пандемии.
Кроме того, ВОЗ разработала рекомендации по конкретным аспектам в условиях пандемии COVID-19, в том числе специальные методические рекомендации для мест лишения свободы, например, в виде публикации «Часто задаваемые вопросы: Профилактика и контроль COVID-19 в тюрьмах и в других местах содержания под стражей» (24-37), включающей контрольный список вопросов для оценки готовности к работе по предупреждению и контролю за распространением COVID-19 в тюрьмах и в других местах лишения свободы; информацию для людей, находящихся под стражей; информацию для посетителей; обоснование необходимости включения лиц, проживающих и работающих в местах лишения свободы, в национальные планы вакцинации от коронавирусной инфекции; Протокол ВОЗ ведения санитарно-эпидемиологического надзора за COVID-19 в местах лишения свободы, мoниторинг и составление отчётности по случаям COVID-19 в тюрьмах и других местах содержания под стражей и т.д.
Соблюдение других прав осужденных к лишению свободы в закрытых учреждениях в период пандемии
В своем заявлении в апреле 2020 года Комиссар Совета Европы по правам человека особо отметила, что правительствам следует также обеспечить, чтобы во время пандемии COVID-19 соблюдались права человека всех тех, кто остается лишен свободы, с учетом особых потребностей наиболее уязвимых заключенных, инвалидов, беременных женщин и несовершеннолетних заключенных. Любые ограничительные меры, принимаемые в отношении лиц, находящихся в условиях несвободы, должны быть необходимыми, соразмерными, недискриминационными, ограниченными по времени и подконтрольными. Например, если ограничения на свидания с родственниками и близкими людьми или другие контакты с внешним миром представляются необходимыми, они должны обязательно быть заменены альтернативными способами, такими как расширенный доступ к телефонной или видео связи. Абсолютный характер запрета пыток и жестокого обращения никогда не должен нарушаться мерами, принимаемыми в тюрьмах, в том числе в случае изоляции по соображениям здравоохранения (38).
Принятые Экономическим и Социальным Советом ООН в 1984 г. Сиракузские принципы (39) и Комитетом ООН по правам человека Замечания общего порядка о чрезвычайном положении (40) содержат авторитетные рекомендации относительно принимаемых государством мер, которые сопровождаются ограничением прав и свобод в интересах охраны здоровья населения или в условиях чрезвычайного положения. Любые ограничения прав и свобод в рамках мер, принимаемых для защиты населения, должны быть законными, необходимыми и соразмерными. Чрезвычайное положение должно быть ограничено по времени, а любые ограничения прав и свобод должны учитывать непропорциональные последствия для отдельных категорий населения и маргинализованных групп.
16 марта 2020 г. группа экспертов ООН в области прав человека заявила, что «объявление чрезвычайного положения в связи с эпидемией COVID-19 не должно использоваться как основание для преследования отдельных групп, меньшинств или лиц. Чрезвычайное положение не должно служить прикрытием для репрессивных действий под предлогом защиты здоровья населения … и не должно использоваться для одного лишь подавления недовольства» (41).
Сиракузские принципы прямо устанавливают, что вводимые ограничения как минимум:
– должны быть предусмотрены законом и осуществляться в соответствии с законом;
– должны преследовать законную цель, отвечающую насущной общественной необходимости, в том числе охрану здоровья;
– должны быть строго необходимыми в демократическом обществе для достижения такой цели;
– должны обеспечивать достижение такой цели при минимальных ущемлениях и ограничениях;
– должны основываться на научных фактах, а применение ограничительных мер не должно носить произвольного или дискриминационного характера;
– должны быть ограничены по времени, обеспечивать уважение человеческого достоинства и подлежать проверке.
Наконец, в связи с пандемией ОБСЕ выпустила в феврале 2021 года обновленный обзор обязательств государств в области соблюдения прав человека при чрезвычайных ситуациях (42), а до этого, в 2020 году совместно с Ассоциацией за предотвращение пыток – специальное Руководство по мониторингу мест лишения свободы в период пандемии (43).
В обзоре обязательств особое внимание уделено конкретным основным правам и свободам, в наибольшей степени затронутым чрезвычайными мерами, – свободе передвижения, свободе от пыток, жестокого обращения и произвольного задержания; свободе собраний, объединений, религии или убеждений, а также праву на справедливое судебное разбирательство.
Хотя многие из этих прав значительно ограничены в связи с правовым статусом осужденных к лишению свободы и содержащихся в закрытых учреждениях, тем не менее дополнительные ограничения, связанные с пандемией, но не соответствующие критериям допустимости ограничений прав человека, необоснованно ухудшают положение заключенных.
Среди прав заключенных, которые могут быть необоснованно ограничены в связи с пандемией, прежде всего, право на свободу от пыток, жестокого обращения, в том числе путем ограничения посещений закрытых учреждений общественными мониторинговыми институтами – НПМ и ОНК, право на поддержание социальных связей (посещение родственников), право на справедливый судебный процесс (право быть судимым в своем присутствии, право на доступ адвоката для конфиденциальной беседы), право на доступ к информации и др.
Как отмечено в Руководстве по мониторингу мест содержания под стражей (43), во многих государствах-участниках ОБСЕ было введено чрезвычайное положение, накладывающее ограничения на целый ряд прав человека и основных свобод в период пандемии. При этом следует отметить, что запрет на применение пыток и обязанность предотвращать подобные акты носят абсолютный характер, и какие-либо отступления в этом отношении не допускаются. Это означает, что «запрет на применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания не может быть отменен даже в исключительных обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях, которые угрожают жизни страны». ФПКПП (44) не допускает введения каких-либо ограничений на полномочия национальных превентивных механизмов в отношении посещения мест лишения свободы.
Положение ФПКПП, в котором упоминается возможность временного ограничения на посещения в рамках мониторинга в самых исключительных обстоятельствах, относится только к мандату ППП, а не к НПМ. ФПКПП, ст.14(2): «Возражения в отношении посещения конкретного места содержания под стражей могут основываться лишь на возникших в срочном порядке и убедительных соображениях, касающихся национальной обороны, государственной безопасности, стихийных бедствий или серьезных беспорядков в месте предполагаемого посещения, которые временно препятствуют проведению такого посещения. Наличие объявленного чрезвычайного положения как такового не может приводиться государством-участником в качестве причины для возражения против проведения посещения». Данное положение содержится в части III Протокола «Мандат Подкомитета по предупреждению».
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своем временном руководстве для государств по вопросам контроля над COVID-19 в местах содержания под стражей (6) подчеркнула важность независимого мониторинга и надзора в тюрьмах и других соответствующих учреждениях. Принятие решений о проведении либо приостановке посещений мест лишения свободы является прерогативой самих НПМ, а не национальных или местных органов власти. Обеспечение целостности своих полномочий исключительно важно для НПМ, решивших приостановить посещения тюрем, с точки зрения сохранения ими полной свободы для принятия решений о возобновлении таких посещений, а также с точки зрения необходимости предотвратить создание прецедентов, способных нанести ущерб их независимости.
ВОЗ специально отметила, что «Вспышку COVID-19 нельзя использовать в качестве оправдания для противодействия проведению инспекции тюрем и других мест содержания под стражей со стороны внешних организаций, независимых международных и национальных органов, мандат которых предписывает предупреждение пыток и других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания […]. [Д]аже в условиях вспышки COVID-19 инспектирующие органы должны, в соответствии с положениями мандата соответствующего органа, иметь доступ ко всем людям, лишенным свободы в тюрьмах и других местах содержания под стражей, включая и людей, содержащихся в условиях изоляции» (6).
В своей рекомендации государствам ППП отметил, что «национальным превентивным механизмам необходимо разработать такие методы выполнения своего превентивного мандата в отношении мест содержания под стражей, которые сводят к минимуму необходимость социального контакта, но при этом обеспечивают эффективные возможности для превентивного взаимодействия» (45).
Еще одна проблема, к которой обратились международные организации в связи с соблюдением прав заключенных в период пандемии, это право на контакты с внешним миром.
Для того чтобы ограничить распространение COVID-19, многие государства-участники ввели в тюрьмах ограничительные меры, в том числе временный запрет на очные свидания с родственниками, друзьями, а иногда даже с адвокатами, невзирая на тот факт, что отказ в свидании с родственниками сам по себе может рассматриваться как жестокое обращение.
В отношении ситуации, когда режим свиданий ограничен по причинам, связанных со здоровьем, Подкомитет ООН по предупреждению пыток отметил следующее: «[Государства должны] предоставить заключенным достаточное количество альтернативных компенсационных возможностей … для поддержания контактов с семьями и внешним миром, включая телефон, Интернет и электронную почту, видеосвязь и другие соответствующие электронные средства. Следует облегчать и поощрять такие методы контактов, а также обеспечить их частое и бесплатное предоставление». Несмотря на наличие множества позитивных примеров того, как в государствах-участниках ОБСЕ использовались инновационные компенсационные методы, имеются также и вызывающие тревогу сообщения о том, что эти меры часто недостаточны. В некоторых странах заключенным не хватает телефонов или оборудования для видеосвязи или же возможность звонить по телефону не предоставляется бесплатно или на достаточно долгий срок (42).
Человек, лишенный свободы, изолирован от своих близких и от внешнего мира. Ограничительные превентивные меры в период пандемии усугубляют эту ситуацию, что крайне негативно отражается на физическом и психическом здоровье заключенных. Самые серьезные последствия изоляции могут наступить для лиц, находящихся в особо уязвимом положении, – например, для детей или лиц, страдающих психосоциальными и с расстройствами. В некоторых случаях само существование заключенного полностью или частично зависит от поддержки и помощи со стороны семьи (например, когда сложившаяся практика требует, чтобы родственники передавали заключенным продукты или средства гигиены). Ввиду негативного воздействия таких ситуаций на одно из самых фундаментальных прав лиц, лишенных свободы, – право на регулярные контакты с внешним миром – очень важно, чтобы подобные ограничения носили временный характер и сопровождались достаточным количеством альтернативных возможностей, позволяющих компенсировать введенные ограничения (43).
Еще одна мера, к которой прибегли многие государства-участники, – превентивная изоляция или карантин заключенных с подозрением на заражение COVID-19, а также 14-дневный карантин для вновь прибывших заключенных. Для того, чтобы такой карантин не представлял собой де-факто одиночное заключение, лицам, помещенным в карантин, «должна ежедневно предоставляться возможность содержательного контакта с другими людьми». Во многих странах, даже если общий карантин для заключенных не вводился, в результате ограничительных мер было сокращено время, проводимое заключенными вне камеры, и были ограничены прогулки и другие образовательные или групповые мероприятия (42).
В соответствии с существующими стандартами пандемия не может являться оправданием для сокращения соблюдения всех основных прав, которые должны быть гарантированы всем лицам, лишенным свободы. Стремясь предотвратить распространение вируса, администрация места содержания под стражей не может принимать меры, нарушающие права человека тех лиц, на защиту которых эти меры направлены, а целесообразность и соразмерность используемых шагов должны регулярно оцениваться и пересматриваться. При этом национальные власти и НПМ могут руководствоваться разработанным ЕКПП набором принципов PLANN (соразмерность, законность, подотчетность, необходимость и недискриминация) (46). Эти принципы важны при анализе таких мер, как помещение прибывающих заключенных на превентивную изоляцию.
Важное значение имеет наличие эффективного доступа к информации и коммуникации с заключенными о характере, смысле и масштабе принимаемых превентивных мер. Своевременное предоставление точной информации крайне важно; помимо этого, право на доступ к информации является одним из основных прав лиц, лишенных свободы.
Ограничение доступа к лицам, лишенным свободы, и контактов с ними негативно сказывается на правовых и процессуальных гарантиях недопущения пыток и других видов жестокого обращения, а также на реализации права на справедливое судебное разбирательство; подобная ситуация может приводить к расширению практики произвольного задержания. Превентивные меры нельзя использовать как предлог для расшатывания прав и гарантий, существующих у лиц, лишенных свободы. Могут потребоваться некоторые изменения в способах реализации прав (например, использование видеосвязи или телефона, использование средств индивидуальной защиты и/или физических преград), однако такие права, как право на юридическую помощь и представительство, должны полностью соблюдаться (это относится и к указанным правам лиц, находящихся в карантинных центрах или центрах содержания мигрантов). То же самое касается и запрета на произвольное задержание (в том числе в отношении мигрантов, а также лиц, страдающих психическими расстройствами) и права на справедливое судебное разбирательство.
Как и в случае с абсолютным запретом на применение пыток и других видов жестокого обращения, Комитет ООН по правам человека четко указал на то, что даже в случае объявления чрезвычайного положения государства ни при каких обстоятельствах не могут произвольно лишать людей свободы или отступать от основополагающих принципов справедливого судебного разбирательства. Приостановка судебных слушаний не может быть абсолютной, и по срочным делам (например, в связи с судебным приказом о доставлении арестованного в суд для выяснения правомерности содержания его под стражей – habeas corpus) слушания должны проводиться в любом случае (43).
В рамках своих обязательств и в контексте ограничений прав и отступлений от обязательств государства-участники ОБСЕ, например, обязались «стремиться обеспечить, чтобы правовые гарантии, необходимые для поддержания верховенства закона, оставались в силе во время чрезвычайного положения», и «предусмотреть в своем законодательстве контроль за постановлениями, касающимися чрезвычайного положения, а также за их осуществлением».
Пандемия создала особые трудности для выполнения этих обязательств – не только ввиду масштабных и катастрофических последствий для населения в целом, но и с точки зрения необходимости обеспечить безопасность и защиту здоровья самих сотрудников судебных органов. Судьи, адвокаты, прокуроры и работники судов, как и все люди, имеют право на жизнь и право на охрану здоровья, и государства обязаны принимать меры для защиты этих лиц. В то же время, можно оправданно просить судей и других работников системы правосудия согласиться на более высокую степень риска по сравнению с лицами, не занимающими государственных должностей, – точно так же, как в случае медицинских работников, полицейских и пожарных (42).
