ИНФОРМАЦИЯ
Коалиции казахстанских неправительственных правозащитных организаций, подготовленная на основе Резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН и в соответствии с пунктом 15 (с) приложения к Резолюции 5/1 и общими руководящими принципами Совета ООН по правам человека в рамках реализации механизма Универсального периодического обзора[1]
Июнь 2024 года
В Коалицию НПО Казахстана по УПО при подготовке сообщений в рамках четвертого цикла Универсального периодического обзора входят: Alma-tq, Ассоциация религиозных объединений Казахстана, Общественное объединение «Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак», Инициатива Права особенного ребенка, Казахстанская феминистская инициатива «Феминита», Международный Фонд защиты свободы слова «Әділ Сөз», Международный центр журналистики «Медианет», Молодежная информационная служба Казахстана, Общественное Объединение «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности», Общественное объединение «Кадір қасиет», Общественное объединение «Правовой центр женских инициатив «Сана Сезiм», Общественное объединение «Талдыкорганский правозащитный центр», Общественное объединение «Талдыкорганский региональный центр поддержки женщин», Объединение юридических лиц «Союз кризисных центров в Казахстане», Общественный фонд «Аман-Саулық», Общественный фонд «Ар.Рух.Хак», Общественный фонд «Детский Фонд Казахстана», Общественный фонд «Doctor S.N.», Общественный фонд «Еркiндiк Қанаты», Общественный фонд «Международная Правовая Инициатива», Общественный фонд «Мейрiм», Общественный фонд «Правовой медиа-центр», Общественный фонд «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», Центр исследования правовой политики, Национальная сеть НПО Казахстана по экономическим, социальным и культурным правам, Коалиция НПО Казахстана против пыток, Коалиция НПО Казахстана по вопросам безопасности и защиты правозащитников, Коалиция НПО Казахстана за принятие закона о национальном механизме защиты правозащитников, Рабочая группа НПО Казахстана по защите прав детей[2].
В Информации содержится общая оценка ситуации в Республике Казахстан в аспекте законодательных, институциональных и практических проблем в обеспечении и защите основных прав и свобод человека в соответствии с международными обязательствами государства, а также оценка выполнения рекомендаций Республике Казахстан в рамках Универсального периодического обзора.
ПООЩРЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
II. Выполнение международных обязательств в области прав человека с учетом норм международного гуманитарного права
Право на жизнь
Право на свободу и личную неприкосновенность
Свобода от пыток и других видов жестокого обращения и наказания, права заключенных
Право на жизнь
1. В декабре 2021 года смертная казнь была исключена из уголовного законодательства Республики Казахстан, в 2021 году Казахстан также ратифицировал Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, а в июне 2022 года в Конституцию Республики Казахстан были внесены изменения, в соответствии с которыми был установлен запрет на применение смертной казни. Таким образом были имплементированы неоднократные и многочисленные рекомендации Совета ООН по правам человека, Комитета ООН по правам человека, Комитета ООН против пыток и других договорных органов ООН, касающиеся полной отмены смертной казни, а Республика Казахстан вошла в ряд государств, где смертная казнь не применяется на практике, и ее нет в законодательстве.
2. В ходе трагических Январских событий 2022 года в результате, в том числе, применениялетального оружия силами по поддержанию правопорядка по официальным данным погибли не менее 238 человек. Как показали исследования, проведенные Центром документирования Правозащитного альянса в поддержку фундаментальных прав[3] и Казахстанским международным бюро по правам человекаи соблюдению законности[4], Казахстан не имеет надежных механизмов по защите права на жизнь, а власти не готовы принимать строгие меры предосторожности и комплексные меры во избежание нарушения ими права на жизнь посредством обязанности проявлять «должную осмотрительность». Несмотря на то, что в практике противодействия терроризму приоритет должен отдаваться не применению летального оружия, а предоставлению возможности сдаться и другим мерам по предотвращению человеческих жертв, властями применялась несоразмерная и зачастую необоснованная сила, хотя по международному праву сила должна соответствовать принципу необходимости, а также соразмерности, чего не было сделано.
