На первом заседании Общественной наблюдательной комиссии по внешней оценке деятельности судебных органов Казахстана, созданной по поручению главы государства при Республиканском общественном совете по борьбе с коррупцией (РОСБК) глава последнего Оралбай АБДЫКАРИМОВ подчеркнул, что решения этого органа “не обязательно повлекут за собой пересмотр судебных решений”.
Между тем ряд членов комиссии, в частности председатель негосударственного учреждения «Алматинская юридическая корпорация» Виталий ВОРОНОВ, предложили доработать одобренный в целом регламент комиссии, внеся в него пункт о возможности предоставления материалов комиссии в прокуратуру для внесения протестов по явно неправомерным судебным решениям.
Первое заседание комиссии было организационным – предполагалось, что на нем будет принят регламент и повестка работы этой структуры на ближайшие полгода. Проект регламента был озвучен главой РОСБК. «Комиссия должна работать гласно, коллегиально, при неукоснительном соблюдении принципов демократии, добровольности, законности, равноправия, независимости судей и невмешательства в судебную деятельность», – заявил г-н Абдыкаримов.
К основным направлениям ее работы он отнес проведение внешней оценки деятельности судебных органов по вопросам соблюдения судьями морально-этических норм и правил поведения, предусмотренных кодексом судейской этики, и организацию доступа к правосудию и судебным решениям, а также оценку степени доверия общества к суду и обеспечения принципа независимости судей.
Кроме того, комиссия будет заниматься анализом и изучением кадровой политики в органах судебной власти с целью выработки мер по совершенствованию порядка назначения судей, а также проводить независимый общественный анализ судебной практики только по вступившим в законную силу судебным решениям по административным, гражданским и уголовным делам.
«К компетенции комиссии относится также выработка предложений по совершенствованию правовых и организационных механизмов функционирования судебной системы, приближения казахстанского судопроизводства к стандартам международного уровня, – продолжил глава РОСБК. – Предполагается выработка рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих коррупции в судебной системе, и проведение независимой оценки проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и правоприменительной практики».
По словам г-на Абдыкаримова, регламент был отработан вместе с Союзом судей РК и не вызвал у его представителей отторжения, в связи с чем он предложил проголосовать за этот документ. Однако ряд членов комиссии заявили о необходимости доработки регламента. В частности, член коллегии адвокатов Тагир СИСИНБАЕВ заметил, что документ не расписывает возможности истребования уголовных и гражданских дел членами комиссии в случае, если это будет необходимо при рассмотрении каких-то вопросов. В ответ глава РОСБК напомнил, что между «Нур Отаном» и Генеральной прокуратурой заключен меморандум о взаимодействии, который позволит привлекать возможности надзорного органа в подобных случаях.
Однако основным вопросом стало отсутствие в регламенте четко прописанной нормы о том, что будет происходить с решениями комиссии. «Мы имеем в виду, что они носят рекомендательный характер для органов государственной власти, – сказал г-н Воронов. – А для самого РОСБК? Либо они носят для вас обязательный характер и подлежат рассмотрению на ваших заседаниях? Иначе вы даете нам поручение, мы работаем, приходим к какому-то заключению, что есть коррупция или другие грубые нарушения закона, отправляем к вам, а потом все это куда-то исчезает. Надо здесь всё прописывать».
Г-н Абдыкаримов в ответ заверил, что «если какой-то госорган не примет наши рекомендации, мы начнем его критиковать, предадим информацию гласности». В то же время он вновь подчеркнул: «Я хотел бы, чтобы СМИ четко передали, что решениями комиссии не будут пересматриваться дела. Мы даем только оценку решениям судей – почему такое решение было принято. Она не имеет никакого влияния на деятельность судов».
Тем не менее г-дам Воронову и Сисенбаеву удалось настоять на дальнейшей доработке регламента. Избранный на этом же заседании председатель комиссии, ректор Евразийского национального университета Бахытжан АБДРАИМОВ включил этот вопрос в повестку работы на ближайшие полгода. Вместе с вопросами рекомендаций Высшему судебному совету по кандидатурам судей на вакантные места в Верховном и областном Актюбинском судах, нормативно-правового и организационного обеспечения реализации принципа доступа граждан и юрлиц к правосудию, а также исследования соблюдения судьями и сотрудниками судов требований кодекса судейской этики и норм этики госслужащего.
Г-н Воронов же в интервью журналистам рассказал, на включении каких норм в регламент настаивает лично он. «Мне кажется, что для РОСБК решения комиссии должны иметь не рекомендательный, а обязательный характер, они должны рассмотреть и направить материалы в соответствующие госорганы, которые могут принимать или не принимать доводы. Думаю, если материалы будут серьезными, с фактами, документами, мнением экспертов, то госорган должен принять их к рассмотрению», – заявил эксперт.
Василий ИВАНОВ, Астана (газета «Панорама» за 17.06.2011
<http://panoramakz.com/index.php?option=com_content&task=view&id=12196&Itemid=1>)