Еще одна важная функция судов во время и после пандемии заключается в обеспечении эффективных средств правовой защиты от чрезмерных или дискриминационных чрезвычайных мер в индивидуальных случаях. Непрерывный доступ к судам требуется и по другим безотлагательным вопросам, в том числе связанных с помещением под стражу и применением пыток.
В период пандемии адвокаты в значительной степени были лишены возможности эффективно представлять интересы своих клиентов и столкнулись с препятствиями при получении доступа к своим подзащитным, содержащимся под стражей.
Пандемия показала ограниченность возможностей судей, работников судов, адвокатов, органов судейского самоуправления и других субъектов системы правосудия с точки зрения ведения своей работы в удаленном режиме с использованием цифровых технологий, подачи ходатайств и проведения слушаний в формате видеоконференции, а также принятия решений по вопросам администрирования судов. Помимо этого, во многих случаях судебная система не предусматривает для судей удаленный доступ к документам дела с одновременным соблюдением требований в отношении защиты данных, а также возможность использовать электронно-цифровую подпись для принимаемых решений.
В ответ на пандемию большинство государств-участников (частично) закрыли суды и рассматривали только безотлагательные дела. Во многих из этих дел суды ограничили доступ публики и средств массовой информации на заседания и проводили слушания в дистанционном режиме с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Расширение использования ИКТ судами вызывает серьезные вопросы с точки зрения обеспечения права на справедливое судебное разбирательство и доступа публики на судебные заседания, особенно по уголовным делам. Помимо этого, проведение дистанционных слушаний не регулировалось в достаточной мере и в связи с этим вызывало
вопросы у некоторых судей.
Существующие и чрезвычайные законы, как правило, не содержали достаточных инструкций для работников судов по вопросам обеспечения соблюдения права на справедливое судебное разбирательство во время пандемии. В ряде случаев такие инструкции и рекомендации выпускали органы судейского самоуправления и сами суды, однако подобные документы не заменяют прочную правовую основу для проведения судебных процессов при таких обстоятельствах.
Важным аспектом права на справедливое судебное разбирательство является публичный характер судебных процессов. Он укрепляет доверие к судебной системе и позволяет общественности, в том числе средствам массовой информации, присутствовать на всех этапах процесса и понимать их суть. Публичность препятствует возможным злоупотреблениям – например, ложным обвинениям или использованию чрезмерных наказаний – и способствует общей справедливости судебных разбирательств. Помимо этого, благодаря присутствию публики судьи, выносящие решение, с большей вероятностью воспринимаются как беспристрастные. Учитывая эти факторы, государства должны принимать все возможные меры для того, чтобы судебные разбирательства проходили открыто. Судьи могут ограничивать публичность заседаний в очень редких случаях и должны по каждому такому случаю выносить мотивированное определение.
Одним из эффективных механизмов укрепления публичности судебных разбирательств является мониторинг судебных процессов. Наблюдатели за судебными процессами могут посещать слушания и оценивать работу профессиональных участников процесса (судей, прокуроров и адвокатов), а также соблюдение права на справедливое судебное разбирательство. Отчеты, составленные по итогам мониторинга судебных процессов, могут быть взяты за основу при реформировании судов, что, в свою очередь, может укрепить справедливость и прозрачность судебной системы. Мониторинг судебных процессов особенно важен в ситуациях, когда судебные органы по разным причинам работают с повышенной нагрузкой, в том числе во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения.
В период пандемии суды проводили дистанционные судебные слушания с использованием ИКТ, но они не смогли обеспечить эффективный доступ общественности и наблюдателей на эти слушания. Помимо этого, прозрачности процесса не способствовало отсутствие расписания дистанционных слушаний или информации о том, как подключиться к нужной платформе; отмечались также проблемы с соединением с Интернетом и случаи отключения связи с участниками процесса во время слушаний. Некоторые суды старались частично компенсировать отсутствие доступа для публики, проводя трансляцию заседаний, однако это не могло полностью устранить указанные недостатки.
В период действия строгого карантина особые сложности у государств вызывало обеспечение права на достаточное время и возможности для подготовки защиты и права на конфиденциальное общение с адвокатом. В некоторых государствах-участниках адвокаты защиты не могли получить специальное разрешение на поездки или посещение мест содержания под стражей и общение с подзащитными. Помимо этого, когда общение между обвиняемым и его адвокатом происходит по видеосвязи, оно должно оставаться конфиденциальным.
При использовании ИКТ трудно обеспечить конфиденциальность, особенно когда обвиняемое лицо содержится под стражей. Признавая эти затруднения, некоторые суды советовались с адвокатами по вопросу о том, следует ли проводить слушания или необходимо перенести их на более поздний срок. При этом судам следует учитывать, с одной стороны, необходимость проведения слушания, а с другой – необходимость обеспечения прав обвиняемого (в том числе права на допрос свидетелей и изучение доказательств, что, по мнению некоторых судей, не всегда возможно сделать с использованием ИКТ). Помимо этого, расширение использования информационных технологий, когда речь идет о передаче электронных файлов и переписке по электронной почте, может повышать эффективность судопроизводства, однако оно одновременно вызывает вопросы относительно обеспечения конфиденциальности такой коммуникации.
Когда слушания проводились в дистанционном режиме, их участники зависели от таких факторов, как собственные навыки использования ИКТ, качество коммуникационных платформ и качество соединения с Интернетом. Не все участники судебных процессов обладают необходимыми знаниями, навыками и материальными возможностями для доступа к слушаниям при помощи ИКТ, и, таким образом, проведение судебных заседаний в дистанционном режиме может ограничивать их права на эффективное участие в слушаниях и защиту своих законных интересов. Помимо этого, необходимо уделять внимание особым потребностям лиц с инвалидностью и обеспечению для них равного доступа к полноценному участию в слушаниях.
Хорошей практикой следует признать принятие некоторыми государствами нормативных правил или рекомендаций, призванных создать четкие рамки для расширенного использования судами дистанционных слушаний и информационно-коммуникационных технологий во время чрезвычайного положения, а также разъясняющих вопрос о свободе усмотрения судей при принятии ими решений о том, проводить дистанционные слушания или нет. Некоторые суды разрешали наблюдателям подключаться к дистанционным слушаниям и таким образом осуществлять мониторинг судебных процессов. Еще один пример хорошей практики – заблаговременное проведение судами необходимой подготовки, благодаря которой дистанционные слушания с технической стороны проходили без серьезных накладок, и поддержание некоторыми судами определенной официальности заседаний, несмотря на то, что они проходили онлайн.
При том, что не было и не существует никакой единой практики в отношении того, какую платформу использовать для проведения слушаний в онлайн-формате, и при том, что по-прежнему необходимо уделять большое внимание обеспечению конфиденциального общения между адвокатами и их подзащитными, в большинстве своем задействованные платформы все-таки обеспечивали определенный уровень конфиденциальности при общении адвокатов с подзащитными либо при помощи функции чата, либо через использование отдельной «комнаты для обсуждений». Наконец, некоторые суды в целях обеспечения прозрачности организовали прямые трансляции заседаний (42).
КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В УСЛОВИЯХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ
В условиях пандемии коронавирусной инфекции международные организации в области здравоохранения и правозащиты призывают обратить особенное внимание на предотвращение распространения коронавируса в местах лишения свободы. Среди называемых Всемирной организацией здравоохранения мер, приводимых в соответствующем руководстве от 15 марта 2020 года, указывается необходимость уделять больше внимания применению мер, не связанных с тюремным заключением, на всех этапах отправления уголовного правосудия, в том числе на досудебной, судебной стадии и стадии вынесения приговора, а также после вынесения приговора. По нетяжким преступлениям приоритет должен быть отдан мерам, не связанным с тюремным заключением, при этом особенное внимание необходимо оказывать беременным и женщинам с детьми (48).
Верховный комиссар ООН по правам человека подчеркнула, что «[c]егодня как никогда правительства должны освободить каждого, кто был задержан без весомых правовых оснований, в том числе политических заключенных и других лиц, задержанных только за выражение критических взглядов и инакомыслие» (5).
Во многих странах мира власти в упреждающем порядке приняли меры по сокращению перенаселенности (в том числе в центрах содержания мигрантов и психиатрических учреждениях), включающие использование альтернатив заключению под стражу, отсрочку
исполнения приговора, амнистию, сокращение числа арестов и случаев помещения под стражу в полиции, расширение практики освобождения под залог и условно-досрочного освобождения (43).
22 апреля 2020 года Совет Адвокатской палаты города Москвы опубликовал открытое обращение «О поддержке усилий адвокатов города Москвы по снижению риска распространения коронавирусной инфекции в местах лишения свободы», в котором содержался обзор мировой практики в отношении заключенных в условиях распространения коронавирусной инфекции.
В этом обращении было, в частности указано, что Верховный комиссар ООН по правам человека призвала правительства и соответствующие органы власти действовать быстро, чтобы сократить количество лиц в заключении, отметив, что некоторые страны уже приняли меры в этом направлении. По мнению Верховного комиссара, властям необходимо рассмотреть возможность освобождения лиц, наиболее уязвимых к COVID-19, среди которых – пожилые люди, больные, а также лица, совершившие неопасные преступления.
В рекомендациях Подкомитета по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ООН указывается на необходимость по возможности сокращать число заключенных и других лиц, подвергаемых задержанию, путем внедрения схем досрочного, временного или временного освобождения тех заключенных, для которых это безопасно, с полным учетом мер, не связанных с лишением свободы, указанных в соответствии с Токийскими правилами; рассмотреть все случаи досудебного содержания под стражей, чтобы определить, является ли это строго необходимым в свете сложившейся чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, и расширить использование залога для всех случаев, кроме самых серьезных.
Комиссар Совета Европы по правам человека призвала государства-члены Совета Европы защитить права и здоровье всех лиц, находящихся в заключении, во время глобальной пандемии COVID-19 (38). По её словам, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также содержащиеся под стражей подследственные относятся к числу наиболее уязвимых к заражению вирусом, поскольку они находятся в среде с повышенным риском: как правило, такие учреждения не приспособлены к ситуациям масштабной эпидемии, а основные защитные меры, такие как соблюдение социальной дистанции и правил гигиены не могут быть обеспечены на таком же уровне, как за пределами этих учреждений, подвергая содержащихся в них лиц большему риску для здоровья. Напряженность в тюрьмах растет с момента наступления кризиса пандемии, приводя к вспышкам протестов (в некоторых случаях – насильственных) в качестве реакции на введение ограничений посещений и иных форм досуга в тюрьмах. Еврокомиссар отметила, что в целях предотвращения крупномасштабных вспышек коронавируса в местах лишения свободы некоторые государства-члены инициировали освобождение определенных категорий заключенных. Многие другие приступили к адаптации своих систем уголовного правосудия для сокращения количества заключенных, прибегая к различным мерам, включая временное или досрочное освобождение и проведение амнистии; заключение на дому и смягчение приговоров; приостановление уголовных расследований и исполнения приговоров. Комиссар также призвала все государства-члены использовать все доступные альтернативные лишению свободы меры, когда это только возможно и без дискриминации.
Многие государства в условиях пандемии начали принимать меры по разгрузке пенитенциарной систем. Среди таких мер: амнистия заключенных, признанных не опасными для общества, временное освобождение или изменение меры пресечения, в том числе на залог. Соответствующие меры применяются как к лицам, осужденным по приговору суда, так и к тем, кто находится под следствием.
Ниже приводится информация о реакции некоторых государств на проблему пандемии, например, путем введения чрезвычайного положения, а также в отношении содержания лиц под стражей в период пандемии (48).
АВСТРАЛИЯ
Правительство австралийского штата Новый Южный Уэльс наделило главу местной исправительной комиссии полномочиями условно-досрочно освобождать заключенных в связи с пандемией COVID-19. В первую очередь выпустили тех, чей срок подходит к концу, однако закон дает возможность рассматривать каждый случай по отдельности.
Досрочное освобождение не предусмотрено для осужденных по тяжким статьям — например, за убийство, терроризм или преступления на сексуальной почве. Кроме того, при принятии решения должно учитываться его возможное влияние на общественную безопасность и безопасность жертвы преступления.
БАХРЕЙН
12 марта 2020 года король Бахрейна Хамад ибн Иса аль-Халифа выпустил указ о помиловании 901 заключенного. Еще 585 людям наказание заменили на не связанное с лишением свободы. Свое решение король обосновал «гуманитарными соображениями в поддержку сложившихся обстоятельств».
17 марта 2020 года власти сообщили, что всех амнистированных протестировали на коронавирус — их отпустили только после того, как тесты показали отрицательный результат.
БЕЛЬГИЯ
Федеральный этап управления кризисом был объявлен 13 марта 2021 г. федеральным министром внутренних дел в целях укрепления координации между федеральным правительством и субъектами федерации. Правовую основу чрезвычайных полномочий на
федеральном уровне составили два закона, вступившие в силу 30 марта (с приданием им обратной силы с 1 марта) и предоставившие королю особые полномочия на срок до 30 июня. Одновременно с этим ряд законодательных органов регионов, сообществ и комиссий сообществ также предоставили особые полномочия для реагирования на пандемию COVID-19 правительствам или коллегиям соответствующих территориальных единиц.
В связи с мерами, принятыми министром юстиции, число заключенных за месяц снизилось на 10%. По согласованию с различными прокуратурами сроки тюремного заключения, которые еще предстоит отбыть, по возможности откладывались. Однако это не распространялось на осужденных за терроризм или преступления сексуального характера, осужденных на срок более пяти лет или других потенциально опасных осужденных.
Исполнение приговоров также было временно приостановлено для 389 заключенных, которые уже получили тюремный отпуск. Заключенные, которые из-за состояния своего здоровья были уязвимы для коронавируса, также имели право на эту благоприятную меру, которая, однако, не распространялась на лиц, совершивших серьезные преступления.
Было также принято решение, предусматривающее освобождение тех, кому осталось менее шести месяцев тюремного заключения.
