Итоги года с точки зрения соблюдения и чаще несоблюдения прав человека в Казахстане представили молодые сотрудники Казахстанского международного бюро по правам человека.
В пятницу 24 декабря прошёл онлайн-брифинг «В каждой цифре чья-то судьба: итоги года глазами молодых правозащитников КМБПЧ». Полную видеозапись этого мероприятия можно посмотреть ниже,
* * *
Брифинг открыла юрист головного офиса КМБПЧ Анна СОЛОДОВА, которая перечислила общие направления работы своих коллег по мониторингу положения с соблюдением прав человека в Казахстане, а также попыток нашей правозащитной организации влиять по мере сил на эту ситуацию с целью её улучшения.
– Зафиксировав на протяжении уходящего года огромное количество нарушений государством прав и свобод граждан, мы хотели бы особо отметить тот факт, что за каждым пунктом нашего мониторинга стоит чья-то судьба. Очень важно об этом помнить! – говорит Анна Солодова.
Дискриминации нет? Дискриминации – нет!
Далее по ходу брифинга юрист головного офиса КМБПЧ Мария РАСУЛОВА презентовала такое направление работы нашего Бюро, как борьба против всех форм дискриминации. Правозащитница напомнила о том, что Казахстан ещё в 1998 году ратифицировал Конвенцию по ликвидации всех форм расовой дискриминации, а в последующие годы подписал целый ряд международных документов по данной прблематике. В связи с этим договорные органы ООН дали Казахстану ряд рекомендаций, которые наше государство обязалось выполнить.
Между тем в правозащитные организации обращаются граждане с жалобами на дискриминацию по различным признакам. Изучение этих обращений юристами нашего Бюро подтвердило их обоснованность, однако имеющийся опыт обращения в суд показывает, что восстановить нарушенные права не представляется возможным, – констатировала Мария Расулова.
В 2021 году экспертами КМБПЧ подготовлено 14 аналитических записок по проблеме дискриминации, в том числе:
● общий обзор международных стандартов в области предупреждения и борьбы с дискриминацией и передовых зарубежных практик и моделей антидискриминационного законодательства, институтов и процедур;
● аналитический обзор законодательства Республики Казахстан на предмет наличия или отсутствия в нём дискриминационных положений по признакам принадлежности к нескольким социальным группам;
● информационная записка о возможных направлениях разработки антидискриминационного законодательства, создания антидискриминационных институтов и процедур в Республике Казахстан;
● обзор инцидентов на почве ненависти в Казахстане за 2020 год для ежегодного доклада ОБСЕ; аналогичный обзор будет подготовлен по итогам 2021 года.
Собрания мирные, но реакция властей отнюдь не мирная
Презентацию работы по мониторингу положения со свободой мирных собраний и реагированию на её нарушения провела юрист головного офиса КМБПЧ Таншолпан ЖУМАКОВА. Она сообщила, что за уходящий год сотрудники головного офиса, столичного и областных филиалов нашего Бюро провели 351 мониторинг митингов, пикетов и шествий.
Поскольку участники таких собраний зачастую подвергаются различным ущемлениям как в ходе проведения, так и по завершении, а иногда и до начала (превентивные задержания и наказания), то одним из направлений нашей работы является оказание правовой помощи гражданам, пострадавшим за попытку воспользоваться своим конституционным правом на свободу мирных собраний. Такая помощь в уходящем году была оказана 888-и гражданам. Сюда входит и привлечение адвокатов для защиты пострадавших в судах – всего было привлечено 82 адвоката для защиты 158-и клиентов. А на 51 судебном процессе (так называемые стратегические тяжбы) юристы КМБПЧ сами выступали в качестве защитников и наблюдателей.
Также был подготовлен доклад по ситуации с правом на мирные собрания и две аналитических записки по правоприменительной практике в этой сфере. В докладе и записках выделены две главных проблемы:
● казахстанский закон, регулирующий свободу собраний, не соответствует международным стандартам и существенно ограничивает граждан в реализации их права на мирные собрания;
● казахстанские власти активно практикуют неадекватные меры реагирования на абсолютно мирные собрания, как например кеттлинг, превентивные задержания и административные аресты.