3. Документирование показало также, что несмотря на большое количество программ по подготовке сотрудников правоохранительных органов к нештатным ситуациям и наделение органов по поддержанию правопорядка необходимыми ресурсами и средствами, налицо неготовность и непрофессионализм силовых структур к принятию мер по прекращению массовых беспорядков без применения летального оружия.
Рекомендация: провести всестороннюю оценку того, являлось ли применение военными и правоохранительными органами смертоносного оружия остро необходимым и пропорциональным, провести тщательный анализ всех действий силовых структур в ходе трагических Январских событий 2022 года и представить обществу все результаты такого анализа.
Право на свободу и личную неприкосновенность
4. Существующая процедура судебного санкционирования содержания под стражей не в полной мере отвечает принципам и задачам института «habeas corpus» и не гарантирует защиту прав лиц от пыток и незаконного задержания. Законность и обоснованность задержания в каждом конкретном случае не является предметом судебного рассмотрения. Подозреваемый (обвиняемый) в случае предварительного задержания не опрашивается судом о возможных нарушениях его прав и свобод. Функция суда ограничивается исследованием в закрытом порядке материалов по обстоятельствам, учитываемым при избрании меры пресечения (тяжесть преступления, в совершении которого лицо подозревается (обвиняется), наличие постоянного места жительства, установление личности, информация о нарушении ранее избранных мер пресечения, наличие предполагаемых следствием попыток скрыться). Санкционирование содержания под стражей осуществляется судами первой инстанции, где впоследствии и рассматривается уголовное дело по существу.
5. В июле 2020 года был принят Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»[5]. Он предусматривает возможности принудительного помещения лиц, больных туберкулезом, лиц с психическими, поведенческими расстройствами (заболеваниями), в том числе связанными с употреблением психоактивных веществ, в медицинские учреждения и их принудительное лечение. И хотя решения о принудительном лечении принимаются судом, представляется, что в законодательстве недостаточно гарантий от возможных злоупотреблений, а правила внутреннего распорядка таких медицинских учреждений и закрепленные права и обязанности таких больных, скорее, похожи на содержание подозреваемых и обвиняемых, которым выбрано содержание под стражей в качестве меры пресечения, либо осуждённых к административному аресту или лишению свободы.
6. Определенные вопросы возникают к Закону РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»[6]. Помимо лиц, подвергнутых административному аресту, этот закон предусматривает содержание под стражей лиц, не имеющих определенного места жительства или регистрации по месту жительства, или жилища на территории Республики Казахстан (пункт 4 статьи 2). Ограничение их свободы и личной неприкосновенности в этом законе определяется как «превентивное ограничение свободы передвижения – мера индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лица, не имеющего определенного места жительства и (или) документов, удостоверяющих личность, состоящая в его временной изоляции в специальном учреждении органов внутренних дел».
7. Отсутствие документов или отсутствие места жительства не является уголовным преступлением или административным правонарушением, если только оно не сопряжено с другими преступлениями или административными правонарушениями, которые предусматривают лишение свободы или административный арест как основание для задержания. Несмотря на это, данные лица помещаются в специальные места содержания под стражей в рамках временной изоляции. По существу, в данном законе определяются основания, порядок и сроки содержания лица в местах временной изоляции, несмотря на то, что оно не подозревается и не обвиняется в совершении уголовного преступления или административного правонарушения. И хотя решение о помещении лица в приёмник-распределитель санкционируется судом, очевидно, что данный закон в значительной степени противоречит международным стандартам следования презумпции пребывания на свободе. Комитет ООН по правам человека обращался уже к Казахстану с данным вопросом в 2016 году для того, чтобы привести практику по данному вопросу в соответствие с Международным пактом о гражданских и политических правах[7], но пока никаких шагов в этом направлении сделано не было.