БОЛИВИЯ
В Боливии в самом начале чрезвычайной ситуации в области здравоохранения НПМ в целях мониторинга медицинского обслуживания и для подготовки рекомендаций относительно принятия надлежащих санитарно-гигиенических мер провел превентивное посещение центра содержания под стражей в Ла-Пасе, в котором находятся женщины вместе со своими малолетними детьми. НПМ также обеспечил этих женщин и детей СИЗ и средствами гигиены, которыми их не могли обеспечить власти (43).
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Инспекция по делам тюрем Соединенного Королевства разработала новый подход, предусматривающий проведение кратких контрольных посещений (продолжительностью один день) силами небольших групп (два или три инспектора) в рамках надзора за тюрьмами и другими местами содержания под стражей. В ходе таких посещений основное внимание уделяется важным вопросам обеспечения безопасности, благополучия и базовых прав лиц, находящихся в местах лишения свободы в текущих обстоятельствах (43).
Министерство юстиции Великобритании объявило об освобождении из тюрем около 4 тыс. заключённых, которые не совершали насильственных действий. В сообщениях об этом отмечается, что на подобный шаг в правительстве пошли с целью сдерживания распространения коронавируса в стране. От временно освобождённых преступников потребовали оставаться дома, а отслеживать их будут с помощью электронных устройств. Для того чтобы иметь право на освобождение, заключённые должны отбыть по крайней мере половину срока лишения свободы.
В министерстве подчеркнули, что заключённые, осуждённые за насильственные или сексуальные преступления, а также лица, представляющие угрозу национальной безопасности или опасность для детей, подлежать освобождению не будут.
Кроме того, в части публичности судебных разбирательств органы судейского самоуправления и Верховный судья Англии и Уэльса в течение всего периода пандемии постоянно выпускали рекомендации для судов. Например: Practice Direction 51y – Video or Audio Hearings During Coronavirus Pandemic [Практическая директива 51 – Использование видео- и аудиосвязи при проведении слушаний во время пандемии коронавируса].
ГЕРМАНИЯ
В ряде федеральных земель было введено чрезвычайное положение, тогда как бундестаг Германии объявил «эпидемическую ситуацию общенационального значения» на территории страны в соответствии с законом 2001 г. «О защите от инфекционных заболеваний», в который в марте 2020 г. были внесены поправки, наделившие федеральное
министерство здравоохранения дополнительными полномочиями.
Власти Северного Рейна-Вестфалии, самой населенной земли Германии, в которой коронавирусом в начале пандемии заразились уже более 9 000 человек, 25 марта приняли решение об освобождении тысячи заключенных. Амнистия коснулась осужденных на срок до 18 месяцев, если срок их заключения заканчивается до 31 июля 2020 года — исключение составили осужденные за насильственные преступления и преступления сексуального характера. Не коснулось послабление и тех, кто совершил новое преступление уже в тюрьме. Всего в 36 тюрьмах этого региона содержатся 16 тысяч заключенных.
Министерство юстиции также сообщило о недопустимости помещения под арест за неуплату штрафа.
ГОНДУРАС
В Гондурасе НПМ выступил за принятие законодательства, направленного на сокращение числа лиц, находящихся в предварительном заключении. Национальный конгресс принял закон, в соответствии с которым лицам, страдающим хроническими заболеваниями и принадлежащим к группам риска, содержание под стражей должно быть заменено на менее строгую меру пресечения, не связанную с лишением свободы. Помимо этого, НПМ совместно с группой врачей, используя установленные данным законом критерии, составил список лиц, подлежащих освобождению из-под стражи, и передал его в Департамент пенитенциарных учреждений и соответствующий суд для принятия мер по освобождению этих лиц.
ГРУЗИЯ
НПМ Грузии использовал творческий подход к проведению электронного мониторинга карантинных центров. Например, члены НПМ вступили в закрытые группы в Facebook, членами которых являются лица, находящихся на карантине в этих центрах (с согласия участников групп). Это позволяет НПМ знакомиться с информацией об условиях содержания и обращении в этих учреждениях, которой делятся друг с другом находящиеся в них люди, в том числе в форме прямых видеотрансляций. В ряде случаев НПМ смог связаться и провести дополнительную работу с отдельными лицами, находящимися на карантине.
ИОРДАНИЯ
Суд в середине марта 2020 года освободил из тюрем около 1500 человек, которые ожидали начала процессов по обвинениям в покушении на национальную безопасность. На свободу вышли и сотни арестованных, ожидавших судов по административным делам. 18 марта 2020 года власти Иордана на месяц отложили оглашение приговоров для 3 081 человека, которые были осуждены за долги на суммы до 10 тысяч иорданских динаров.
ИНДИЯ
Верховный суд Индии 23 марта 2020 года предписал всем штатам и союзным территориям Индии организовать комиссии, которые решат, каких заключенных можно отпустить условно-досрочно, чтобы уменьшить перенаселенность тюрем в условиях эпидемии COVID-19. Суд определил, что такую возможность получают те, кто был осужден на сроки до 7 лет.
После этого власти столичной территории Дели объявили, что немедленно выпустят под залог на 45 дней тех, кто обвиняется в нетяжких преступлениях, провел в заключении не меньше трех месяцев и ждет решения суда. 23 марта 2020 года руководство тюрьмы Тихар в Дели пообещало выпустить в ближайшие дни около 3 000 заключенных, чтобы уменьшить перенаселенность. Около половины из них составят ожидавшие начала суда или приговора.
24 марта 2020 года власти штата Тамилнад отпустили под залог 136 заключенных из тюрьмы Коимбатура и пообещали в ближайшее время отпустить еще 17 человек. За несколько дней до этого правительство штата Махараштра обратилось в Верховный суд с просьбой из-за эпидемии отпустить около 5 000 заключенных. Осужденных за нетяжкие преступления, срок по которым не превышает пять лет, просили выпустить под залог. Тем, кто совершил ненасильственные преступления впервые и способен оплатить залог, предложили давать отпуск по медицинским причинам.
ИРАН
Иран из-за эпидемии COVID-19 временно освободил из колоний 85 тысяч человек, причем половина из них, по утверждению властей — те, кто обвинялся в преступлениях, связанным с государственной безопасностью. По данным «Аль-Джазиры», среди них много участников ноябрьских антиправительственных протестов. Помимо политических заключенных временно освободили тех, кто был осужден на небольшой срок за ненасильственные преступления.
Позже 10 тысяч из числа освобожденных вообще амнистировали — среди них есть и политзаключенные. Формально власти не связывали амнистию с эпидемией и приурочили ее к Новому году, который по иранскому солнечному календарю наступает в конце марта 2020 г.. Те же, кто не попал под амнистию, должны будут вернуться в тюрьмы к 3 апреля.
ИРЛАНДИЯ
Офис инспектора тюрем разослал специальные дневники для заполнения 88 заключенным из разных тюрем. Для участия в этом исследовании были выбраны заключенные, которые находились или находятся под действием специальных противоэпидемических мер, введенных Службой тюрем Ирландии. Они заполняли дневники, внося в них информацию о своем опыте в этот период. Дневники были предоставлены заключенным на 14 дней при помощи волонтеров Ирландского Красного креста в каждой из тюрем, участвующих в исследовании.
Министерство юстиции Ирландии разработало план, призванный не допустить вспышки коронавируса в местах лишения свободы — он должен выполняться последовательно, в зависимости от развития ситуации с эпидемией. Министерство предлагает упростить доступ заключенных к временному освобождению, внести изменения в его правила, а также на треть чаще выносить решения об условно-досрочном освобождении.
Временно на свободу выпустили заключенных по нетяжким преступлениям. В средствах массовой информации указывается на 200 освобожденных. Для тех, кто временно выходит на свободу, упрощены административные процедуры: раньше им было необходимо отмечаться в тюрьме раз в неделю, а теперь — раз в месяц. При этом, напоминает министерство юстиции, какие-либо нарушения со стороны осужденных приведут к досрочному возвращению в тюрьму. Кроме того, план предполагает, что случае серьезной вспышки коронавируса в колониях из них временно освободят всех, кому осталось отбывать наказание меньше полугода.
ИТАЛИЯ
НПМ Италии поддерживает тесные контакты с сотрудниками пенитенциарных учреждений, волонтерами, работающими в тюрьмах, а также с сетью местных надзорных органов. Вместе они определили общие цели и подготовили ряд совместных рекомендаций, которые были представлены властям.
Организация гражданского общества «Антигона», которая тесно сотрудничает с итальянским НПМ, собрала и распределила по тюрьмам 3 000 мобильных телефонов, c тем чтобы заключенные могли поддерживать контакт со своими семьями (43).
КАБО-ВЕРДЕ
В Кабо-Верде НПМ направил запрос на получение аккредитации, с тем чтобы сохранить право на посещение мест лишения свободы.
КАНАДА
Все провинции и территории Канады объявили в той или иной форме чрезвычайное положение (восемь территориальных единиц) или другой режим чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения (пять территориальных единиц).
В провинции Онтарио около тысячи заключенных вышли на свободу после того, как стало известно, что у охранника тюрьмы в Торонто диагностировали коронавирус; при этом симптомы появились у некоторых заключенных в соседней провинции Квебек.
Министерство юстиции провинции Онтарио объявило, что места заключения покинут осужденные по нетяжким преступлениям, не связанным с насилием и применением оружия. Кроме того, тюрьмы временно не будут принимать тех заключенных, которые имеют право отбывать свой срок по частям: сначала им отменили возможность делать это по будням, а затем вообще отсрочили наказание. При этом судебные слушания по мелким правонарушениям, например, нарушениям правил дорожного движения, временно полностью отложены.
ЛИТВА
В Литве контролер (омбудсмен) Сейма начал проводить мониторинг ситуации в учреждениях социального обеспечения при помощи социальных сетей. Офис контролера по правам человека Сейма создал закрытую группу в Facebook под названием «Карантин в учреждениях социального обеспечения», в которой сотрудники Офиса собирали информацию об условиях содержания, хорошей практике, проблемах и опыте пребывания в таких учреждениях в ситуации пандемии COVID-19 (43).
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ
В Новой Зеландии НПМ поставил под сомнение полномочия администрации мест содержания под стражей приостанавливать все посещения, в том числе обязательные посещения, проводимые НПМ. Комиссия по правам человека, выполняющая функции центрального НПМ, пришла к выводу, что эта мера не соответствует ФПКПП, национальному законодательству и конституционным обычаям. «Мы хотели дать отпор этим мерам немедленно, чтобы сохранить возможность проводить посещения в тех случаях, когда это будет безопасно и целесообразно для нас» (43).
ПАРАГВАЙ
НПМ Парагвая получал жалобы заключенных напрямую при помощи телефонной «горячей линии». Помимо этого, по просьбе заключенных НПМ организовал встречу в формате видеоконференции с участием самих заключенных и представителей различных государственных органов – судей, общественных защитников, прокуроров и работников Министерства юстиции. По итогам этой встречи создана рабочая группа для решения проблемы перенаселенности, существующей в местах лишения свободы.
РОССИЯ
В осуществленном в 2020 году исследовании, касающемся положения уязвимых групп в России в период распространения инфекции COVID-19 (47), установлен ряд фактовисделаны важные выводы и рекомендации.
Так, в частности, установлено, что заключенные проживают в условиях большой плотности. Жизнь заключенных определяется правилами внутреннего распорядка, которые
накладывают большое количество дисциплинарных ограничений и требований. У них ограниченный доступ к медицинской помощи. Значительная часть заключенных страдают хроническими заболеваниями, которые отягощают ход течения любой болезни. Автономность и закрытость колоний, риск произвола со стороны сотрудников, плохие бытовые условия содержания создают дополнительные риски. Правила внутреннего распорядка (ПВР) предписывают нормы в разы увеличивают риски заражения: перемещаться по территории колонии можно только в сопровождении сотрудника, при этом он не может сопровождать менее троих заключенных; из территории отряда выпускают по 3–5 человек; очередь к врачу — от 50 до 200 человек в день, все они ожидают очереди скученно, в одном месте; нет возможности изолироваться и принимать какие-либо меры индивидуальной защиты. Например, «шконки» стоят вплотную друг к другу, повесить между собой и соседом простынь — значит нарушить ПВР.
Для тех заключенных, которые участвуют в рабочей деятельности, нет возможности посетить врача в его рабочее время, потому что выход с производства в рабочее время запрещен. Медицинского персонала недостаточно, чтобы получить помощь, заключенный
вынужден сам обращаться к врачу и стоять живую очередь, нет обхода больных. За лекарством заключенные должны ходить к врачу в медчасть каждый день, на руки им лекарства не выдаются. Неизвестны протоколы медицинского обслуживания заболевшего коронавирусом заключенного. Нет информации о том, как зараженных должны изолировать в условиях колонии, какие меры предосторожности принимаются сейчас, по каким протоколам заболевшие транспортируются в больницы, в том числе неясен порядок конвоирования в случае подозрения на коронавирус у осужденного.
Сотрудники ФСИН даже на казарменном режиме контактируют с большим числом людей вне исправительных учреждений и по возвращении увеличивают потенциальный риск заражения заключенных. Введение казарменного положения для сотрудников колоний создало риски ухудшения взаимоотношений между заключенными и сотрудниками, риски
превышения полномочий и применения насилия со стороны сотрудников ФСИН.
Приостановлены свидания с родственниками и адвокатами, в том числе краткосрочные через стеклянные ограждения. В режиме карантина ОНК осуществляют сниженный контроль за действиями ФСИН, из-за чего повышается риск превышения полномочий и применения физического насилия со стороны сотрудников. В условиях, когда свидания, в т. ч. краткосрочные, запрещены, а неформальные способы связи (моб. телефоны) активно изымаются в рамках усиления казарменного режима, у заключенных нет возможности обратиться в правозащитные организации, к адвокатам и родственникам для защиты своих прав. Приостановлено рассмотрение заявлений на УДО. У заключенных фактически нет инструментов для улучшения условий содержания, даже во время пандемии.
