Две недели назад мы представили читателям нашего сайта первый обзор повседневной деятельности Бюро по правам человека за первую половину апреля этого года (См. Обзор №1). Прошли новые две недели – и мы представляем обзор теперь уже за вторую половину прошедшего месяца.
Политический транзит, общественный контроль и аналитические записки
Вторая половина апреля началась событием, очень важным для международного правозащитного сообщества: 16 апреля открылась ежегодная конференция Всемирного движения за демократию, проходившая в этом году в онлайн-режиме. В конференции участвовал руководитель нашей организации Евгений Жовтис, он был одним из спикеров на сессии, посвящённой роли гражданского общества в политическом транзите своих государств.
В середине апреля в нижнюю палату казахстанского парламента поступил законопроект «Об общественном контроле», разработанный Министерством информации и общественного развития при участии экспертов из нескольких общественных организаций, включая и наше Бюро. Также данные эксперты были включены в состав рабочей группы Мажилиса по доработке законопроекта. Как только рабочая группа приступит к делу, к нему подключатся и наши эксперты.
Тем временем всю вторую половину апреля юристы нашего Бюро совместно с коллегами из других правозащитных организаций завершили работу над аналитическими записками по законодательству и правоприменительной практике в следующих областях.
Первая из этих записок содержит анализ действующего законодательства о некоммерческих организациях, о налогах и налоговой отчётности и об административных правонарушениях. Проблемы в этой сфере назрели уже давно, и казахстанские правозащитники неоднократно поднимали эти вопросы, но в этом году дополнительным триггером к тому послужила известная эпопея с приостановлением деятельности нашей и ряда других общественных организаций и выигранное нашими юристами в начале апреля судебное дело против налоговых органов Алматы. К концу апреля работа над тремя аналитическими записками была завершена и в начале мая они будут представлены законодателям и широкой общественности.
Другая аналитическая записка касается очень важной для многих политически активных казахстанцев темы дополнительных наказаний, назначать которые осуждённым гражданским активистам казахстанские суды очень полюбили в последние годы. Речь идёт о наложении на осуждённого к ограничению свободы или освобождённого условно-досрочно ещё одного наказания в виде запрета вести общественную деятельность.
В действующем Уголовном кодексе такое наказание вообще не предусмотрено, но суды применяют его по аналогии с реально существующим наказанием в виде запрета на определённые виды деятельности вроде медицинской или педагогической, если основное наказание связано с преступлениями в этой сфере, другой пример такого рода – лишение водительских прав. Сложившуюся же у нас практику расширительного и политически мотивированного применения этой запретительной меры инициатор разработки аналитических записок Евгений Жовтис квалифицирует как абсолютно незаконную.
Во-первых, говорит он, законом предусмотрен лишь запрет осуждённому занимать определённые должности или вести определённую профессиональную деятельность, за которую человек получает зарплату или гонорар, тогда как общественная деятельность этого не предусматривает. Во-вторых, запрет врачебной практики или вождения машины исходит из того, что этому делу нужно специально учиться, по итогам обучения сдают экзамены и получают диплом, которого можно лишить за злоупотребления или непрофессионализм. Общественной же деятельности никого и нигде не учат – она вообще является не профессией, а реализацией одного из неотъемлемых прав человека.
Запрещая вести общественную деятельность, государство поражает своих граждан в их гражданских и политических правах, что абсолютно недопустимо, – говорит Евгений Жовтис. Разумеется, этот аргумент найдёт свой отражение в аналитической записке, которая также будет представлена уже в мае.
Борьба с дискриминацией, мониторинг границ и свободы собраний
21 апреля заместитель директора КМБЧ Денис Дживага, курирующий работу юристов нашего Бюро в сфере защиты прав беженцев, трудовых мигрантов и лиц без гражданства, принял участие в рабочей встрече представителей одной международной и двух казахстанских организаций – управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, пограничной службы КНБ и миграционной полиции МВД. Темой обсуждения были результаты правозащитного мониторинга ситуации с допуском в Казахстан лиц, ищущих убежища, а также состояния контрольно-пропускных пунктов на границе и правовой помощи находящимся в нашей стране лицам без гражданства.
23 апреля он же принял участие в заседании рабочей группы по подготовке отчёта Республики Казахстан по выполнению требований Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В ходе обсуждения было решено, что наше Бюро представит свои рекомендации по улучшению существующего в этой сфере положения.
А уже на последней неделе апреля представителя нашего Бюро пригласили войти в состав вновь созданного Совета менторов университета «Нархоз». Понятие менторства в данном случае подразумевает нечто вроде внеклассного наставничества для студентов Нархоза, изучающих гражданское и административное право. Кроме того, в самом университете создан образовательный центр по правам человека, с которым сотрудничают юристы нашего Бюро.
И ещё в описываемый период времени в нескольких казахстанских городах, включая мегаполисы Алматы, Нур-Султан и Шымкент, оказалось сразу две митинговых субботы: 24 апреля в ряде городов митинговали сторонники Демократической партии Жанболата Мамая, а 1 мая в Алматы пытались провести митинги или шествия сторонники Мухтара Аблязова. Во всех городах, где проходили митинг или попытки проведения таковых, сотрудники головного офиса КМБПЧ и его региональных филиалов вели мониторинг происходящего. Репортажи о митинговых событиях в южной столице 24.04 и 1.05 можно прочесть на нашем сайте: «Не согласованный и не разогнанный» и «Первомайский паралич».