8. В целом правовые нормы, касающиеся ограничения свободы и личной неприкосновенности, «разбросаны» по целому ряду нормативных правовых актов, эти ограничения снабжены различными процедурами, не гарантирующими от произвольного применения.
9. Серьёзную проблему представляет избыточное применение досудебного содержания под стражей, включая следующие вопросы: а) выносятся недостаточно мотивированные решения об избрании такой меры пресечения; б) содержание под стражей применяется к лицам, совершившим нетяжкие преступления; в) сроки содержания под стражей в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства остаются слишком длительными, как указал Комитет ООН по правам человека в 2016 году: государству следует, в частности, обеспечить, чтобы на практике записанные дата и время ареста совпадали с датой и временем фактического задержания[8].
10. В отношении лиц, подозреваемых в совершении административных правонарушений, особенно в отношении политической оппозиции и гражданских активистов без достаточных к тому оснований используются:
– задержание на три часа без какого-либо оформления документов;
– принудительное снятие отпечатков пальцев и фотосъёмка в фас и профиль;
– отбирание непредусмотренных законом объяснительных и т.д.
Рекомендации:
– пересмотреть, принять и обнародовать подзаконные нормативные правовые акты (правила, инструкции, методические указания), соответствующие международным стандартам и устанавливающие строгие процедуры задержания, доставления, привода лиц, задержанных в порядке как уголовного, так и административного производства, включая лиц, подлежащих выдворению, высылке или находящихся в процедуре детерминации статуса беженца, а также отдельных лиц, задерживаемых и помещаемых под стражу с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также психически больных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;
– привести законодательство и правоприменительную практику в соответствие со статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических правах;
– привести практику административного задержания в полное соответствие со статьями 9 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и обеспечить полное соблюдение процессуальных прав, в том числе эффективного права на апелляцию, и чтобы принципы законности и соразмерности строго соблюдались при принятии любых решений, ограничивающих право на свободу и личную безопасность;
– отменить практику превентивного задержания гражданских активистов, которая не соответствует обязательствам государства-участника по статьям 9, 14, 19 и 21 Международного пакта о гражданских и политических правах;
– ввести в судебную практику по принятию решений о принудительном лечении от психических заболеваний принятый в мировой практике «метод тройного теста» («the triple-test approach»), согласно которому лицо не может быть направлено на принудительное лечение с помещением в условия ограниченной свободы при отсутствии хотя бы одного из трёх из следующих условий: во-первых, оно должно быть объективно признано психически больным; во-вторых, психические отклонения должны быть такого характера и такой степени, которые оправдывают принудительное лечение в условиях ограничения свободы; в-третьих, правомерность длительного принудительного лечения в условиях ограничения свободы зависит от продолжительности психических отклонений;
– для того чтобы лицо было объективно признано психически больным, необходима объективная медицинская экспертиза. В связи с этим необходимо обеспечить лицам, в отношении которых может быть принято решение о принудительном лечении от психических заболеваний, беспрепятственный и эффективный доступ к независимой психиатрической экспертизе;
– установить, что принудительное лечение в условиях ограничения свободы, исходя из характера и степени психических отклонений, может быть признано оправданным только в том случае, если при этом рассматривалась возможность применения других, менее строгих мер и они были признаны недостаточными для защиты частного или публичного интереса;
– внести изменения и дополнения в законодательство о порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, и о принудительном лечении для приведения его в соответствие с международными стандартами.
Свобода от пыток и других видов жестокого обращения и наказания, права заключенных
11. В ходе третьего цикла УПО Республике Казахстан было представлено 10 рекомендаций и все были приняты государством. По оценкам Коалиции НПО Казахстана против пыток на момент подготовки настоящей Информации рекомендации 139.61-139.67, 139.79-139.81 выполнены частично.