Заключенным в колониях недоступна достоверная информация об эпидемиологической ситуации в стране и мире, о мерах защиты и т.д. В условиях карантина заключенным будет сложнее найти возможности для заработка после освобождения.
В этих условиях предлагается ряд мер, в том числе:
– соблюдение принципа открытости и подотчетности перед обществом ситуации с заболеваемостью, рисками заражения и мерами, предпринимаемыми против распространения коронавирусной инфекции;
– ежедневная публикация актуальной информации по каждому учреждению, в т.ч. предоставление регулярной информации о состоянии здоровья обвиняемых и осужденных;
– своевременные ответы на запросы граждан и организаций; публикация полных текстов распоряжений ФСИН;
– обеспечение адекватной медицинской помощи;
– разработка протоколов госпитализации заключенных и обвиняемых в городские больницы;
– увеличение штата сотрудников медицинских частей;
– разгрузка государственных учреждений закрытого типа — уменьшение численности заключенных;
– объявление расширенной амнистии;
– предоставление отсрочки отбытия наказания;
– ускоренное (упрощенное) удовлетворение заявлений на УДО и досрочное освобождение лиц, чей срок отбытия наказания приближается к окончанию;
– переход на систему домашнего ареста для обвиняемых и осужденных по ненасильственным преступлениям;
– ограничение помещения в колонии заключенных-мигрантов;
– обеспечение обвиняемых и осужденных лекарственными препаратами, в том числе упрощение передачи лекарств родственниками людей в места лишения свободы;
– имплементация мер снижения риска развития эпидемии в государственных учреждениях закрытого типа (вахтовый режим работы, дезинфекция, обеспечение индивидуальными средствами защиты; тестирование персонала и т.п.);
– пересмотр Правил внутреннего распорядка с учетом эпидемиологических рисков с целью снижения концентрации и возможности соблюдения мер предосторожности среди обвиняемых и заключенных;
– дезинфекция посылок;
– психологическая поддержка — работа с сотрудниками ФСИН на казарменном положении для снижения риска применения насилия;
– обеспечение питанием и другими необходимыми предметами, в форме пожертвований материальная помощь или поставки медицинских препаратов, бытовых вещей, продуктов первой необходимости людям, содержащимся в местах лишения свободы;
– разгрузка государственных учреждений закрытого типа. Требование амнистии для обвиняемых с прекращением уголовного преследования лиц по ненасильственным преступлениям, чьи уголовные дела сейчас находятся на досудебной стадии;
– участие в ресоциализации заключенных (устройство на работу, обучение, предоставление временного жилья и т.д.);
– сбор средств для оплаты потребностей уязвимых групп через НКО; финансовая поддержка родственников людей, содержащихся в местах лишения свободы;
– информирование общества о необходимости изменений в работе пенитенциарной системы во время карантина;
– обеспечение удаленной интерактивной коммуникации заключенных (видео-/голосовой/
телефонной связи) с близкими, волонтерами, правозащитниками.
СУДАН
23 марта 202 года на сайте государственного новостного агентства Судана SUDA появилось сообщение о помиловании первой группы из 4 217 заключенных из тюрьмы Аль-Худа, находящейся во втором по величине городе страны Омдурмане. На следующий день министерство здравоохранения Судана сообщило, что все отпущенные заключенные прошли обследование на наличие коронавируса. Причиной освобождения называются меры по борьбе с распространением эпидемии.
США
«Национальная чрезвычайная ситуация» была объявлена президентом 13 марта 2020 г. на основании Конституции и национального законодательства, включая Закон «О национальных чрезвычайных ситуациях» и Закон «О социальном обеспечении». Одновременно с этим около двух третей штатов объявили чрезвычайное положение, а менее одной трети – режим чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, режим бедствия или аналогичный режим. Лишь немногие штаты ввели другие ограничительные меры, не объявляя особого правового режима.
26 марта 2020 г. на пресс-конференции в Министерстве юстиции США генеральный прокурор США Уильям Барр рекомендовал Федеральному бюро тюрем рассмотреть возможность перевода под домашний арест заключенных, находящихся в группе риска по возрасту и хроническим заболеваниям.
Губернатор штата Нью-Йорк дал указание выпустить из мест лишения свободы 1100 нарушителей условий досрочного освобождения, а мэр Нью-Йорка сообщил о намерении освободить 300 осужденных за ненасильственные преступления.
В Огайо и Техасе было принято решение выпустить более 200 заключенных, у которых подходили к концу назначенные им сроки наказания.
Власти в штатах Флорида, Вашингтон и Алабама приняли решение о том, что местные тюрьмы должны покинуть осужденные по обвинениям в ненасильственных преступлениях, нарушении правил дорожного движения или правил условно-досрочного освобождения.
В Нью-Джерси было решено временно – на период эпидемии – освободить из тюрем и следственных изоляторов почти половину заключенных в штате – 1000 человек. Всем им по первому распоряжению судьи потом предстоит вернуться в места заключения.
Суды Лос-Анджелеса приняли решение освободить не менее 1700 человек, у которых до окончания назначенного срока наказания осталось не более 30 дней. Кроме этого, освобождены пожилые заключенные и заключенные, испытывающие серьезные проблемы со здоровьем.
Власти Оклахомы освободили около 200 осужденных по легким статьям, чтобы освободить место для карантина для совершивших более тяжкие преступления. Сразу несколько округов штата Юта также снизили численность заключенных: в трех из них было освобождено в общей сложности около 300 человек; еще примерно на 100 человек сократилось число заключенных в округе Дэвис, в котором освобождают тех, кто отбыл не менее 75% срока наказания при условии, что обвинение и пострадавшие не выступают против.
ТУРЦИЯ
Парламент Турции принял постановление о временном освобождении около 90 тысяч заключенных в связи с пандемией коронавируса. Согласно законодательному акту временно освобождены из мест лишения свободы те, кто был осужден за нетяжкие преступления, отбывающие наказание в колониях-поселениях. Они освобождены на срок до 31 мая, после чего продолжат отбывать наказание.
Согласно постановлению, если пандемия к этому времени не пойдет на спад, то срок пребывания на свободе может быть продлен.
ФРАНЦИЯ
Французскими властями был принят Закон о чрезвычайном положении от 23 марта 2020 года для борьбы с эпидемией COVID-19, в том числе предусматривающий изменение правил назначения наказаний, направленное на снижение количества случаев лишения свободы, а также изменение уголовно-исполнительных процедур в конце срока лишения свободы и др.
Принятым во исполнение этого закона законодательством было предусмотрено упрощение процедур временного освобождения, условно-досрочного освобождения, приостановления наказаний, замены наказаний, а также дополнительное сокращение срока наказания на срок до двух месяцев и т.д.
НПМ, национальный правозащитный институт (НПИ) и институт уполномоченного по правам человека выступили с совместным обращением к Министерству юстиции, потребовав снизить число заключенных в тюрьмах и уменьшить перенаселенность этих учреждений. С аналогичным заявлением выступил и Союз директоров пенитенциарных учреждений Франции, который призвал власти выполнить свое обязательство, касающееся размещения всех заключенных в отдельных камерах (43).
Министр юстиции во время слушаний в Национальном собрании заявила, что число заключенных во французских тюрьмах за месяц сократилось почти на 8000 человек.
ЧИЛИ
Национальный правозащитный институт (НПИ) Чили изначально принял решение приостановить посещения мест лишения свободы, однако в исключительных случаях проводились целевые посещения в рамках реагирования на экстренные ситуации – например, беспорядки или попытки побега. В ходе этих посещений НПИ призвал власти пресечь ненадлежащее обращение и улучшить условия содержания в следственных изоляторах. После вмешательства НПИ в ряде центров содержания под стражей были проведены мероприятия по тестированию на COVID-19 и были приняты более серьезные санитарно-гигиенические меры; помимо этого, в целях снижения перенаселенности тюрем власти согласились смягчить приговоры 1 500 заключенным.
ШРИ-ЛАНКА
На Шри-Ланке в рамках мер по борьбе с коронавирусом из тюрем вышел 2 961 заключенный. Заключенных выпустили под залог.
ЮАР
В ЮАР был принят президентский указ о запрете всех посещений тюрем – в том числе посещений, проводимых национальным превентивным механизмом. НПМ предпринял усилия, направленные на признание его экспертов и сотрудников «работниками служб жизнеобеспечения». Была получена соответствующая аккредитация, позволяющая проводить определенную работу по мониторингу, несмотря на комендантский час и ограничения на передвижение (например, перекрытие дорог).
ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ
Право на достижимый уровень здоровья в местах лишения свободы в период пандемии
Статья 29 Конституции РК гарантирует:
«1. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.
2. Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.
«3. Получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой, производится на основаниях и в порядке, установленных законом» (49).
Право на охрану здоровья гарантируется и обеспечивается специальным правовым актом – Кодексом Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения (50).
Согласно статье 76 «Гарантии обеспечения прав в области здравоохранения» Кодекса:
«1. Государство гарантирует гражданам Республики Казахстан:
1) равный доступ к медицинской помощи;
2) качество медицинской помощи;
3) качество лекарственного обеспечения;
4) доступность, эффективность и безопасность лекарственных средств;
5) проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и здорового питания;
6) свободу репродуктивного выбора, охрану репродуктивного здоровья и соблюдение репродуктивных прав;
7) санитарно-эпидемиологическое благополучие».
А в статье 77 «Права граждан Республики Казахстан» установлено:
«1. Граждане Республики Казахстан имеют право на:
1) получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;
2) обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования;
3) свободный выбор врача и медицинской организации;
4) получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях;
5) дополнительную медицинскую помощь сверх гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования за счет собственных средств, средств организаций, системы добровольного медицинского страхования и иных источников в соответствии с законодательством Республики Казахстан; …
9) безвозмездное и регулярное получение от государственных органов, организаций и лечащего врача в пределах их компетенции достоверной информации о методах профилактики, диагностики, лечения заболевания и медицинской реабилитации, клинических исследованиях, факторах, влияющих на здоровье, включая состояние среды обитания, условия труда, быта и отдыха, здоровом питании и безопасности пищевых продуктов;
10) получение от государственных органов, независимых экспертных организаций и субъектов в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий информации о безопасности, эффективности и качестве реализуемых лекарственных средств, медицинских изделий;
11) защиту сведений, составляющих тайну медицинского работника;
12) возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании им медицинской помощи, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
13) защиту своих прав и законных интересов в области охраны здоровья в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
14) обжалование действий (бездействия) медицинских и фармацевтических работников в порядке, установленном законами Республики Казахстан;
…
20) получение обезболивания при лечении хронических неизлечимых заболеваний;
21) получение в доступной форме информации о состоянии здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, диагнозе и о прогнозе заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи;
22) получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на них негативное влияние, включая информацию о профилактике заболеваний, санитарно-эпидемиологическом благополучии, состоянии окружающей среды, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции, товаров и услуг;
23) иные права в соответствии с законами Республики Казахстан».
Очевидно, что все эти права без дискриминации гарантированы и лицам, осужденным к лишению свободы и содержащимся в закрытых учреждениях. Предоставление медицинской помощи без дискриминации по любым основаниям гарантировано и в статье 134 «Права пациентов» Кодекса.
В Кодексе содержится специальная статья 143 «Оказание медицинской помощи лицам, свобода которых ограничена, отбывающим наказание по приговору суда в местах лишения свободы, задержанным, заключенным под стражу и помещенным в специальные учреждения», в которой определено, что: «лицам, свобода которых ограничена, а также лицам, отбывающим наказание по приговору суда в местах лишения свободы, задержанным, заключенным под стражу и помещенным в специальные учреждения, медицинская помощь оказывается в порядке, определяемом органами внутренних дел по согласованию с уполномоченным органом. Указанные лица пользуются правами граждан Республики Казахстан при получении медицинской помощи, указанными в статье 134 настоящего Кодекса.
Иностранцы и лица без гражданства, свобода которых ограничена, а также отбывающие наказание по приговору суда в местах лишения свободы, задержанные, заключенные под стражу и помещенные в специальные учреждения, имеют право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с перечнем и в объеме, определяемом уполномоченным органом, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан».
Вопросы эпидемии (пандемии) отражены в главах 14 «Деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и 15 «Профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний» Кодекса. И хотя в них нет специальных правовых норм, касающихся осужденных к лишению свободы и содержащихся в закрытых учреждениях, в статье 95 «Санитарно-эпидемиологические требования» указано, что «санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к объектам, подлежащим государственному контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и содержат требования к: …13) условиям воспитания, обучения, проживания и производственной практики, физического развития, труда, отдыха, питания, водоснабжения и медицинского обслуживания различных групп населения…».
А в статье 102 «Санитарно-противоэпидемические, санитарно-профилактические мероприятия» Кодекса определено:
«1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, отравлений населения проводятся санитарно-противоэпидемические, санитарно-профилактические мероприятия, в том числе по осуществлению санитарной охраны территории Республики Казахстан, введению ограничительных мероприятий, в том числе карантина, в отношении лиц, больных инфекционными и паразитарными заболеваниями, по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического обучения лиц, относящихся к декретированной группе населения, и лиц, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
…
3. Лица, больные инфекционными и паразитарными заболеваниями, а также лица с подозрением на инфекционное и паразитарное заболевания, бактерионосители подлежат изоляции и (или) лечению, а находившиеся в контакте с ними лица – медицинскому наблюдению и при необходимости изоляции и (или) лечению…».
Непосредственно гарантии права на здоровье осужденных к лишению свободы и содержащихся в закрытых учреждениях указаны в подпункте 8) пункта 1 статьи 10 «Основные права осужденных» Уголовно-исполнительного кодекса РК (УИК): «1. Осужденные имеют право на: …8) охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения…» (51).
Таким образом на осужденных к лишению свободы распространяются все требования и гарантии, закрепленные в Кодексе об охране здоровья и системе здравоохранения.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 94 «Раздельное содержание осужденных в учреждениях» УИК: «…5. Осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специализированных психиатрических и противотуберкулезных больницах) осужденные мужчины содержатся вместе независимо от вида режима, определенного судом…».
