Координационный совет Национального превентивного механизма представил Консолидированный доклад участников НПМ по предупреждению пыток за 2022 год.
Более недели назад в Астане в ходе круглого стола под эгидой Программы развития ООН и ОБСЕ «Актуальные вопросы противодействия пыткам и жестокому обращению в РК: международное и национальное измерение» был представлен Консолидированный доклад за 2022 год, подготовленный участниками Национального превентивного механизма по предупреждению пыток. Хотя такие доклады выходят ежегодно, данный документ охватил самые страшные события в истории Казахстана – Январские беспорядки и последовавшую пыточную волну.
О том, что вошло и не вошло в доклад, и какие есть претензии у правозащитников к документу, составленному членами Координационного совета НПМ РК, мы попросили прокомментировать Розу Акылбекову, координатора Коалиции НПО Казахстана против пыток, заместителя директора Казахстанского международного бюро по правам человека.
Здравствуйте, Роза Максатбековна. Как бы вы в целом оценили этот доклад?
– Для начала хочу напомнить предысторию. 29 июня исполнилось 25 лет, как Казахстан ратифицировал Конвенцию против пыток, 15 лет прошло с того момента, как наше государство ратифицировало Факультативный Протокол к нему, после чего наши граждане получили возможность обращаться в ООН с индивидуальными жалобами на пытки и жестокое обращение, и, наконец в следующем году отмечается десятилетие деятельности в Казахстане Национального превентивного механизма. Теперь о докладе. В первую очередь, необходимо отметить, что Консолидированный доклад подготовлен профессионально, с упором на международные стандарты и принципы, Правила Нельсона Манделы, Бангкокские правила и др. В нем отмечены серьезные нарушения на практике, даны хорошие рекомендации, полностью поддерживаю их и подчеркиваю важность выполнения данных рекомендаций всеми подведомственными государственными органами.
А теперь к частностям. Кровавый январь, массовые пытки – как эти события нашли отражение в докладе?
– К сожалению, в Консолидированном докладе я не увидела серьезной правовой оценки ни событиям января, ни массовым пыткам, а это было крайне важно. По сути, только один блок на две страницы из почти 130 касался трагического января. А ведь в январе люди погибали, в том числе и от пыток! Необходимо было все это отметить экспертам в докладе. Ведь это пусть страшная, пусть трагическая, но история, о которой будут узнавать в последующем, в том числе, из информации, отраженной в данном докладе.
Справедливости ради необходимо отметить, что на открытии Круглого стола по презентации Консолидированного доклада с приветственным словом выступил господин Артур Ермекович Ластаев, Уполномоченный по правам человека, который отметил, что доклад готовили члены Координационного совета. И доклад был уже готов, и он не мог вмешиваться, но некоторые члены были недовольны тем, что не были отмечены события января 2022года. В результате один из членов Координационного совета, руководитель региональной группы вышел из НПМ. Это наш член Коалиции НПО Казахстана против пыток Серик Тенизбаев. Он пережил январские события, его тоже задерживали и могли подвергнуть пыткам, если бы у него не оказалось с собой удостоверения члена Координационного совета НПМ. Именно он вынес от фельдшера 60 кейсов задокументированных пыток. За что я ему благодарна, жаль, что члены Координационного совета не оценили настоящего поступка, не поняли и не поддержали его.
Какие основные моменты, например, на ваш взгляд не вошли в доклад?
– Эксперты не сделали акцент на статье 2 Комитета ООН против пыток, что никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то даже состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. В январе 2022 года во время режима ЧП, к сожалению, Национальный превентивный механизм не запускали в закрытые учреждения. УНПМ смогли начать посещения закрытых учреждений только с 16 января. Адвокатов же стали допускать еще спустя десять дней, а в некоторых регионах еще позже.
Какие еще основные проблемы вы бы могли озвучить, уже не обязательно с привязкой к событиям Кровавого января?
– Помимо того, необходимо говорить о сатисфакции, то есть о том, как полностью восстановить и вернуть в первоначальное состояние жертву пыток. Важно говорить о компенсации, не просто компенсации, а о достойной компенсации жертве, пережившей пытки.
Одна из основных проблем – это то, что все места содержания под стражей находятся в ведении того же Министерства внутренних дел, которому подчиняются следователи. Еще в 2016 году Подкомитет ООН против пыток рекомендовал отделить орган власти, отвечающий за содержание под стражей, от следственных органов, что позволит осуществлять взаимный контроль и исключить возможность использования содержания под стражей в качестве инструмента следственной процедуры или средства принуждения заключенных давать признательные показания. Отсюда рекомендация – вывести уголовно-исполнительную систему, включая следственные изоляторы, из МВД. О чем, кстати, пообещал руководитель делегации Казахстана в Комитете ООН против пыток во время отчета нашей республики по соблюдению Конвенции ООН против пыток в мае 2023г. в Женеве. Можно отметить здесь же серьезную проблему этапирования по Казахстану, поскольку автозаки тесные, еще с советских времен.
Кроме того, Подкомитет ООН считает, что излишний акцент на наказании и кумулятивный эффект ограничений, жесткой дисциплины и хождения строем вряд ли будут содействовать достижению целей пенитенциарной системы и могут быть приравнены к унижающему достоинство обращению. Отсюда и возник ряд рекомендаций, включая такие как: вести систематическую видеозапись допросов, проводимых в период содержания под стражей, и процесса транспортировки, с обязательным указанием порядка хранения этих видеозаписей; тщательно проводить первоначальное медицинское освидетельствование и вести четкую и подробную документацию, которая должна быть доступна в любой момент времени в архивах любого исправительного учреждения; медицинским работникам незамедлительно сообщать в соответствующие органы о подозрениях в отношении применения пыток и жестокого обращения; ориентировать УИС на рессоциализацию нынешних заключенных; отказаться от барачной системы проживания; обеспечить заключенных работой; соблюдать принцип направления для отбывания наказания ближе к дому.
Да и вообще стоит отказаться от милитаризированного подхода и переключить основное внимание пенитенциарной системы с излишних дисциплинарных наказаний на реабилитацию и реинтеграцию.
Большое спасибо за комментарии