12. Необходимо отметить некоторые позитивные изменения, в частности сокращение численности «тюремного населения» более чем в три раза, функционирование на протяжении более 10 лет Национального превентивного механизма по противодействию пыткам и жестокому обращению, внесение ряда изменений в действующее законодательство.
13. С принятием в марте 2023 года изменений в законодательство причинение жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения было отделено от пыток, что, по мнению разработчиков, позволит привлекать к ответственности «лиц, выступающих в официальном качестве» за причинение боли или страданий в учебных, воспитательных, лечебных, медико-социальных учреждениях и организациях. Под «лицом, выступающим в официальном качестве» будут пониматься сотрудники названных учреждений, обладающие властными и (или) распорядительными полномочиями в отношении лиц, содержащихся, проходящих лечение, обучающихся или воспитываемых там на постоянной, временной либо периодической основе.
14. Согласно принятым поправкам к статье 146 «Пытки» Уголовного кодекса Республики Казахстан[9] «физические и психические страдания, причиненные в результате законных действий лиц, выступающих в официальном качестве, либо других лиц» не будут признаваться пытками. Это означает, что в Казахстане определение пыток не совпадает с конвенционным, так как исключает значительный круг лиц. Комитет ООН против пыток отметил в своих рекомендациях Казахстану в 2023 году[10], что такого рода оговорки не должны распространяться на (а) «законные действия». Позиция КПП в том, что оговорка касается законных санкций, например, заключения под стражу, а не законных действий. Но в статье 146 УК РК оговорка охватывает не только должностных лиц, но и «лиц, выступающих в официальном качестве». Правозащитники обеспокоены тем, что такое широкое толкование позволит увести от ответственности широкий круг лиц за пытки, жестокое обращение и другие подобные действия. К таким выводам они пришли в результате правового сопровождения жертв пыток в результате трагических Январских событий, когда многие лица не привлекались к уголовной ответственности, к примеру медицинские сотрудники, национальная гвардия, руководство следственных изоляторов и др.
15. С 1 января 2023 года, в результате внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство, расследование пыток отнесено к исключительной компетенции специальных прокуроров (система прокуратуры). При этом жестокое обращение как преступление небольшой тяжести расследуется органами внутренних дел в форме дознания. С одной стороны, реформы разграничивают случаи пыток и жестокого обращения и устраняют пробел в законодательстве, когда жестокое обращение не было криминализировано, но с другой — в Казахстане случаи жестокого, бесчеловечного, унижающего достоинства обращения или наказания будут расследовать полицейские службы, которые чаще всего и применяют такого вида противоправное обращение.
16. В Казахстане отсутствует независимый механизм по расследованию сообщений о пытках и других жестоких, унижающих видов обращения. При рассмотрении дел по пыткам и жестокому, унижающему виду обращения, органы уголовного преследования не предпринимают необходимых мер по обеспечению публичного представления результатов расследований и действий принятых в отношении виновных. На момент подготовки данной Информации в стране все еще не созданы программы по реабилитации и поддержки для жертв пыток и жестокого обращения.
17. В противоречие требованиям уголовно-процессуального законодательства о незамедлительной регистрации любых сообщений о совершенных уголовных правонарушениях, к каковым относятся пытки, многие сообщения в СМИ (или в социальных сетях), непосредственные устные или письменные сообщения, или заявления с признаками состава преступления по статье «Пытки» предварительно фиксируются в Книге учета информации (КУИ) без регистрации в Едином реестре досудебных расследований (ЕРДР). То есть начало досудебного расследования по ним часто откладывается и по сути до регистрации в ЕРДР ведется доследственная проверка, которая была законодательно отменена в 2014 г. с принятием действующего Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
18. Несмотря нато, что, согласно действующему законодательству[11]жалоба лица, задержанного по подозрению в совершении преступления или содержащегося под стражей, о применении пыток должна немедленно направляться администрацией места содержания под стражей следственному судье, подобное производство инициируется не всегда, а чаще всего на практике правоохранительные и судебные органы исходят из своей убежденности в том, что таким образом он (она) хочет избежать уголовной ответственности.