Наконец, в статье 117 «Медико-санитарное обеспечение» УИК определено:
«1. Медицинская помощь осужденным оказывается в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения.
2. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (соматические, психиатрические и противотуберкулезные больницы; медицинские части, медпункты)….
3. Администрация учреждения несет ответственность за выполнение установленных законодательством Республики Казахстан санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.
4. Организация противотуберкулезной помощи, санитарно-эпидемиологического надзора в учреждениях и медицинское освидетельствование осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан».
Сразу после объявления ВОЗ нового коронавируса COVID-19 пандемией Указом Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 г. в стране было введено чрезвычайное положение (52), которое было отменено 11 мая 2020 г.
С этого времени ограничения прав человека в связи с пандемией вводились постановлениями Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан и главными государственными санитарными врачами регионов.
Уже 16 марта 2020 г. была издано Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан о мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан (53). Однако в этом документе никаких специальных мер защиты такой уязвимой группы, как осужденные к лишению свободы и содержащиеся в закрытых помещениях, предусмотрено не было, кроме достаточно общих указаний: «6. Министерству внутренних дел Республики Казахстан обеспечить:
1) охрану мест карантинизации и провизорной госпитализации контактных по КВИ;
2) принятие мер по поиску и помещению на карантин контактных по КВИ».
Далее практически каждую неделю принимались новые постановления, которые отменяли предыдущие и в которых никаких новых мер по отношению к спецконтингенту учреждений уголовно-исполнительной системы в связи с пандемией не содержалось (54-58). Только в постановлении от 22 мая 2020 г. (58) появился подпункт 5 пункта 16 о том что «при выявлении случаев заболевания COVID-19 среди осужденных – обеспечить проведение противоэпидемических мероприятий в очаге, лабораторное обследование на COVID-19, лечение больных, медицинское наблюдение за контактными, лицами с бессимптомным вирусоносительством и их изоляцию». И затем это указание дублировалось в последующих постановлениях вплоть до сентября 2021 г. (59-62).
Соблюдение других прав осужденных к лишению свободы в закрытых учреждениях в период пандемии
В статье 39 Конституции РК установлено:
«1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
2. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие.
3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 11, 13–15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции» (49).
А в статье 14-2 Закона РК о правовых актах (63) это определено следующим образом:
«Защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения могут обусловить ограничение прав и свобод, если такое ограничение адекватно законно обоснованным целям и отвечает требованиям справедливости, является пропорциональным, соразмерным и необходимым в демократическом государстве для защиты конституционно значимых ценностей».
Согласно статье 104 Кодекса РК о здоровье народа и системе здравоохранения «Условия введения ограничительных мероприятий, в том числе карантина, в случае угрозы возникновения эпидемий, инфекционных заболеваний»:
«1. В случае угрозы … распространения на всей территории Республики Казахстан инфекционных и паразитарных заболеваний Главный государственный санитарный врач Республики Казахстан вводит ограничительные мероприятия, в том числе карантин, … на всей территории Республики Казахстан с особыми условиями … деятельности и жизни населения.
2. В случае угрозы распространения инфекционных и паразитарных заболеваний на соответствующих административно-территориальных единицах (на отдельных объектах) главные государственные санитарные врачи вводят ограничительные мероприятия, в том числе карантин, на соответствующих административно-территориальных единицах (на отдельных объектах) с особыми условиями … деятельности и жизни населения.
3. Ограничительные мероприятия, в том числе карантин, вводятся (отменяются) постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан или главного государственного санитарного врача соответствующей административно-территориальной единицы (на транспорте), а также на ведомственных объектах иных государственных органов решением главного государственного санитарного врача структурных подразделений государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановление главного государственного санитарного врача подлежит опубликованию (распространению) в средствах массовой информации и обязательному исполнению».
При этом, согласно той же статье Кодекса, «…6. Ограничительные мероприятия, в том числе карантин, вводятся в зависимости от территориальных особенностей, контагиозности, путей передачи, летальности и других эпидемически значимых факторов распространения инфекционных заболеваний в соответствии с критериями определения рисков завоза инфекционных заболеваний из-за рубежа на территорию Республики Казахстан и (или) возникновения случаев инфекционных заболеваний, устанавливаемыми уполномоченным органом.
7. Ограничительные мероприятия, в том числе карантин, включают: …
2) ограничение деятельности объектов предпринимательской и (или) иной деятельности;
3) ограничение организации и проведения мирных собраний, зрелищных, спортивных, религиозных и других массовых мероприятий, а также семейных обрядов, связанных с рождением, свадьбой, смертью; …
6) направление на лабораторное обследование, изоляцию и госпитализацию (или изоляцию на дому), медицинское наблюдение, лечение больных инфекционными заболеваниями;
7) направление лиц, являющихся потенциальными источниками распространения инфекционных заболеваний, лиц, находившихся в контакте с инфекционными больными, а также лиц с подозрением на инфекционное заболевание на лабораторное и медицинское обследование и изоляцию;
8) применение мер личной и коллективной профилактики инфекционных заболеваний;
9) проведение профилактической и очаговой дезинфекции, дезинсекции и дератизации в помещениях и на транспортных средствах, территориях, в очагах инфекционных заболеваний». (51)
Ограничение прав осужденных к лишению свободы и содержащихся в закрытых учреждениях или других лиц, связанных с уголовно-исполнительной системой, в период пандемии, в основном, содержались в постановлениях Главного государственного санитарного врача Республики Казахстаниглавных государственных санитарных врачей соответствующих административно-территориальных единиц.
Так, например, в приложении 24 к Постановлению Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 23 октября 2020 года №57 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Республики Казахстан» (61) содержится Алгоритм соблюдения санитарно-дезинфекционного режима
в учреждениях пенитенциарной (уголовно-исполнительной) системы, в котором, в частности, определено:
«1. Разрешается предоставление длительных и краткосрочных свиданий лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – учреждения УИС) с родственниками в установленном порядке, при соблюдении следующих требований:
1) предоставление родственниками, прибывающих на длительные и краткосрочные свидания документа об их лабораторном обследовании на COVID-19 методом ПЦР с отрицательным результатом, с момента получения которого прошло не более 5 суток;
2) допуск на длительные свидания не более одного взрослого человека;
3) измерение температуры тела и опрос с заполнением анкеты всех лиц, прибывающих на длительные и краткосрочные свидания в учреждения УИС, в последующем с проведением ежедневной термометрии лицам, находящимся на длительных свиданиях;
4) соблюдение масочного режима при предоставлении длительных и краткосрочных свиданий, сотрудниками учреждений УИС, спецконтингентом и их родственниками;
5) регулярное проведение в комнатах длительных свиданий учреждений УИС, текущих уборок с применением разрешенных дезинфицирующих средств по режиму обработки при вирусных инфекциях не реже 2-х раз в день с последующим проветриванием и кварцеванием;
6) помещение осужденных, которым было предоставлено длительное свидание на карантин в течение 14 дней.
2. Обеспечить регулярное проведение на объектах учреждений УИС, в том числе в приемных, сборных отделениях, текущих уборок с применением разрешенных дезинфицирующих средств по режиму обработки при вирусных инфекциях не реже 2-х раз в день с последующим проветриванием и кварцеванием.
3. Приостановить въезд и выезд (вход и выход) из учреждений УИС кроме персонала учреждения, лиц подлежащих этапированию (перевозке) и осужденных учреждений минимальной безопасности, трудоустроенных в государственных учреждениях УИС и МВД.
4. Ограничить все мероприятия, проводимые с участием осужденных, подозреваемых и обвиняемых за исключением вывода к следователю и адвокату для проведения неотложных следственных действий с обязательным использованием ими защитных костюмов, масок или респираторов, резиновых перчаток и очков закрытого типа и соблюдением дистанции не менее 1 метра между участниками следственных действий.
5. Обеспечить поддержание запаса дезинфицирующих средств, бактерицидных ламп, средств личной гигиены, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), медицинских термометров и других материальных ресурсов.
6. Обеспечить условия для соблюдения личной гигиены в жилых отрядах, камерах, объектах питания, производственных участках, на рабочих местах и местах несения службы.
7. Обеспечить соблюдение масочного режима обслуживающим персоналом, сотрудниками учреждений УИС и спецконтингентом.
8. Обеспечить нахождение сотрудников учреждений УИС в средствах индивидуальной защиты (защитный комбинезон, маска, перчатки, очки) при приеме спецконтингента.
9. Обеспечить измерение температуры тела и опрос всех лиц, поступающих в учреждения УИС, а также сопровождающих лиц и водителей перед въездом в шлюз учреждений.
10. Не допускать и не принимать в учреждения УИС подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также сопровождающих их лиц и водителей, с повышенной температурой тела (37,2оС и выше), с респираторными симптомами, а также вернувшихся из зарубежных стран или состоящих в контакте с больными COVID-19 в течение последних 14 дней.
11. По возвращении со следственных действий и других выездов спецконтингента с территории учреждения, лица подлежат изоляции на срок не менее 14 дней, как вновь прибывшие, с организацией ежедневного медицинского осмотра, опроса, термометрии.
12. Осуществлять прием поступающих в учреждения УИС лиц (подследственные, обвиняемые, осужденные) с отрицательным результатом анализа на коронавирусную инфекцию.
13. Минимизировать пересечение потоков осужденных, проживающих в локальных секторах, при организации банно-прачечного обеспечения, питания, производственной деятельности.
14. Усилить дезинфекционный режим в местах общего пользования и скопления людей (столовые, БПК, производственные участки, пищевые производства, магазины и прочие объекты). Увеличить кратность проведения влажных уборок с дезинфицирующими средствами, использование бактерицидных облучателей. Уборку обеденных залов с дезсредствами (столы, скамьи, полы) проводить после каждой смены питающихся осужденных в соответствии с Алгоритмом соблюдения санитарно-дезинфекционного режима на объектах общественного питания в организованных коллективах, пищеблоках и объектах торговли согласно приложению 21 к настоящему постановлению.
15. Обеспечить обработку обеденных залов закрытыми бактерицидными облучателями в непрерывном режиме, проветривание помещений, соблюдения санитарно-дезинфекционного режима на объектах общественного питания в организованных коллективах, пищеблоках и объектах торговли согласно приложению 21 к настоящему постановлению.
16. Обеспечить ежедневный медицинский осмотр, термометрию 2 раза в день, опрос о состоянии здоровья работников декретированной группы с целью выявления респираторных симптомов.
17. Входы в административные здания, на территорию учреждений оборудовать кожными антисептиками, дезковриками, обеспечить использование в обязательном порядке.
18. Усилить контроль за соблюдением личной гигиены содержащимся контингентом и работниками учреждений.
19. Организовать ежедневные опросы о состоянии здоровья работников учреждений УИС, измерение температуры тела на рабочих местах с обязательным ведением записи в специально заведенном журнале. Незамедлительно отстранять от службы (рабочего места) лиц, с повышенной температурой и с признаками респираторной инфекций. При возникновении симптомов у персонала немедленно поместить во временный инфекционный изолятор для сотрудников учреждения УИС и вызвать врача-консультанта. По показаниям проводить госпитализацию в инфекционный стационар.
20. Незамедлительно проводить регламентированный комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий при выявлении подозрения на заболевание COVID-19.
21. Обеспечить передачу экстренных извещений на каждый случай COVID-19 в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи).
22. Усилить мероприятия по дезинфекционной обработке автотранспорта, используемого для доставки пищевых продуктов в учреждения УИС, а также для конвоирования подозреваемых, обвиняемых, осужденных, с использованием режима обработки при вирусных инфекциях, согласно инструкции по применению дезинфицирующих средств.
23. В комнате приема передач обеспечить проведение ультрафиолетовой бактерицидной обработки помещений передач (посылок), а также дезинфекционную обработку тары, в которой поступают передачи (посылки). Обеспечить работу сотрудников комнат приема передач в санитарной одежде, медицинских масках, перчатках, бахилах.
24. Запретить проведение массовых мероприятий, в том числе деловых, спортивных, культурных, развлекательных и т.д.
25. Обеспечить регулярное проведение на объектах учреждений УИС, в том числе в приемных, сборных отделениях, текущих и генеральных уборок с применением разрешенных дезинфицирующих средств по режиму обработки при вирусных инфекциях, согласно инструкции по применению.
26. Временный вывоз спецконтингента из учреждений УИС для проведения следственных или судебных действий осуществлять только в исключительных случаях с разрешения руководителя территориального органа уголовно-исполнительной системы, либо лица его замещающего».
А в Постановлении и.о. Главного государственного санитарного врача Актюбинской области от 24 октября 2021 года «Об ограничительных карантинных мерах по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Актюбинской области» указано:
«1. Акимам города Актобе и районов Актюбинской области, территориальным государственным органам, Региональной палате предпринимателей «Атамекен», директору филиала акционерного общества «КТЖ – Грузовые перевозки» «Актюбинское отделение ГП», правоохранительным и специальным органам, субъектам предпринимательства всех форм собственности, жителям Актюбинской области обеспечить:
12) ограничение допуска на работу в очном режиме для работников, не получивших вакцинацию против COVID-19 (за исключением лиц, имеющих постоянные медицинские противопоказания и переболевших COVID-19 в течение последних 3-х месяцев) следующих организаций/объектов: … учреждений уголовно-исполнительной системы…».
Во исполнение этих постановлений уполномоченных органов и должностных лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственных санитарных врачей, Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, его территориальные департаменты и отдельные учреждения вводили ограничения прав осужденных и других лиц в связи с пандемией.
Как следует из ответа КУИС МВД РК на запрос директора ОО «Талдыкорганский Правозащитный центр» В.Тена (65) «в республике функционирует 80 учреждений УИС, в которых работает более 8000 сотрудников и содержится более 34 тысяч осужденных и следственно-арестованных.
Учитывая, что пенитенциарное учреждение является изолированной территорией с большой концентрацией лиц, отбывающих наказание, имеется постоянный риск быстрого распространения инфекции.
