Дискриминация недопустима даже по отношению к осужденным пожизненно

Запрет дискриминации применительно к лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, как конституционная гарантия равенства всех перед законом и международный стандарт

Равенство признано международным стандартом. Дискриминация определяется как отсутствие равенства по конкретному признаку. В отношении осужденных к пожизненному лишению свободы (далее – ПЛС) таким признаком в сравнении с другими заключенными является неопределенный срок лишения свободы.

Представляется важным выделить два момента – концептуальный и частный.

За первые десять лет содержания в строгих условиях осужденный к ПЛС серьезно ограничен в элементарном общении с внешним миром[1] и в труде. Однако концептуально равенство осужденных к лишению свободы должно присутствовать во всем, начиная от равенства в условиях содержания (предлагается исключить виды режимов), и заканчивая равенством в правах. Обоснованием первого предложения является переход к покамерному содержанию, в связи с чем излишним будут различные режимы колоний. Второе предложение определяется отсутствием ПЛС как отдельного вида наказания. При этом важно обеспечить минимальные одинаковые гарантии для всех заключенных, дополняя их, если можно так выразиться, привелегиями в целях стремления к освобождению различными стимулами – дополнительные свидания, посылки, бандероли, переговоры и т.д.

Относительно частного момента хотелось бы обратить внимание на противоречие подзаконных актов – например, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – Уголовно-исполнительному кодексу РК. Статья 14 Конституции РК определяет равенство всех перед законом и запрет дискриминации по какому-либо признаку. Однако этот принцип не всегда реализуется в нормативно-правовых актах, не говоря уже о практике.

Помимо запретов, установленных вышеназванными Правилами в подпунктах 9 и 13 пункта 10 (участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться музыкальными инструментами, пользоваться всеми помещениями отряда), подпунктом 12 пункта 11 (посещать столовую для приема пищи), пунктом 12-1[2], 12-2 (перевод в СИЗО, в случае совершения преступления в период отбывания наказания), на осужденных к ПЛС и СК налагаются следующие, как представляется, недостаточно обоснованные запреты, которые не установлены УИК-ом:

п.37-1, а также в п.5- на передвижение по территории ИУ (опускаем «в сопровождении администрации учреждения в наручниках, надетых на руки сзади», что предусмотрено УИК РК), с повязкой из непрозрачного материала, надетой на глаза;

п.42 – на пользование по своему желанию могут за счет собственных средств услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, медицинских учреждений органов здравоохранения, расположенных в районе дислокации ИУ;

п.86 – на длительное свидание одновременно не более чем с двумя взрослыми лицами, вместе с которыми могут быть несовершеннолетние братья, сестры, дети, внуки осужденного (длительные свидания осужденным к ПЛС предоставляются при отбывании ими наказания в обычных и облегченных условиях);

п.100-1 – на телефонные переговоры (осужденным к ПЛС и СК телефонные переговоры предоставляются начальником ИУ при исключительных личных обстоятельствах. В УИКе определено лишь такое ограничение применительно к лицам, заключенным в камеры, но не говорится конкретно о лицах, ПЛС);

п.120 – на направление по экстренным показаниям в лечебно-профилактические учреждения территориальных органов здравоохранения.[3]

Представляется, что данные положения входят в противоречие со статьей 39 Конституции, т.к. ограничение прав не закреплено в нормативном правовом акте на уровне закона, поэтому важно привести их в соответствие со ст.ст. 14 и 39 Основного закона страны.

Хотелось бы отметить, что условия отбывания наказания не должны ущемлять человеческое достоинство, поскольку в противном случае плохие условия могут нарушить статью 10 Международного пакта о гражданских и политических правах. Учитывая, что лица, осужденные к ПЛС, должны всю свою жизнь содержаться в плохих условиях, важно, чтобы государство предприняло все меры по соблюдению требования международного стандарта в этой части.

Пименение статьи 10 МПГПП «не может зависеть от наличия у государства материальных ресурсов»[4]. Это очень важный принцип, так как обеспечение адекватных условий в местах содержания под стражей может потребовать значительных финансовых затрат. Следующие ситуации могут быть признаны Комитетом ООН по правам человека нарушающими статью 10 МПГПП:

– одиночное заключение;

– неадекватная пища;

– насекомые и грызуны в камере;

– недостаточное освещение и вентиляция;

– отсутствие санитарного узла в камере;

– отсутствие доступа к книгам и коммуникациям;

– отсутствие медицинской помощи, ухода;

– избиение во время тюремного бунта.

И в заключение: при исполнении наказания важно учитывать, что суд назначил наказание на основании принципа пропорциональности, соразмерно преступлению. И сейчас, в связи с рассмотрением концепций Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, есть возможность исправить недостатки законодательства, которые в значительной мере ограничивают права лиц, осужденных к ПЛС.

Спасибо за внимание!

Анара Ибраева, к.ю.н., директор филиала КМБПЧиСЗ в Астане