19. После возвращения в 2011 уголовно-исполнительной системы из Министерства юстиции РК в Министерство внутренних дел РК ведомство стало более милитаризованно, из мест лишения свободы поступают заявления о случаях пыток, насилия и жестокого обращения, неоказании медицинской помощи, которые имеют место в практике современных пенитенциарных учреждений Казахстана и, порой получают широкий общественный резонанс.
20. Несмотря на то, что в январе 2023 г. была осуществлена передача медицинского обеспечения учреждений, штатной численности и материально- технической базы в ведение Министерства здравоохранения РК из Министерства внутренних дел РК это не привело к существенному улучшению медицинской помощи и большей независимости медицинского персонала в местах лишения свободы и содержания под стражей. Более того, ухудшилось снабжение лекарствами и медицинскими препаратами, финансовое обеспечение медицинской службы. Во многих случаях медицинские работники отказываются предоставлять сведения о состоянии здоровья осужденных, мотивируя это запретом разглашения персональных данных о состоянии здоровья.
21. Следует отметить о том, что многие лишенные свободы лица испытывают трудности с подачей или не желают подавать жалобы на пытки или жестокое обращение через терминалы ввиду их близости к кабинетам администрации учреждения или из-за отсутствия к ним доступа. Из личных бесед с осужденными и их родственниками, нам достоверно известно, что существует недоверие заключенных к процедуре подачи жалоб в электронном виде и к передаче их сотрудникам других надзорных органов во время посещения ими пенитенциарных учреждений, имеют место быть опасения в связи с оказанием давления.
22. Несмотря на то, что в закрытых учреждениях и правоохранительных органах установлены видеокамеры, заявления о насилии по причине сексуальной ориентации и гендерной идентичности, от лиц, лишенных свободы, поступают систематически. Существует негативная практика домогательств и сексуального насилия в отношении женщин-заключенных со стороны мужчин-охранников в обмен на спокойное пребывание в учреждении. К сожалению, информация о насилии среди заключенных все еще является актуальной, членовредительство и смертельные случаи не стали исключением. В рамках начатых расследований подобных инцидентов зачастую не имеется видео с камер видеонаблюдения со ссылками на технические сложности.
23. В ноябре 2022 года был принят Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан»[12], который закрепил конституционный статус этого национального учреждения по правам человека, расширил его полномочия и возможности, появились его представители во всех регионах. Однако на настоящий момент времени ни у кого из назначенных УПЧ РК представителей нет опыта работы в области прав человека, а основным требованием к кандидатам было наличие опыта на государственной службе.
24. Созданный по модели «Омбудсман плюс» Национальный превентивный механизм по предупреждению пыток (НПМ) действует уже более 10 лет. Он демонстрирует определенную независимость и эффективность, однако Правила превентивных посещений группами, формируемыми из участников Национального превентивного механизма, принимаются и утверждаются исполнительной властью (правительством)[13]. Координационный совет НПМ, возглавляемый УПЧ РК формируется по его распоряжению через избрание тайным голосованием «комиссией, создаваемой Уполномоченным по правам человека из числа граждан Республики Казахстан». В 2023 году Коалиция НПО Казахстана инициировала разработку единого законопроекта об НПМ, нормы, которого соответствуют Факультативному протоколу и рекомендациям ООН (Совета ООН по правам человека, Комитета против пыток, Комитета по правам человека, Подкомитета против пыток).