В целях недопущения случаев заноса и распространения заболеваний, вызванных коронавирусной инфекцией, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан организуется и реализуется комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических), в том числе ограничительных мероприятий.
При этом, все принятые меры были реализованы на основании Указа Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года № 285 «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан», Закона «О чрезвычайном положении», Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, постановлений Главного государственного санитарного врача РК, а также приказов МВД. Организован ряд ограничительных и превентивных мероприятий (ограничение предоставления краткосрочных и длительных свиданий, запрет на проведение культурно-массовых мероприятий для осужденных и следственно-арестованных лиц, строгое соблюдение масочного режима, регулярное термометрия и дезинфекция помещений и т.д.)».
Таким образом правовой базой для ограничений прав осужденных к лишению свободы и содержащихся в закрытых учреждениях, а также других лиц (адвокатов, родственников осужденных и др.) были Указ Президента РК о введении чрезвычайного положения, постановления Главного государственного санитарного врача РК, государственных санитарных врачей регионов, приказов министра внутренних дел РК, председателя КУИС МВД РК, приказов руководителей региональных департаментов КУИС МВД РК и отдельных учреждений.
Правда, несмотря на запрос составителям отчета не удалось ознакомится с соответствующими приказами в рамках МВД РК.
СИТУАЦИЯ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ
В ходе проведенного в октябре 2020 года онлайн-брифинга председателя Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК Жаната Ешмагамбетова было отмечено следующее: «Что касается борьбы с коронавирусной инфекцией в закрытых учреждениях, глава КУИС охарактеризовал ситуацию как стабильную. С учетом прогнозируемого повторного всплеска заражения КВИ Комитетом обеспечен запас лекарственных средств, проводится работа по привлечению квалифицированных медицинских специалистов, укомплектованию дополнительным медоборудованием, улучшением условий труда и повышением заработной платы медработникам.
Строгие карантинные меры позволили не допустить массового заражения осужденных. Совместно с территориальными органами здравоохранения разработаны соответствующие планы, и каждое учреждение УИС закреплено за медицинской организацией гражданского сектора. При необходимости осужденные проходят лечение в них. На случай выявления больных с подозрением на коронавирусную инфекцию либо их лечения в медицинских частях УИС организованы палаты и камеры провизорного и инфекционного изолятора, – проинформировал Жанат Ешмагамбетов» (66).
Согласно официальным данным, представленным начальником отдела медицинского обеспечения осужденных КУИС МВД РК Жанар Шайдуллиной с начала пандемии и по состоянию на начало октября 2021 года в Казахстане зарегистрировано 214 случаев коронавируса среди осужденных. По ее словам, на сегодняшний день (на октябрь 2021 г.) меры по борьбе с коронавирусом продолжают приниматься – привито 97% личного состава, 96,7% спецконтингента для того, чтобы не допустить случаев заражения и заноса инфекции в учреждения УИС (67).
В уже упоминавшемся ответе КУИС МВД РК на запрос директора ОО «Талдыкорганский Правозащитный центр» В.Тена (65) содержится следующая информация:
«Организовано более 170 временных провизорных стационаров на 4300 койко-мест для контактных лиц с больным коронавирусной инфекцией. …
В строгом соответствии с Алгоритмом соблюдения санитарно-дезинфекционного режима в учреждениях пенитенциарной (уголовно-исполнительной) системы, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан (от 9 апреля 2020 г. №32, от 22 мая 2020 года №37 и др.) в учреждениях УИС не менее двух раз в день проводятся уборки помещений с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств, используются антисептические средства.
В целях профилактики респираторных инфекций все осужденные и следственно-арестованные были обеспечены защитными масками и средствами гигиены для обработки рук. Весь персонал и осужденные соблюдают масочный режим, а также при необходимости проходят ПЦР тестирование.
Для повышения иммунитета спецконтингента в каждом учреждении проводится С-витаминизация блюд.
С объявлением чрезвычайного положения в стране, вызванного COVID-19 с марта до сентября т.г. в пенитенциарных учреждениях были приостановлены длительные и краткосрочные свидания для родных и защитников лиц. При этом, для поддержания социально-полезных связей в практику внедрены альтернативы в виде видеопереговоров с родственниками (видеосвязи (до 15 минут) и видеосвиданий (до 2-х часов). Кроме того, неиспользованные свидания сохранялись.
Также были предоставлены видеосвидания подозреваемым, обвиняемым и подсудимым с их адвокатами, защитниками, родственниками и иными лицами ….
Прием посылок, передач и бандеролей осуществлялся в обычном режиме в зависимости от условий содержания и вида учреждения в соответствии с требованиями УИК РК.
При этом для обеспечения мониторинга за соблюдением прав осужденных в период карантина посещения представителей ОНК и НПМ не ограничивались.
Совместно с региональными оперативными штабами по недопущению распространения коронавирусной инфекции, решались вопросы выделения лекарственных средств, ПЦР-тестов, в случае необходимости госпитализация осужденных осуществлялась в учреждениях здравоохранения.
С учетом прогноза Министерства здравоохранения касательно роста заболеваемости КВИ среди населения, учреждениями УИС был произведен дополнительный закуп и сформирован 3-х месячный запас лекарственных средств (жаропонижающие, противовирусные, антибиотики, витамины) для лечения осужденных и следственно-арестованных больных КВИ, а также средств индивидуальной защиты (СИЗ). Также были закуплены кислородные концентраторы и бесконтактные термометры.
В связи со смягчением карантинных и ограничительных мер с сентября по ноябрь 2021 года были возобновлены свидания. Родственникам и близким осужденных предоставлялись длительные свидания с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических мер.
Затем с учетом неблагоприятной эпидемической ситуацией по коронавирусной инфекции, продолжающимся ростом заболеваемости среди населения в регионах с высоким уровнем заболеваемости КВИ («красная зона»), свидания приостанавливались на основании ПГГСВ об уполномоченности руководителей принимать решения об ужесточении карантинных мер, в зависимости от складывающейся эпидемиологической ситуации.
При этом, осужденным постоянно предоставляются видео и телефонные переговоры.
Вместе с тем, в соответствии с Приложением 24 к ПГГСВ от 25 декабря 2020 года №67 (Алгоритм соблюдения санитарно-дезинфекционного режима в учреждениях пенитенциарной (уголовно-исполнительной) системы), ПГГСВ от 2 сентября 2021 года №38, были ограничены все мероприятия, проводимые с участием осужденных, подозреваемых и обвиняемых за исключением вывода к следователю и адвокату для проведения неотложных следственных действий с обязательным использованием ими масок или респираторов, резиновых перчаток и очков закрытого типа и соблюдением дистанции не менее 2 метров между участниками следственных действий.
На сегодняшний день, в целях недопущения случаев КВИ в учреждениях УИС, продолжается строгое соблюдение масочного режима среди личного состава и персонала учреждения, осуществляется постоянный ежедневный осмотр сотрудников перед заступлением на смену с обязательной термометрией (в случае выявления признаков заболевания сотрудники отстраняются от работы и направляются в медицинскую организацию для проведения обследования и лечения).
В настоящее время вакциной против КВИ охвачено 97,4% сотрудников УИС и 96,4% осужденных и следственно-арестованных.
Кроме того в случае получения полного курса вакцинации, осуждённые отбывающие наказание в учреждениях минимальной безопасности, допускаются на рабочие объекты за пределами учреждения.
Таким образом, учитывая общую эпидемиологическую ситуацию по коронавирусной инфекции в стране и мире, массового заражения осужденных и следственно-арестованных в учреждениях УИС не допущено».
Некоторые шаги по реагированию на кризисную ситуацию осуществили также НПМ Казахстана вместе с Генеральной прокуратурой РК, Министерством внутренних дел РК и организациями гражданского общества путем разработки плана проведения «специальных посещений» пенитенциарных учреждений в период чрезвычайного положения. Это позволило НПМ продолжить превентивные посещения некоторых пенитенциарных учреждений при максимальном соблюдении установленных властями санитарно-эпидемиологических требований. На эти шаги сделана ссылка в Руководстве по мониторингу мест лишения свободы в период пандемии, выпущенном в 2020 году БДИПЧ ОБСЕ совместно с Ассоциацией за предотвращение пыток (43).
НПМ Казахстана также заключил соглашение с Министерством внутренних дел и Генеральной прокуратурой об использовании видеосвязи и телефонной связи с заключенными. После начала пандемии COVID-19 и последовавшего за этим принятия противоэпидемических мер НПМ ввел практику проведения бесед с лицами, находящихся в пенитенциарных учреждениях и других местах содержания под стражей, при помощи Интернета. Помимо этого, Союз кризисных центров Казахстана (в ведении которого находится телефонный номер 150 – национальная «горячая линия» для жертв домашнего насилия) по договоренности с Коалицией против пыток распространил информацию об этом номере во всех учреждениях закрытого типа. Заключенные могут звонить на горячую линию, чтобы сообщить адвокатам Коалиции о любых нарушениях своих прав и получить юридическую консультацию (43).
В то же время, как отмечено в (66), так же, как и в других странах, положение заключенных в Казахстане во время пандемии COVID-19 вызывало и вызывает опасения. В частности, гражданское общество критикует органы власти за неспособность обеспечить заключенным доступ к тому же уровню защиты от Covid-19, как и населению в целом, а также за непринятие конкретных мер по сокращению числа заключенных.
Информация о фактической ситуации с правами заключенных в период пандемии, помимо той, которая представлена руководством КУИС РК, содержится в Консолидированном докладе участников НПМ за 2019-2020 гг. (69).
Как отмечено в Консолидированном докладе, в 2020 году, несмотря на введение чрезвычайного положения и сохранение карантинных ограничений на территории всей страны, количество превентивных посещений увеличилось до 517, что превысило показатели 2019 года на 22 посещения. В разрезе учреждений следует отметить сохранение лидирующих позиций по количественным показателям превентивных посещений учреждений, подведомственных КУИС МВД РК и МВД РК в части ИВС, СПАА, ПР.
При поддержке Уполномоченного по правам человека НПМ не прекращал свою работу во время чрезвычайного положения, сохраняя свою приверженность защиты прав человека и предупреждения пыток и других видов жестокого обращения.
С первых дней на режим карантина были переведены все учреждения, подпадающие под мандат НПМ. В Казахстане под мандат НПМ подпадают более 3 200 учреждений.
Как уже отмечалось, по учреждениям пенитенциарной системы, следственным изоляторам и изоляторам временного содержания Уполномоченным по правам человека была достигнута договоренность с Генеральной прокуратурой и МВД РК о сохранении беспрепятственного посещения участниками НПМ, общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и неправительственных организаций в случаях поступления жалоб граждан о пытках. В отдельных случаях, с учетом рекомендаций Подкомитета ООН против пыток, организовывались видеовстречи в целях исключения риска внешнего контактного заражения.
В рамках согласованного Алгоритма взаимодействия все посещения участники НПМ и ОНК в регионах осуществляют при условии максимального соблюдения санитарно-эпидемиологических требований Главного государственного санитарного врача, при Комитете уголовно-исполнительной системы МВД РК действует единый call-центр, осужденным и их родственникам предоставляются видеосвидания и видеопереговоры.
В Консолидированном докладе сделаны определенные акценты на соблюдение прав заключенных в период пандемии, хотя и крайне фрагментарно.
Так отмечено, что по данным КУИС МВД РК в 2020 году в местах лишения свободы наказание отбывало более 31 632 человека, из них 402 пожилых людей (305 мужчин и 97 женщин пенсионного возраста), 680 инвалидов (636 мужчин/44 женщин).
В 2020 году членами НПМ было осуществлено 78 посещений исправительных учреждений. По итогам данных посещений можно сделать вывод, что на текущий момент проблемы, существующие в предыдущие годы, не решаются. Это и санитарно-бытовые условия содержания осужденных, организация питания, недостаток медицинских кадров в исправительных учреждениях, следствием которого является отсутствие должного лечебно-диагностического процесса, отсутствие надлежащего финансирования исправительных учреждений и т.д.
Это системные общие проблемы, которые в определенной степени обострились в связи с пандемией.
Продолжают существовать проблемы с санитарно-гигиеническим обеспечением учреждений и питанием осужденных.
Особо необходимо отметить проблемы, связанные с возможностью направления жалоб. Согласно устным жалобам самих осужденных любая жалоба на администрацию читается самой администрацией и впоследствии жалобы не выходят за пределы учреждения. Жалоба на администрацию может негативно отразиться на условиях содержания, соответственно писать жалобы многие боятся. После подачи жалоб администрация оказывает психическое давление на осужденного, заставляет писать отказные, беспричинно переводит в другие камеры или общежития, подталкивает на нарушение режима, что влечет за собой получение взысканий, выговоров. Осужденные также сообщали, что для обеспечения отправки жалоб и обращений, им было необходимо привлечь внимание администрации путем членовредительства, нарушений режима, голодовки и других вынужденных действий.
Однако в целом в Консолидированном докладе не отражены вопросы соблюдения прав осужденных к лишению свободы и содержащихся в закрытых учреждениях в период пандемии и специальный мониторинг, предусмотренный, например, Руководством БДИПЧ ОБСЕ по мониторингу мест лишения свободы в период пандемии (43), не проводился.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Исходя из вышеизложенного, можно сделать ряд рекомендаций, которые основаны в том числе на рекомендациях ВОЗ, ЕКПП, ОБСЕ и др.
Общие рекомендации:
1. Основополагающий принцип заключается в необходимости принятия всех возможных мер для защиты здоровья и безопасности всех лиц, находящихся в условиях несвободы. Принятие таких мер также способствует защите здоровья и безопасности персонала.
2. Руководящие принципы ВОЗ, посвященные борьбе с пандемией, а также национальные медицинские и клинические правила, соответствующие международным стандартам, должны соблюдаться и применяться в полной мере во всех местах несвободы.
3. Необходимо усилить обеспеченность учреждений персоналом, а персонал должен пользоваться всей необходимой профессиональной поддержкой, мерами по защите его здоровья и безопасности, а также получать обучение для того, чтобы иметь возможность продолжать выполнять свои задачи в местах несвободы.