В этом плане Шолпан Жумакова напомнила о запредельно вопиющем случае преследования участника мирного собрания с применением карательной психиатрии, когда после многочасового кеттлинга участников митинга против официального празднования дня рождения первого президента РК одного из участников этого митинга Султана Валиханова принудительно госпитализировали в психиатрическую больницу. При этом главным свидетельством «помешательства» задержанного был рапорт участкового инспектора полиции о том, что Валиханов «вёл себя крайне странно – говорил о митинге и о политике» (интересно, о чём ещё он должен был говорить после задержания на политическом митинге?).
Поскольку наши попытки обжаловать действия полицейских в судах не дали результата, по данному делу будет подготовлена жалоба в Комитет ООН по правам человека, – сообщила Шолпан Жумакова.
Защищаем свободу сказанного слова от давления и преследований
Презентацию работы по ситуации со свободой слова в Казахстане провела журналист КМБПЧ Инга ИМАНБАЙ. Она констатировала, что в уходящем году казахстанские власти продолжали преследовать независимых журналистов, блогеров и гражданских активистов. В глобальном рейтинге свободы слова, составляемом международной организацией «Репортеры без границ», Казахстан занимает 155-е место из 180 стран и входит в число стран с наиболее сложной ситуацией со свободой слова. Даже соседний Узбекистан в рейтинге 2021 года оказался на уровень выше Казахстана.
Поскольку свобода слова безусловно является одним из фундаментальных прав человека, наше Бюро делает всё возможное для продвижения и соблюдения данного права. Так, в 2021 году Бюро привлекло 60 адвокатов для судебной защиты журналистов, блогеров и гражданских активистов.
Также наше Бюро оплатило 3 экспертизы по делам с политически мотивированными обвинениями журналистов, блогеров и гражданских активистов в клевете или оскорблении чести и достоинства чиновников. Наиболее успешным кейсом является случай блогера и активиста Аружан Дуйсебай, против которой выдвинул обвинение в клевете чиновник городского акимата Шымкента за ролик о коррупций. Проведённая экспертиза показала, что в ролике Дуйсебай есть критика, но нет клеветы. После трёх судебных заседаний заявитель отказался от обвинения и отозвал своё заявление, а ещё через месяц по собственному желанию ушел от чиновничьей должности.
Этот кейс наглядно показывает важность работы правозащитников: важность не оставлять без поддержки журналистов, блогеров, гражданских активистов столкнувшихся с цензурой, преследованием и давлением связанных с выражением мнения, – заключила Инга Иманбай.
Законы божьи и законы юридические: ищем разумные компромиссы
Презентацию работы нашего Бюро по защите свободы совести и религиозных убеждений провела юрист головного офиса КМБПЧ Светлана ХИЖНИЧЕНКО. Она констатировала, что эта тема является в Казахстане одной из наиболее дискуссионных с точки зрения содержания законодательства и правоприменительной практики.
КМБПЧ организовало или провело, а также приняло участие в 7 мероприятиях, включая экспертный семинар по свободе религии и убеждений, вебинары-тренинги по разъяснению применения законодательства о религии. В них приняли участие свыше 200 человек, среди которых были эксперты, сотрудники государственных ведомств, адвокаты, юристы, члены религиозных объединений и студенты. В связи с этим были подготовлены и презентованы материалы анализа законодательства Республики Казахстан по вопросам реализации гражданами права на свободу религии и убеждений. Был выявлен ряд имеющихся в законодательстве дискриминационных норм, не соответствующих критериям разумности и объективности.
Была подготовлена и выпущена информационная брошюра «Применение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях в Республике Казахстан: ответы на некоторые актуальные вопросы» на русском и казахском языках и её электронная версия на обоих языках.
Вообще следует отметить, что любые решения, касающиеся религиозных общин, очень важны для будущего страны, поэтому государственные структуры должны максимально стремиться к диалогу с религиозными объединениями. Мы же со своей стороны будем прилагать усилия, для того, чтобы права верующих и религиозных объединений соблюдались, а также продолжим работу для приведения религиозного законодательства в соответствие с международным правом.