25. В результате мониторинга трагических Январских событий 2022 года правозащитные организации отметили целый ряд проблем с соблюдение прав на свободу и личную неприкосновенность и свободу от пыток[14], которые также были отражены в Заключительных замечаниях Комитет ООН против пыток по итогам заслушивания правительственного доклада Казахстана весной 2023 года[15]: a) задержки в обеспечении права задержанных на доступ к адвокату, предполагаемое вмешательство в предоставление юридической помощи или создание препятствий для ее оказания, а также задержки в извещении родственника или другого лица, выбранного задержанным; b) неточная фиксация времени задержания, содержание в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в течение сроков, значительно превышающих сроки, установленные законом; c) первоначальное содержание под стражей в непредусмотренных для этой цели местах, таких как спортивные залы органов внутренних дел или военные объекты; d) удаление видеозаписей допросов, имевшее место в нескольких задокументированных случаях; e) непроведение независимых медицинских освидетельствований в плановом порядке при поступлении задержанных в следственный изолятор, а также проведение таких осмотров в присутствии сотрудника полиции; f) отсутствие расследований по жалобам задержанных на полученные ими травмы; и g) несоразмерное и необоснованное применение административного задержания.
26. Обучение сотрудников правоохранительных органов и тюремных учреждений по вопросам предотвращения пыток и жестокого обращения проводится на нерегулярной основе. В недостаточной мере предпринимаются действия направленные на анализ ситуации в связи с ограниченностью ресурсов и финансовой составляющей для органов, ведущих расследование случаев пыток и жестокого обращения.
Рекомендации:
– провести при содействии национальных и международных экспертов, инвентаризацию и анализ законодательства Республики Казахстан, регламентирующего основания, порядок и условия содержания под стражей, на предмет его соответствия Правилам Нельсона Манделы, Бангкокским правилам ООН и другим международным правовым актам, с последующим нахождением расхождений и подготовкой предложений по их преодолению, по приведению законодательства Республики Казахстан в данной сфере, в соответствие с рекомендациями международных правовых актов ООН;
– закрепить за специальными прокурорами обязательное участие в досудебном расследовании по делам о жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении в качестве консультантов для правильной квалификации дел, чтобы в случае необходимости осуществить переквалификацию, так как специальные прокуроры обладают более высокой компетенцией по расследованию, чем органы внутренних дел, и имеют больший доступ к ресурсам и средствам расследования;
– разработать и принять единые стандарты и протоколы, обеспечивающие равнозначную защиту прав всех участников процесса независимо от ведомства, проводящего расследование, обеспечить тесное взаимодействие между различными ведомствами, унифицировать подходы к расследованию и регулярно проводить совместные тренинги и обмен опытом;
– законодательно закрепить запрет на заключение процессуального соглашения по делам о пытках;
– указать в положениях гражданского законодательства, что вред, причиненный незаконными действиями органов, в частности в результате применения пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания подлежит возмещению государством в гражданско-правовом порядке в полном объеме, независимо от вины причинителя;
– рассмотреть вопрос о возможности и организационно-правовом механизме вывода уголовно-исполнительной системы из-под подведомственности Министерства внутренних дел РК с одновременным определением ее дальнейшей ведомственной принадлежности и организационно-управленческой структуры;
– разработать и апробировать алгоритмы оценки этических взглядов, нравственных ценностей и убеждений о неприемлемости насилия, агрессии, ксенофобии, жестокости, склонности к пыткам и коррупционным формам поведения со стороны претендентов на замещение руководящих должностей в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы;
– продолжить деятельность по преодолению избыточной милитаризации пенитенциарных учреждений путем искоренения практики «набивания» кантиков на постельных принадлежностях, строевой шагистики и преобладания репрессивно-карательного воздействия на осужденных, над восстановительным и ресоциализирующим воздействием, избавиться от избыточной, казарменной атрибутики уклада деятельности пенитенциарных учреждений;
– обратить особое внимание на обеспечение пенитенциарных учреждений средствами доврачебной и первичной медицинской помощи, в целях сокращения летальности и иных тяжких последствий для здоровья осужденных, получивших травмы, ставших жертвами насилия или оказавшихся в болезненном состоянии;
– принять меры по повышению эффективности ведомственного контроля и прокурорского надзора за обеспечением качества питания, соблюдением санитарно-гигиенических нормативов администрацией пенитенциарных учреждений, основываясь на рекомендациях Правил Нельсона Манделы, Бангкокских правил ООН;
– уделить повышенное внимание вопросам обеспечения условий для оказания осужденным квалифицированной, а при необходимости высокотехнологичной медицинской помощи, предусмотрев уголовную ответственность должностных лиц пенитенциарных учреждений за необеспечение оказания медицинской помощи, а также за сокрытие случаев пыток и жестокого обращения;
– принимая во внимание Токийские правила ООН и другие международные стандарты прав человека, минимизировать в судебной практике случаи применения меры пресечения в виде содержания под стражей в отношении инвалидов-колясочников и других лиц с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, используя данную меру лишь в исключительных случаях, делающих невозможным применение альтернативных мер пресечения.