4. Любые ограничительные меры, принятые в отношении лиц, находящихся в условиях несвободы, и направленные на предотвращение распространения COVID-19, должны основываться на законе и быть необходимыми, пропорциональными, основанными на уважении к человеческому достоинству и ограниченными во времени. Они должны применяться без дискриминации и сопровождаться достаточным количеством альтернативных возможностей, позволяющих компенсировать и смягчить негативное воздействие этих ограничений. Лица в условиях несвободы должны на понятном им языке получить исчерпывающую информацию о любых подобных мерах.
5. Поскольку тесный личный контакт способствует распространению вируса, все органы власти, от которых это может зависеть, должны согласованно обратиться к мерам, альтернативным помещению людей в условия несвободы. Этот подход является первостепенно необходимым в ситуациях перенаселенности мест несвободы. Кроме того, власти чаще прибегать к альтернативам взятию под стражу в ожидании суда, сокращению сроков тюремного заключения, условно-досрочному освобождению и пробации. Им следует повторно оценить необходимость продолжения недобровольного помещения лиц в психиатрические больницы, рассмотреть возможность выписки или предоставления коммунальной медико-социальной помощи лицам, находящимся в учреждениях социального обеспечения. Кроме того, следует в максимально возможной степени воздерживаться от задержания мигрантов.
6. Что касается предоставления медицинской помощи, необходимо уделить повышенное внимание особым потребностям лиц, находящимся в условиях несвободы, и в частности уязвимых групп и групп риска, в частности людей пожилого возраста и лиц с ранее приобретенными заболеваниями. Это предусматривает, среди прочего, скрининг на наличие COVID-19 и обеспечение доступа к интенсивной терапии для нуждающихся в ней. Кроме того, в этот период лица, находящиеся в условиях несвободы, должны получать от персонала дополнительную психологическую поддержку.
7. В то время как приостановка любых несущественных видов деятельности является оправданной и разумной, основные права лиц в условиях несвободы во время пандемии должны в полной мере соблюдаться. Это предусматривает, в частности, право поддерживать адекватный уровень личной гигиены (в том числе доступ к горячей воде и мылу) и право на ежедневую прогулку на открытом воздухе (продолжительностью не менее часа). Кроме того, любые ограничения контактов с внешним миром, в том числе свиданий, должны компенсироваться увеличением доступа к альтернативным средствам связи (таким как телефон или голосовая связь через Интернет).
8. В местах несвободы в случаях изоляции либо помещения на карантин лица с подтвержденным или подозреваемым инфицированием вирусом SARS-CoV-2 данному лицу необходимо ежедневно обеспечивать содержательный контакт с другими людьми.
9. Основополагающие гарантии против плохого обращения с лицами, задержанными правоохранительными органами (доступ к адвокату, доступ к врачу, уведомление третьих лиц о задержании) должны полностью соблюдаться во всех обстоятельствах и в любое время. Защитные меры (такие как требование к лицам с симптомами носить защитные маски) в определенных обстоятельствах могут быть оправданными.
10. Показатели населенности в местах лишения свободы, а также действующие регламенты/меры должны позволять физическое дистанцирование между заключенными, а также между заключенными и персоналом. Для этого необходимо ограничить число заключенных, находящихся в одной комнате/камере, и установить график использования общих помещений.
11. Необходимо предпринимать шаги по снижению числа лиц, находящихся в местах лишения свободы, – например, сокращать число арестов и задержаний и использовать смягчение приговоров или сокращение сроков отбывания наказания. Если такие меры реализуются, независимые наблюдатели должны изучить критерии, используемые при принятии соответствующих решений. Помимо этого, следует соблюдать принцип недискриминации и учитывать ситуации особой уязвимости, в том числе связанной с состоянием здоровья (например, у лиц с ослабленным иммунитетом или хроническими заболеваниями), возрастом, гендерным фактором или наличием инвалидности.
12. При принятии решений об условно-досрочном освобождении также следует учитывать характер совершенного преступления и риски для общества, связанные с возможностью рецидива. При объявлении амнистии ее действие не должно распространяться на лиц, осужденных за применение пыток.
13. Решения об условно-досрочном освобождении должны добросовестно выполняться.
14. Все лица, находящиеся в местах лишения свободы, должны находиться там на достаточных правовых основаниях и только при наличии крайней необходимости в этом (особенно если речь идет о предварительном заключении и административном задержании мигрантов).
15. Должны приниматься альтернативные меры по обеспечению минимального контакта между лицами, лишенными свободы, и их родными и близкими – например, расширение доступа к телефонной связи (включая использование мобильных телефонов), доступ к технологии видео-конференций, Интернету/электронной почте, видеосвязи и другим соответствующим средствам электронной коммуникации. Следует облегчать и поощрять такие способы контакта, а также обеспечить их частое и бесплатное использование.
16. Мониторинг со стороны независимых органов, в том числе Национального превентивного механизма, остается важной гарантией, предотвращающей плохое обращение. НПМ и ОНК должны иметь доступ ко всем местам несвободы, в том числе тем, где лица содержатся на карантине. Вместе с тем эти общественные мониторинговые структуры должны со всеми предосторожностями следовать принципу «не навреди», в частности в отношении лиц пожилого возраста и лиц с ранее приобретенными заболеваниями.
Специальные рекомендации:
1. Должны быть разработаны оперативные и процедурные правила и регламенты действий на случай чрезвычайной ситуации, в том числе планы экстренного реагирования, регламенты оценки рисков и контрольные списки необходимых действий. Эти документы должны иметь своей целью защиту от инфекции всех тех, кто работает или живет в местах лишения свободы. Все правила и регламенты должны соответствовать стандартам в области прав человека. Особое значение имеет наличие в правилах инструкций на случай физического контакта и применения силы, включая прикосновение к заключенным и их конвоирование (например, прикосновение с целью разнять дерущихся, а также при использовании спецсредств, наручников или при оказании помощи). Также должно быть указано, как использовать эти меры безопасным как для надзирателей/сотрудников, так и для заключенных способом.
2. Предусмотренные меры должны учитывать гендерные аспекты, а именно различное воздействие оперативных и процедурных правил и регламентов на случай чрезвычайной ситуации (включая ограничения в целях охраны здоровья) на мужчин и женщин – как работников мест лишения свободы, так и заключенных. Новые регламенты должны учитывать различающиеся потребности женщин и мужчин, а также потребности находящихся в местах лишения свободы лиц из особо уязвимых категорий – детей, лиц с инвалидностью, представителей этнических и религиозных меньшинств и лиц, принадлежащих к ЛГБТИК+.
3. Все сотрудники должны быть надлежащим образом ознакомлены с новыми процедурами и должны пройти соответствующее обучение, а также владеть навыками и подходами, связанными с обеспечением необходимых мер в области охраны здоровья и соблюдения гигиены.
4. Такие защитные меры и процедуры должны предусматривать следующее:
– доступ к медицинской помощи и лечению для всех лиц, лишенных свободы, без какой-либо дискриминации;
– меры по обеспечению надлежащей уборки и дезинфекции помещений, которые могли быть заражены, перед их следующим использованием;
– бесплатное обеспечение персонала, работников и заключенных средствами личной гигиены – мылом и дезинфицирующими и моющими средствами;
– наличие и доступность достаточного количества надлежащих СИЗ, а также соответствующее обучение надлежащему использованию СИЗ (для всего персонала, включая надзирателей, сотрудников транспортных служб, медицинских работников и другой вспомогательный персонал, в том числе уборщиков и работников кухни);
– надлежащие правила тестирования заключенных и персонала, проводимого соответствующими органами, а также наличие наборов для диагностики COVID-19;
– общие меры предосторожности в отношении инфекционных респираторных заболеваний в соответствии с рекомендациями ВОЗ, в том числе гигиена рук, физическое дистанцирование, соблюдение «респираторного этикета» (правильное прикрывание рта и носа и при кашле и чихании), использование средств для дезинфекции рук и т. п.
5. Должны существовать четкие правила и руководящие указания относительно социального страхования, оплаты больничных листов и покрытия затрат на медицинские услуги, которые должны содержать четкие инструкции, а также достаточные экономические гарантии, позволяющие сотрудникам, у которых появились симптомы COVID-19, оставаться дома.
6. Должны приниматься меры по решению проблемы нехватки кадров в период пандемии, включающие, например, заключение соглашений с другими государственными ведомствами и министерствами о временном прикомандировании персонала, в том числе медицинских работников и сотрудников социальных служб.
7. Необходимо наличие четких руководящих инструкций и регламентов в области охраны здоровья и соблюдения гигиены во время свиданий заключенных с родственниками, встреч с адвокатом и другими лицами.
8. Должны быть установлены процедуры проверки при поступлении заключенных в учреждение и при освобождении заключенных, включая медицинский осмотр при поступлении, а при наличии медицинских показаний – помещение в карантин; также должен быть предусмотрен доступ к необходимому тестированию и протокол превентивной изоляции перед освобождением. Если заключенный, который должен быть освобожден, заболел, следует принять меры по обеспечению ему надлежащего доступа к медицинскому обслуживанию и последующему наблюдению со стороны врачей.
9. Ограничение свиданий с семьей не должно влиять на существующую у родственников возможность передавать заключенным продукты и другие необходимые товары в соответствии с принятой местной практикой. Членам НПМ следует проверить, соблюдается ли это право и проводятся ли в отношении таких передач процедуры очистки или дезинфекции.
10. Лицам, лишенным свободы, должна предоставляться информация о способах оперативной и конфиденциальной связи с НПМ и ОНК и другими механизмами подачи жалоб. НПМ и другие специализированные организации должны распространять свою контактную информацию среди заключенных и в местах содержания под стражей при помощи плакатов, листовок или почтовых ящиков, расположенных в доступных для заключенных местах.
11. Должны быть созданы условия для сохранения и обеспечения возможности заключенного встретиться с адвокатом, в крайнем случае – при помощи телефонной связи или других электронных средств (например, видеоконференции); такие возможности должны предоставляться бесплатно. Указанные меры должны приниматься таким образом, чтобы обеспечивалась строгая конфиденциальность общения с адвокатом. Лицам, лишенным свободы, должен предоставляться доступ к специальным помещениям для конфиденциальных бесед, с тем чтобы их не могли услышать сотрудники учреждения. Каналы удаленной связи должны быть защищенными и не должны допускать прослушивания или записи разговоров.
12. Судебные органы должны выпустить процессуальные правила и инструкции, касающиеся проведения судебных слушаний и процессов, причем эти правила не должны предусматривать возможность полной приостановки всех судебных слушаний.
13. Должны выполняться все обычные процедуры документирования и расследования смертей во время содержания под стражей, в том числе в отношении предполагаемых или подтвержденных случаев заболевания COVID-19; пандемия не может считаться причиной для отступления от этих процедур.
14. Изоляция или карантин должны быть ограниченными во времени, пропорциональными, применяться при соблюдении процедурных гарантий, основываться только на независимом медицинском освидетельствовании и никогда не использоваться в качестве меры дисциплинарного взыскания.
15. Условия содержания лиц, находящихся на изоляции, должны быть достойными и не должны предусматривать ненадлежащих или чрезмерных ограничений; такая изоляция не должна де-факто являться одиночным заключением.
16. Онлайн-платформы и новые технологии следует использовать для обеспечения выполнения основных функций судов, однако при этом необходимо оценивать целесообразность продолжения судопроизводства с учетом недостатков, присущих судебным слушаниям в формате видеоконференции по сравнению с очными слушаниями. Использование ИКТ ни при каких обстоятельствах не должно подрывать право на справедливое судебное разбирательство.
17. Необходимо установить и поддерживать диалог между различными заинтересованными сторонами, особенно судьями и адвокатами, для обсуждения мер защиты от вируса в судах
(в том числе правил, касающихся физического дистанцирования).
18. Необходимо осуществлять систематический сбор и анализ информации о работе судов во время и после пандемии, с тем чтобы сделать выводы из этого опыта. В частности, следует оценить воздействие чрезвычайных мер на итоги работы судов, включавшей, в том числе, проведение слушаний в удаленном режиме.
Данный отчет выполнен в рамках проекта «Деятельность для защиты прав человека в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ», при поддержке Хельсинкского Фонда по правам человека
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Профилактика инфекций и инфекционный контроль при оказании медицинской помощи пациентам с предполагаемой или подтвержденной коронавирусной инфекцией (COVID-19). Временные рекомендации. 29 июня 2020 г. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/332879/WHO-2019-nCoV-IPC-2020.4-rus.pdf?sequence=9&isAllowed=y).
2. Международные медико-санитарные правила (2005 г.). Третье издание. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2016 г. (https://www.who.int/ru/publications/i/item/9789241580496).
3. Аспекты введения карантина в отношении лиц, контактировавших с заболевшими COVID-19 Временные рекомендации. 19 августа 2020 г. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2020 г. (https://www.who.int/publications/i/item/considerations-for-quarantine-of-individuals-in-the-context-of-containment-for- coronavirus-disease-(covid-19)).
4. Доклад «COVID-19 и права человека»: Human Rights Watch. Апрель 2020 г.
(https://www.hrw.org/ru/news/2020/04/01/339654).
5. Защита прав человека в условиях пандемии COVID-19: УВКПЧ ООН. 9 апреля 2020 г.
(https://www.un.org/ru/coronavirus/protecting-human-rights-amid-covid-19-crisis).
6. COVID-19: готовность, профилактика и контроль инфекции в тюрьмах и других местах лишения свободы. Временное методическое руководство, 8 февраля 2021 г. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ; 2021 г.
(https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/341332/WHO-EURO-2021-1405-41155-58494-rus.pdf?sequence=1&isAllowed=y).
7. Руководство по COVID-19 (УВКПЧ, 8 мая 2020 г.)
(https://www.ohchr.org/Documents/Events/COVID-19_Guidance_ru.pdf).
8. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (“Правила Нельсона Манделы”). Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/70/175, принятая 17 декабря 2015 г. (https://undocs.org/A/RES/70/175).