Пыткам на следствии и пыточному режиму – решительное «нет»!
Презентация работы по недопущению пыток и жестокого обращения с задержанными, арестованными и осужденными со стороны полицейских и тюремщиков, а также реагирования на таковые факты провела юрист Костанайского областного филиала КМБПЧ Елизавета ЖУК. Она напомнила о ратификации Республикой Казахстан Конвенции ООН против пыток и связанных с этим обязательствах нашего государства привести своё законодательство и правоприменительную практику в соответствие с требованиями конвенции. Первое сделано пока что лишь отчасти, второе и вовсе буксует, в то время как жалобы на пытки и жестокое обращение продолжают поступать.
На протяжении уходящего года из всех регионов Казахстана поступила информация о 233 таких случаях. При рассмотрении таких жалоб органами прокуратуры фактически отсутствует процедура проверки. По статистике лишь одна из пяти таких жалоб проверяется специальным прокурором про надзору за органами следствия и местами лишения свободы, остальные же четыре передаются в службу собственной безопасности департаментов полиции или уголовно-исполнительной системы, то есть фактически в тот самый орган, на который жалуется пострадавший. При этом ни по одной из жалоб не было возбуждено ни одного уголовного дела по статье 146 УК РК, предусматривающей наказание должностных лиц за применение пыток.
Елизавета Жук поделилась своими наблюдениями о возрастании в уходящем году количества жалоб на применение физического насилия к женщинам. При этом в одних случаях женщины сами подвергаются задержаниям, а в других случаях полицейские жёстко задерживают их мужей, а удары достаются также и их жёнам. Например, в Костанайской области недавно в ходе задержания избивали мужчину, а его жена пыталась защищать его и снимать происходящее на видеокамеру, чтобы потом подать жалобу – и тогда полицейские применили к ней болевой приём. Сейчас мы ведём юридическое сопровождение жалобы этой женщины на жестокое обращение полицейских с ней и её мужем.
Помимо реагирования на конкретные обращения, наше Бюро совместно с другими структурами гражданского общества, объединившимися в Коалицию НПО Казахстана против пыток, представила в этом году несколько аналитических записок по совершенствованию антипыточного законодательства и правоприменительной практики. Одно из наших предложений касается закрепления в национальном законодательстве процедуры исполнения решений Комитета ООН против пыток, принятых по жалобам граждан Казахстана.
Заключённый – не значит бесправный
Презентацию работы нашего Бюро по защите прав осужденных и других лиц, содержащихся в закрытых учреждениях, провела и.о. директора Павлодарского филиала КМБПЧ Меруерт ШАКИРОВА. Она сообщила о получении на протяжении уходящего года 701 обращения от заключённых. В порядке реагирования на такие жалобы и в целях общего контроля сотрудники КМБПЧ в составе региональных групп Национального превентивного механизма (НПМ) провели свыше 300 посещений закрытых учреждений, подведомственных МВД и КНБ, Минздраву и Минсоцзащиты.
Наши многолетние наблюдения в этой сфере говорят о том, что в стране нет отработанного механизма подачи жалоб в уполномоченный орган и получения ответа на них. Проблемы начинаются с момента получения ручки и бумаги для написания жалобы, её отправления и регистрации, сроков ознакомления с ответом и своевременного обжалования в случае несогласия с ним. Когда мы проводим посещение соответствующих учреждений в рамках НПМ, к нам часто обращаются по поводу фактической невозможности подать жалобу в уполномоченные органы, а также на то, что даже если жалоба принимается сотрудником учреждения, то о дальнейшей её судьбе подателю ничего неизвестно – ему даже регистрационный номер обращения не сообщают.
Данную проблему не решает даже проводимая сейчас установка в системе КУИС терминалов для подачи жалоб: эти терминалы находятся в недоступном для заключённых месте и не подключены к высокоскоростной сети. При проведении мониторинга и в рамках НПМ мы столкнулись с тем, что даже сотрудники учреждений не знают, как заключённому воспользоваться терминалом. Кроме того, зачастую ни сотрудники, ни их подопечные не информированы о новых изменениях в законодательстве относительно подачи жалоб. Они не знают даже о том, что старый закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 2007 года утратил силу, а порядок рассмотрения жалоб регулируется теперь Административно-процедурным процессуальным кодексом.
