Заключение Общественного фонда «Хартия за права человека» по проекту Закона РК «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» по вопросу о продлении полномочий первого Президента РК путем республиканского референдума
1. Предмет исследования
Соответствие Конституции РК Проекта Закона РК «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» от 14.01.2011г. В частности, предлагается изменить:
· Часть вторую п.5 ст.42 – «настоящее ограничение не распространяется на первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, срок президентских полномочий которого может быть продлен на республиканском референдуме»;
· Пункт 4 ст.46 после слов «Первого Президента Казахстана» дополнить словом «Елбасы».
2. Юридическая природа и последствия принимаемых поправок
Для определения соответствия Конституции принимаемых поправок имеет важное методологическое значение юридическая природа этих поправок и последствия как для самого субъекта обращения, так и для граждан Республики в целом.
В результате принятия поправки в п.5 ст.42 Конституции будут затронуты избирательные права граждан, поскольку возможность продления полномочий первого президента – Елбасы на референдуме подразумевает отмену
соответствующих выборов Президента РК. Как известно, избирательные права состоят из пассивных избирательных прав (право быть избранным, право выдвигать свою кандидатуру на выборные должности) и активных избирательных прав (право голосовать на выборах). Статья 33 Конституции РК гарантирует избирательные права граждан РК. В частности, в п.2 ст.33 указано, что «Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме».
В Конституции предусмотрены положения об ограничении избирательных прав граждан по различным критериям и основаниям. Общими характеристиками данных ограничений являются:
· Они действуют только в отношении небольшой группы лиц, четко указанных в Конституции (п.3 ст.33 – недееспособные, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; п.2 ст.41 – граждане моложе сорока лет, не владеющие государственным языком, проживавшие в Республике меньше пятнадцати лет, не могут выдвигать свою кандидатуру на президентских выборах; п.4 ст.51; п.3 ст.86);
· Они действуют только в определенный промежуток времени, указанный в Конституции (до освобождения из мест лишения свободы, до достижения возраста, указанного в Конституции, и т.п.)
Юридическая природа принимаемых поправок в п.5 ст.42 характеризуется нами как лишение избирательных прав граждан на неопределенный промежуток времени, поскольку количество референдумов по продлению полномочий не ограничивается. В отличие от ограничений избирательных прав, данные поправки действуют на всех субъектов избирательного права и имеют неограниченный срок действия. То есть, имеют иную юридическую природу, нежели ограничения прав.
Таким образом, возможность продления полномочий Президента путем референдума является не просто ограничением избирательных прав граждан, а именно лишением таковых, поскольку в результате референдума все граждане республики лишаются на неопределенный период как пассивных, так и активных избирательных прав.
3. Соответствие Конституции
По Конституции РК, только иностранцы лишены избирательных прав. Конституция РК не предусматривает возможности лишения пассивных и активных избирательных прав всех граждан Республики Казахстан.
Невозможность лишения прав человека (неотчуждаемость прав человека) также была закреплена ранее в Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 28 октября 1996 года N 6/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан», где указано: «Пункт 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан устанавливает: “Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов”.
Согласно пункту 1 статьи 12 Конституции, в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы в соответствии с Конституцией. Это означает, что перечень прав и свобод человека гарантируется государством в пределах, установленных нормами Конституции Республики и соответствующими ей иными нормативными правовыми актами. Признание указанных прав и свобод человека абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики. Неотчуждаемость прав и свобод означает, что прав и свобод, установленных Конституцией, человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятыми на ее основе законами. Указанные права и свободы человека, согласно пункту 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».
Действующий на момент принятия исследуемой поправки в Конституцию Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года № 2592 «О республиканском референдуме» в ст.3 указывает, что: Не могут быть предметом референдума вопросы: 1) которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный Республикой Казахстан, также запрещает государствам лишать прав своих граждан. Статья 25 Пакта гарантирует право голосовать и быть избранным на подлинных, периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. В п.1 ст. 5 Пакта указано, что:
1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.
В целом, Международный пакт устанавливает минимальный перечень прав человека, который государство обязано обеспечивать. Таким образом, Пактом также запрещено лишение прав.
Вывод
В силу того, что предлагаемые поправки в п.5 ст.42 Конституции по своей юридической природе и последствиям влекут лишение пассивных и активных избирательных прав всех граждан Республики Казахстан, такие поправки противоречат ст. 12 Конституции Республики Казахстан в части невозможности отчуждения прав человека, а также требованиям Конституционного закона Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года № 2592 «О республиканском референдуме» в части невозможности вынесения на референдум вопросов, которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Исполнительный директор ОФ «Хартия за права человека»,
Ж.Турмагамбетова