(https://www.un.org/ru/events/mandeladay/assets/pdf/16-00403_Mandela_rules_infographic.pdf).
9. COVID-19 and Prisoners’ Rights (Juan Mendes)
(https://www.wcl.american.edu/impact/initiatives-programs/international/news/covid-19-and-prisoners-rights/).
10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)
(https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml).
11. Замечание общего порядка №14 КЭСКП: Право на наивысший достижимый уровень здоровья (статья 12). Принято на двадцать второй сессии Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 11 августа 2000 г. (содержится в документе E/C.12/2000/4) (https:// www.refworld.org/pdfid/4538838d0.pdf); Минимальные стандартные Правила ООН обращения с заключенными («Правила Нельсона Манделы»). Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/70/175, принятая 17 декабря 2015 г.(https:// undocs.org/A/RES/70/175); Верховный комиссар информирует Совет по правам человека о проблемах соблюдения прав человека и о прогрессе, достигнутом во всем мире.43-я сессия Совета по правам человека, пункт 2, Женева, 27 февраля 2020 г. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (https://www.ohchr.org/ EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25621&LangID=E); Мнение ППП (Подкомитета по предупреждению пыток), высказанное в адрес Национального механизма профилактики Соединенного Королевства, в отношении обязательного карантина при коронавирусе (https://s3-eu-west-2.amazonaws. com/npm-prod-storage-19n0nag2nk8xk/ uploads/2020/02/2020.02.25-Annexed-Advice.pdf); Совместное заявление УНП, ВОЗ, ЮНЭЙДС и УВКПЧ по вопросу COVID-19 в местах содержания под стражей и других закрытых учреждениях (13 мая 2020 г.) (https://www.who.int/news-room/detail/13-05-2020-unodc- who-unaids-and-ohchr-joint-statement-on-covid-19-in-prisons-and-other-closed-setting).
12. Борьба с COVID-19. Проект резолюции, предложенный Албанией, Австралией, Азербайджаном, Бахрейном, Бангладеш, Беларусью, Бутаном, Боливией (Многонациональным государством), Бразилией, Канадой, Чили, Китаем, Колумбией, Островами Кука, Коста-Рикой, Джибути, Доминиканской Республикой, Эквадором, Сальвадором, Фиджи, Грузией, Гватемалой, Гайаной, Гондурасом, Исландией, Индией, Индонезией, Ираком, Ямайкой, Японией, Иорданией, Кирибати, Мальдивскими Островами, Маршалловыми Островами, Мексикой, Микронезией (Федеративными Штатами), Монако, Черногорией, Марокко, Науру, Непалом, Новой Зеландией, Северной Македонией, Норвегией, Панамой, Папуа-Новой Гвинеей, Парагваем, Перу, Филиппинами, Катаром, Республикой Корея, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Сан-Марино, Саудовской Аравией, Сербией, Сингапуром, Шри-Ланкой, Таиландом, Африканской группой и ее государствами-членами, Европейским союзом и его государствами-членами, Тонгой, Тунисом, Турцией, Украиной, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Уругваем. Семьдесят третья Всемирная ассамблея здравоохранения. 18 мая 2020 г. A73/CONF./1 Rev.1. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2020 г. (https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA73/A73_CONF1Rev1-ru.pdf).
13. Interim guidance on public health and social measures for COVID-19 preparedness and response in low capacity and humanitarian settings. Geneva: Inter-Agency Standing Committee; 2020 (https://interagencystandingcommittee.org/health/interim-guidance-public- health-and-social-measures-covid-19-preparedness-and-response).
14. Вступительное слово Генерального директора ВОЗ на брифинге по COVID-19 для постоянных представительств. 12 марта 2020 г. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2020 г. (https://www.who.int/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-mission-briefing-on-covid-19-12-march-2020).
15. Infection prevention and control and surveillance for coronavirus disease (COVID-19) in prisons in EU/EEA countries and the UK. ECDC technical report. 3 July 2020. Stockholm: European Centre for Disease Prevention and Control; 2020 (https://www.ecdc.europa.eu/en/ publications-data/infection-prevention-and-control-and-surveillance-covid-19-prisons).
16. Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/57/199, принятая 18 декабря 2002 г. (https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture_prot.shtml).
17. Optional Protocol to the Convention against Torture (OPCAT) Subcommittee on Prevention of Torture. The SPT in Brief (https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/OPCAT/Pages/Brief.aspx).
18. European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment [website]. Strasbourg: Council of Europe (https://www.coe.int/en/web/cpt).
19. European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. Statement of principles relating to the treatment of persons deprived of their liberty in the context of the coronavirus disease (COVID-19) pandemic. 20 March 2020. Strasbourg: Council of Europe; 2020 (https://rm.coe.int/16809cfa4b).
20. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин- правонарушителей, не связанных с лишением свободы. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/ RES/65/229, принятая 21 декабря 2010 г. (https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bangkok_rules.shtml).
21. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/40/33, принятая 29 ноября 1985 г.
(https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/beijing_rules.shtml).
22. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/45/110, принятая 14 декабря 1990 г. (https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/tokyo_rules.shtml).
23. Здоровье в исправительных учреждениях. Руководство ВОЗ по основным аспектам охраны здоровья в местах лишения свободы. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ; 2007 г. (https://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0009/99018/E90174.pdf).
24. Часто задаваемые вопросы: Профилактика и контроль COVID-19 в тюрьмах и в других местах содержания под стражей (ВОЗ, 2021)
(https://www.euro.who.int/ru/health-topics/health-determinants/prisons-and-health/focus-areas/prevention-and-control-of-covid-19-in-prisons-and-other-places-of-detention).
25. Определения случая COVID-19 и определение симптомов. 16 декабря 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/ handle/10665/333912/WHO-2019-nCoV-Surveillance_Case_Definition-2020.1-rus.pdf).
26. Уборка и дезинфекция помещений и поверхностей в контексте COVID-19. Временные рекомендации, 15 мая 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/332096/WHO-2019-nCoV-Disinfection-2020.1-rus. pdf?sequence=7&isAllowed=y).
27. Принципы реализации и корректировки мер по защите здоровья населения и социальных мер в связи с распространением COVID-19. Временные рекомендации, 4 ноября 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/ handle/10665/336374/WHO-2019-nCoV-Adjusting_PH_measures-2020.2-rus.pdf?sequence=17&isAllowed=y).
28. Отслеживание контактов в контексте пандемии COVID-19. Временные рекомендации, 1 февраля 2021 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/339128/WHO-2019-nCoV-Contact-Tracing-2021.1-rus.pd)
29. Технические характеристики средств индивидуальной защиты при COVID-19 и сопутствующих изделий для ПИИК. 13 ноября 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/336622/WHO-2019-nCoV-PPE_ specifications-2020.1-rus.pdf).
30. Критерии для отмены режима изоляции в отношении пациентов с COVID-19. Научная справка. 17 июня 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/332451/WHO-2019-nCoV-Sci_Brief-Discharge_From_Isolation- 2020.1-rus.pdf).
31. Важнейшие меры по подготовке, обеспечению готовности и реагированию в связи с COVID-19. Временные рекомендации. 4 ноября 2020 г. (https://www.who.int/publications/i/item/critical-preparedness-readiness-and-response-actions-for-covid-19).
32. Диагностическое тестирование для определения вируса SARS-CoV-2. Временные рекомендации. 11 сентября 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/334254/WHO-2019-nCoV-laboratory-2020.6-rus. pdf?sequence=27&isAllowed=y).
33. Профилактика инфекций и инфекционный контроль при оказании медицинской помощи пациентам с предполагаемой или подтвержденной коронавирусной инфекцией (COVID-19). Временные рекомендации. 29 июня 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/332879/WHO-2019-nCoV-IPC-2020.4-rus. pdf?sequence=9&isAllowed=y).
34. Применение масок в условиях COVID-19. 1 декабря 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/ handle/10665/337199/WHO-2019-nCov-IPC_Masks-2020.5-rus.pdf?sequence=18&isAllowed=y).
35. Эпидемиологический контроль за COVID-19. Временные рекомендации. 16 декабря 2020 г. (https:// apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/337897/WHO-2019-nCoV-SurveillanceGuidance-2020.8-rus. pdf?sequence=12&isAllowed=y).
36. Рациональное использование средств индивидуальной защиты при коронавирусной болезни (COVID-19) и соображения применительно к ситуации их острой нехватки. Временное руководство. 6 апреля 2020 г. (https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331695/WHO-2019-nCov-IPC_PPE_use-2020.3-rus.pdf
37. Водоснабжение, санитария, гигиена и утилизация отходов в связи с распространением вируса ТОРС-КоВ-2, являющегося возбудителем COVID-19. Временные рекомендации. 29 июля 2020 г. (https://apps.who.int/iris/ bitstream/handle/10665/333560/WHO-2019-nCoV-IPC_WASH-2020.4-rus.pdf?sequence=17&isAllowed=y).
38. Пандемия COVID-19: необходимо принять срочные меры для защиты прав заключенных в Европе. Заявление Комиссара Совета Европы по правам человека (6 апреля 2020 г.)
(https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/covid-19-pandemic-urgent-steps-are-needed-to-protect-the-rights-of-prisoners-in-europe).
39. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах, Организация Объединенных Наций. Экономический и Социальный Совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985)
(https://www.refworld.org/docid/4672bc122.html).
40. Замечание общего порядка №29 КПЧ: Статья 4 (отступления от обязательств
в связи с чрезвычайным положением). Принято на 1950-м заседании 24 июля 2001 года
(https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2f21%2fRev.1%2fAdd.11&Lang=ru).
41. COVID-19: Эксперты ООН заявили, что государства не должны злоупотреблять чрезвычайными мерами для ограничения прав человека (Женева, 16 марта 2020 г.)
(https://www.ohchr.org/ru/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25722&LangID=r).
42. Обязательства государств во время чрезвычайных ситуаций (БДИПЧ ОБСЕ, Часть II, 2021)
(https://www.osce.org/ru/odihr/477706).
43. Руководство по мониторингу мест лишения свободы в период пандемии (БДИПЧ ОБСЕ совместно с Ассоциацией за предотвращение пыток, 2020) (https://www.apt.ch/sites/default/files/publications/458146.pdf)
44. Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принят 18 декабря 2002 г. на 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией A/RES/57/199, вступил в силу 22 июня 2006 г.
(https://www.ohchr.org/RU/ProfessionalInterest/Pages/OPCAT.aspx).
45. Рекомендация Подкомитета государствам-участникам и национальным превентивным механизмам в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19)
(https://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsmnkWj9nPReIXF38sJVEmObdzmiBYGgm3PXKqylC2G2PKoScFExHtaz6yql%2BULc9%2Foxv%2F92XaQOC13i2XaZ9xxI%3D).
46. European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT), 21st General Report, 2011, para. 55.
(https://rm.coe.int/1680696a88).
47. Аналитическая записка. Положение уязвимых групп в период распространения инфекции COVID-19 – потребности и меры поддержки (Центр перспективных управленческих решений, 2020) (https://cpur.ru/research_pdf/PP_vulnerable_groups_Covid-19.pdf).
48. Обзор мировой практики в отношении заключенных в условиях распространения коронавирусной инфекции: Адвокатская палата города Москвы. 22 апреля 2020 года
(https://www.advokatymoscow.ru/about/international/9021/).
49. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.
(https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_).
50. Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения. Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК
(https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000360).
51. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК
(https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000234).
52. Указ Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года №285 «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан»
(https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000285).
53. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 16 марта 2020 года №25-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с
Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК»
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33742464#pos=4;-106).
54. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 22 марта 2020 года №26-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.03.2020 г.)
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37404546#pos=5;-106&sel_link=1007452010).
55. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года №30-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК»
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36396371#pos=5;-106).
56. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года №32-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК» (с изменениями и дополнениями от 14.04.2020 г.)
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39662644).
57. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 1 мая 2020 года №35 «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК»
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39556118#pos=5;-106
58. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 22 мая 2020 года №37-ПГВр «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.06.2020 г.)
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36229297).
59. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 26 июня 2020 года №43 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.10.2020 г.)
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37566604#pos=5;-106).
60. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 23 октября 2020 года №57 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Республики Казахстан» (с изменениями от 04.12.2020 г.)
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39324428#pos=5;-106).
61. Постановление Главного государственного санитарного врача от 25 декабря 2020 года №57 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.08.2021 г.)
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34095298#pos=4;-106).
62. Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 2 сентября 2021 года №38 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Республики Казахстан» (с изменениями по состоянию на 20.10.2021 г.)
(https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36843002).
63. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года №480-V ЗРК «О правовых актах» (https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480).
64. Постановление и.о. Главного государственного санитарного врача Актюбинской области от 24 октября
2021 года №ПГГСВ-39 «Об ограничительных карантинных мерах по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Актюбинской области» (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36028389&pos=3;-70#pos=3;-70&sdoc_params=text)
65. Ответ заместителя председателя Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан М.А.Аюбаева исх. №30-9-265/3Т-Т-3777 от 29 сентября 2021 года на запрос директора Общественного объединения «Талдыкорганский правозащитный центр» В.Тена.
66. Линара Сактаганова «По ту сторону свободы», 20 октября 2020 г.
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37606429#pos=5;-88&sdoc_params=text
67. Сколько осужденных заболели COVID-19 в Казахстане
(https://inbusiness.kz/ru/last/skolko-zaklyuchennyh-zaboleli-covid-19-v-kazahstane).
68. Защита прав человека в Центральной Азии во время пандемии COVID-19 — ключевые тенденции (IPHR, КМБПЧ, Legal Prosperity Foundation, TI, AHRCA, октябрь 2020 г.)
(https://www.iphronline.org/wp-content/uploads/2020/10/RU-Covid-19-CA-regional-report-final.pdf).
69. Консолидированный доклад участников НПМ за 2019-2020 гг. Опубликован 8 сентября 2021 года
(https://www.gov.kz/memleket/entities/ombudsman/documents/details/210090?directionId=1030&lang=ru).