Наши рекомендации уполномоченным органам состоят в следующем:
● усилить прокурорский надзор за принятием, регистрацией и отправлением жалоб заключённых и , ознакомлением их с ответами уполномоченных органов;
● установить современные терминалы для подачи жалоб с функцией сканирования и моментальной передачи жалоб в уполномоченные органы;
● в помещениях воспитательной работы проводить лекции для заключенных, своевременно информируя их об изменениях механизма подачи жалоб и их рассмотрения.
Защищаем права детей, и не только казахстанских
Презентацию по правам ребёнка провела юрист столичного филиала КМБПЧ Екатерина КАВЛИС. Она начала с сообщения о том, что в конце декабря Республика Казахстан должна представить V и VI доклад в Комитет ООН по правам ребёнка. Казахстанские же правозащитные организации направят свой альтернативный отчёт о соблюдении прав ребёнка в стране, подготовленный Рабочей группой казахстанских НПО по правам детей, которую возглавляет заместитель директора КМБЧ Роза Акылбекова. В подготовке этого отчёта участвовали 65 неправительственных и некоммерческих организаций.
Если говорить об итогах уходящего года, то следует отметить некоторые положительные сдвиги. В частности, приняты меры по повышению статус уполномоченного по правам ребёнка, на необходимость чего не раз указывали в профильном комитете ООН. Однако в Казахстане по-прежнему нет отдельного закона о детском омбудсмене, для исправления какового недостатка эксперты нашего Бюро и Рабочей группы разработали концепцию такого законопроекта. Также мы предлагаем повысить статус Комитета по охране прав детей, выделив его из состава структуре Министерства образования и науки.
В уходящем году мы наблюдали обострение проблемы бытового насилия в отношении детей и увеличение числа детских и подростковых суицидов, что может быть связано с пандемией ковида и порожденным её ростом напряжённости в обществе. С января по ноябрь этого года на горячую линию, созданную организацией «Союз кризисных центров», поступил 33.791 звонок. Очень важно, что каждый такой звонок был услышан и вдумчиво исследован, а попавшему в трудную ситуацию ребёнку была оказана необходимая помощь.
При этом бывает и так, что дети, их родители и воспитатели обращаются непосредственно в Бюро по правам человека. В уходящем году число таких обращений было достигло 250-ти. Во всех случаях наши сотрудники стараются помочь обратившимся добрым советом или действенным реагированием.
Также в этом году наше Бюро участвовало в реализации двух проектов по защите прав детей, осуществляемых совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ). Один из этих проектов направлен на защиту детей в миграционных процессах, в процессе его реализации была оказана помощь 131 ребёнку из семей беженцев и мигрантов в столице и Караганде. Второй проект направлен на развитие инклюзивного образования, и в ходе его реализации 50 детей мигрантов были приняты в лучших столичные школы и лицеи. По этим проектам мы будем работать как минимум до 2023 года.
Документировать и вакцинировать, будь ты со статусом или без него
Презентацию работы по защите прав беженцев и лиц без гражданства, ищущих убежища в Казахстане, провела юрист головного офиса КМБПЧ Арайлы НИЯЗОВА. Она сообщила, что в 2021 голу количество зарегистрированных на территории Казахстана беженцев составляло 355 человек, из которых 170 человек получили вид на жительство, а 1 человек получил гражданство РК. Также в уходящем году в миграционные органы обратились 38 человек, ищущих убежища, но статус беженца никому из них не был присвоен. Вообще такой статус нуждается в ежегодном обновлении, а многие его обладатели живут с ним по 10-20 лет, не имея возможности натурализоваться.
Казахстанские правозащитники на протяжении многих лет выдвигают ряд предложений по облегчению положения беженцев и лиц, ищущих убежища, настаивая на устранении имеющихся бюрократических препон, преодолеть которые таким людям просто не по силам.