– обеспечить выполнение рекомендаций международных организаций по правам человека, касающихся лиц, представляющих уязвимые категории населения и, прежде всего осужденным с ограниченными возможностями. В связи с этим предусмотреть в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан положения, создающие организационно-правовой механизм реабилитации инвалидов-колясочников и иных осужденных с ограниченными возможностями с одновременным созданием условий их содержания, исключающим жестокое и бесчеловечное обращение;
– создать условия для надлежащего обеспечения доступа заключенных и особенно лиц, представляющих уязвимые категории, к получению квалифицированной юридической помощи на требуемых законом гарантиях ее конфиденциальности;
– реализовать комплекс мероприятий по осуществлению виктимологической профилактики в отношении осужденных, находящихся в группе повышенного риска сексуального и иного насилия, дискриминации, пыток и жестокого обращения;
– исключить возможность наделения дисциплинарной и иной властью с ведома администрации учреждений одних осужденных по отношению к другим;
– обеспечить прозрачность и доступ к информации о случаях насилия в тюрьмах для общественности и независимых мониторинговых организаций;
– усилить механизм независимого контроля за условиями содержания заключенных и действиями персонала тюрем для предотвращения случаев насилия и домогательств;
– обеспечить поддержку и защиту жертвам насилия в тюрьмах, включая предоставление доступа к правовой и психологической помощи, реабилитации и соразмерной компенсации;
– в целях улучшения состояния защищённости права осужденных на свободу совести и вероисповеданий, превенции религиозной радикализации лиц, изолированных от общества, предотвращения конфликтов и рисков пыток в пенитенциарных учреждениях, дополнить статью 13 УИК РК нормой о функционировании института пенитенциарных священнослужителей (тюремных капелланов) на профессиональной основе. Исключить из статьи 13 УИК РК положение о запрете открытия в пенитенциарных учреждениях помещений для совершения религиозных таинств и обрядов;
– принять меры по выполнению Нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 27 февраля 2008 года №2[16], в соответствии с которым признается неприемлемым и противоречащим Конституции Республики Казахстан установление уголовной ответственности за членовредительство, которое рассматривается как исключительная, вынужденная форма протеста осужденных против несовместимых с человеческим достоинством условий обращения и содержания. В связи с этим исключить из Уголовного кодекса Республики Казахстан ч.3 ст.428 УК РК, предусматривающую ответственность за членовредительство осужденных; отказаться от практики возложения на осужденных, совершивших акты членовредительства, обязанности по компенсации расходов на их лечение. Каждый случай членовредительства должен быть расследован с учетом высокого риска влияния фактора пыток и жестокого обращения;
– продолжить укрепление потенциала Национального превентивного механизма (НПМ) посредством:
a) включения полного перечня мест лишения свободы в законодательство, регулирующее деятельность НПМ, в соответствии со статьей 4 Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и обеспечения того, чтобы военные казармы и военные училища подпадали под мандат механизма по осуществлению мониторинга; b) обеспечения полной оперативной независимости НПМ от Уполномоченного по правам человека и его региональных представителей, а также исключения необходимости получения от уполномоченного согласования на проведение НПМ специальных посещений;
c) усиления контроля за выполнением рекомендаций НПМ и обеспечения эффективного выполнения его рекомендаций уполномоченным государственным органам;
d) дальнейшего обеспечения надлежащего и регулярного обучения сотрудников и участников НПМ;