Также на территории Казахстана постоянно проживают свыше 7 тысяч лиц без гражданства. Многие из них обращаются в наше Бюро, и мы совместно с представителями Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) проводим работу по документированию обращающихся. Более 5 тысяч лиц без гражданства стали гражданами РК, ещё около тысячи человек обрели гражданство других стран.
На протяжении 2020 и 2021 годов сотрудники нашего Бюро, работающие по совместным проектам в УВКБ, постоянно участвовали в кампании по выявлению и документированию лиц без гражданства, проводимой совместно с органами Комитета по миграции и Министерства юстиции. Эта кампания и наше участие в ней будет продолжаться до мая 2022 года. Ещё одним направлением этой работы является содействие вакцинации от коронавируса людей, не имеющих документов и потому лишённых возможности вакцинироваться обычным образом.
Наши рекомендации госорганам предполагают совершенствование законодательства в плане устранения имеющихся противоречий между разными законами и нормативными актами и оптимизацию существующих правовых процедур. Также мы призываем Астану присоединиться наконец к международным конвенциям о правах апатридов и сокращению безгражданства, принятым ещё в 1954 и 1961 годах.
Трудовые права на втором году пандемии и в год юбилея Жанозена
Презентацию работы по защите трудовых прав провёл сотрудник головного офиса Дмитрий ТИХОНОВ. Он рассказал о совместном проекте КМБПЧ и центра «Солидарность», действующем с 2019 года и направленном на приведение казахстанского трудового законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными нормами и стандартами. Работы здесь непочатый край, поскольку сейчас Казахстан стабильно занимает место в ТОП-десятке стран с наихудшими показателями в этой сфере.
Правда, в уходящем году Казахстан впервые не попал в этот антирейтинг, однако не потому, что положение в нашей стране как-то улучшилось, а потому, что оно резко ухудшилось в Белоруссии, после чего эта страна вытеснила нас из антирейтинга. Однако даже и при такой «форе» наши юристы выявили более 300 конкретных нарушений конвенциональных требований в сфере трудовых прав.
Что же касается наших попыток как-то повлиять на возможные улучшения в сфере трудового законодательства и трудовых права граждан, то здесь следует отметить проведение уходящем году ряда мероприятий в рамках нашего проекта. Было проведено четыре пресс-конференции по актуальным вопросам соблюдения трудовых прав наёмных работников, проводились рабочие встречи с НПО и профсоюзными организациями, а также с госорганами, до которых мы пытались донести свои предложения по совершенствованию законодательства и практики, проводились тренинги для рабочих активистов.
В начале этого года был подготовлен и опубликован аналитический доклад с разбором национального трудового законодательства в плане его соответствия международным стандартам, а в конце года наш эксперт Юрий Гусаков подготовил доклад с анализом нового для нашей страны явления – платформенной экономики, активно распространившейся за время пандемии. В эту экономику вовлечено огромное количество курьеров по доставке продуктов и товаров, водителей Яндекс-такси м других таких работников.
А ещё уходящий год был отмечен резким увеличением числа забастовок: если в 2019 году мы зафиксировали 20 забастовок, в 2020 году – 23, то в 2021 году прошло уже 70 забастовок. Все они проходили с формальной точки зрения незаконно, поскольку существующее законодательство и правоприменительная практика фактически не дают возможности бастовать по закону.
В этой связи следует напомнить, что трагические события 2011 года в Жанаозене, десятилетнюю годовщину которых мы только что отметили, выросли из многомесячной забастовки с сугубо экономическими требованиями. В связи с печальным юбилеем наше Бюро совместно с другими правозащитными организациями выступило с развёрнутым заявлением, в котором проанализировали и оценили не только политические, но и социальные аспекты Жанаозена-2011.
* * *
Завершая наш отчёт о прошедшем 24 декабря правозащитном брифинге по итогам уходящего 2021 года, нам остаётся пожелать, чтобы наступающий 2022 год принёс сколько-нибудь ощутимые улучшения правозащитной ситуации в нашей стране.