– разработать критерии оценочного заключения органов пробации, учитывающие рекомендации Токийских Правил ООН, в отношении лиц, претендующих на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, в целях предотвращения необоснованных отказов в его предоставлении;
– содействовать посещениям мест содержания под стражей сотрудниками органов пробации в рамках ее досудебной модели в целях выявления нуждаемости заключенных в мерах социально-правовой и иной помощи и подготовки, соответствующих пробационным докладам для суда;
– предусмотреть обязательное обучение и повышение квалификации для сотрудников органов досудебного расследования по делам о пытках;
– учитывая недостаточную эффективность профессиональной подготовки сотрудников учреждений в области противодействия пыткам и жестокому обращению, пересмотреть существующие методики и подходы к обучению персонала уголовно-исполнительной системы, разработав инновационные методики обучения и повышения квалификации, наиболее полно учитывающие рекомендации международных правовых актов ООН и потребности формирований ценностных ориентаций, убеждений сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан относительно недопустимости и неприемлемости пыток и жестокого обращения, дискриминации осужденных при любых, даже исключительных обстоятельствах;
– проводить на системной основе обучение персонала тюрем по вопросам прав человека, включая защиту прав ЛГБТИК+ сообщества и предотвращение дискриминации на основе половой ориентации и гендерной идентичности.
[1] Контактная организация: Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности
Адрес: 050035, Казахстан, г. Алматы, 8 микрорайон, д. 4-а, оф. 423
Тел/факс: +7 (7272) 249 5962
E-mail: Diana Berezovskaya <Diana.Berezovskaya@gmail.com>
Web-site: www.bureau.kz
[2] В подготовке данной Информации принимали участие не все перечисленные выше организации. В связи с этим содержащиеся в ней выводы и рекомендации могут не отражать точку зрения организаций, не принимавших участие в ее подготовке.
[3] См.: Доклад о трагических январских событиях 2022 года в Казахстане «Стрелять на поражение». Центр документирования Правозащитного альянса в поддержку фундаментальных прав, 2023 год
https://tirek.info/wp-content/uploads/2023/06/Qantar2022_05June2023_RUS_final.pdf
[4] См.: Аналитическая записка о юридических и практических проблемах возмещения вреда в связи с причинением смерти или вреда здоровью гражданам и другим лицам в результате правомерных или незаконных действий должностных лиц при проведении антитеррористической операции, а также возмещения вреда в связи с незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс, в том числе пытками и жестоким обращением, в ходе и после антитеррористической операции в Республике Казахстан в январе 2022 года. КМБПЧ, 2024 год
[5] https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000360#z3519
[6] https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000353_
[7] Заключительные замечания, принятые Комитетом по правам человека, от 9 августа 2016, CCPR/C/KAZ/CO/2, §29-30
[8] Заключительные замечания, принятые Комитетом по правам человека, от 9 августа 2016, CCPR/C/KAZ/CO/2, §25-26
[9] https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226
[10] https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2FC% 2FKAZ%2FCO%2F4&Lang=ru
[11] См.: Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 28 декабря 2009 года №7 « О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания»
https://adilet.zan.kz/rus/docs/P09000007S_
[12] https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000154
[13] https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000266
[14] https://tirek.info/wp-content/uploads/2023/06/Qantar2022_05June2023_RUS_final.pdf
[15] https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2FC% 2FKAZ%2FCO%2F4&Lang=ru
[16] Нормативное постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 27 февраля 2008 года №2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области»
