В преддверие дня защиты детей представители Рабочей группы НПО Казахстана «По защите прав детей» провели брифинг, где поведали о том, что было сделано, но в основном, что не сделано государством за текущий год в связи с реализацией рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка. Тем более что приближается срок предоставления очередного, 5 и6 государственного отчета о соблюдении прав детей в РК Комитету ООН по правам ребенка. Над альтернативным докладом в настоящее время работают более 60 казахстанских НПО и экспертов.
Первый спикер директор «Детского фонда Казахстана» и вице-президент Международной Ассоциации детских фондов Эльвира Ватлина отметила в первую очередь, что нет никаких подвижек в развитии Концепции государственной политики Республики Казахстан в интересах детей до 2030 г. (хотя она должна быть разработана до конца 2019 года).
Цифры, которые привела Эльвира Ватлина, также говорят сами за себя: за 15 месяцев поступило 1549 обращений, связанных с нарушением прав детей, из них 579 – по фактам грубых, жестоких и унижающих достоинство «воспитательных мер». Еще 202 обращения связано с детскими суицидами или суицидальным поведением.
Еще один важный момент, упущенный государством, это контроль государственными органами на экологическое воздействие предприятий на жизнь и здоровье детей. «В большинстве случаев связь между детской заболеваемостью и загрязнением от предприятий не признается, даже если отравления носят массовый характер», – констатирует эксперт. При том что Казахстан на самом деле раз за разом оказывается в числе наиболее загрязненных выбросами стран.
Среди других из года год текущих проблем – ранние и принудительные браки; диспропорция между городом и селом в образовании; нерешаемая ситуация с жильем для выпускников детских домов.
В настоящее время эксперты Рабочей группы НПО Казахстана «По правам детей» разработали концепцию законопроекта об Уполномоченном по правам ребенка, по инициативе самого детского Омбудсмана Аружан Саин – продолжила заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека координатор Рабочей группы Роза Акылбекова. «Для нас крайней важно, чтобы Уполномоченный по правам ребенка обладал финансовыми и человеческими ресурсами и был отдельным институтом. Нельзя экономить на детях, зная, что дети составляют одну треть казахстанского населения», – отметила она.
Не выработан механизм подачи жалоб в уполномоченные органы и правозащитные институты, указывает Роза Акылбекова. А поводов для жалоб хватает. К тому же, как вынуждена была заявить правозащитница, сотрудники детских закрытых учреждений не очень осведомлены о функциях и мандате Национального превентивного механизма, о международных стандартах в области прав ребенка и о превенции пыток. Одной из наиболее важных рекомендаций, из числа озвученных Розой Акылбековой – обязать медицинский персонал закрытых учреждений проводить ежедневный осмотр детей на предмет телесных повреждений и увеличить штат психологов в таких учреждениях. По рассказу спикера, в этом году был зафиксирован факт применения пыток к подростку в одном из отделений полиции Алматы, и когда пострадавший оказался в медицинском учреждении, его там приковали цепью к кровати.
Еще одно требование к государству – внедрение качественного инклюзивного образования. «В учреждениях больше задействовать мероприятий на развитие ребенка. Не только для того, что если поступил, он пребывает, живет и питается. Так не пойдет», – высказывается заместитель директора Бюро по правам человека. К тому же дети, закончившие школы для детей с девиантным поведением (как их называли раньше), получают соответственный аттестат, что отражается на всей их дальнейшей жизни. Хотя, Министерство образования «об этом помнит» и уже в этом году выдаст детям достойные аттестаты, высказала надежду Роза Акылбекова.
«В Казахстане до сих пор не установлен запрет на применение телесных наказаний. Безусловно, карантин обнажил системные проблемы в обществе и в том числе отсутствие системного подхода по борьбе с насилием и показал несостоятельность тех мер, которые направлены на борьбу с насилием в отношении детей в семье», – продолжает председатель ОЮЛ «Союз кризисных центров» Зульфия Байсакова. За период карантина на 25% выросло число фактов применения насилия в семьях, в том числе в отношении детей, говорит она. «К тому же многие меры профилактики и контроля, предпринятые Казахстаном для сдерживания коронавируса, привели к сбоям механизма отчетности и обращений за помощью в службы защиты детей». Еще один тревожный звонок – рост преступлений против половой неприкосновенности детей и подростков, сопровождаемый низким качеством расследования таких преступлений. До сих пор применяется механизм примирения с жертвой. «В конце концов необходимо ввести определение и понятие насилия, жестокого обращения в отношении несовершеннолетних в отношении детей в законодательство Республики Казахстан», – предложила руководитель «Союза кризисных центров».
Отметила Зульфия Байсакова и деятельность некоммерческого АО «Центр поддержки гражданских инициатив», который в рамках социального госзаказа выдает гранты на предотвращение насилия в отношении подростков. «Деятельность акционерного общества продолжает вызывать обеспокоенность бессистемностью, отсутствием преемственности исполнения неправительственными организациями, отсутствием аналитики и мониторинга социальной эффективности мероприятий в рамках этих проектов», – считает она.
Юрист ОО «Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями им. К.Иманалиева» Айгуль Шакибаева остановилась на соблюдении прав детей с инвалидностью. С одной стороны, участники Национального превентивного механизма получили разрешение на посещение медико-социальных учреждений, расширяется охват инклюзивного образования, государство увеличивает количество госуслуг. С другой – остаются вопросы к установлению инвалидности узкой категории детей (с аутизмом, вич-статусом»); дети, проживающие в сельской местности, отрезаны от доступа к специальным услугам. Хотя термины «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями» тождественны, однако получить доступ к специальным социальным услугам и финансовой поддержке можно лишь при наличии правового статуса «инвалид». И хотя, по данным Айгуль Шакибаевой, в Казахстане 12 процентов детей с ограниченными возможностями, но инвалидами официально признана только половина из них.
Еще такой момент – в регионах предпочитают помещать детей в психиатрические центры, отрывая их от семьи на месяц или полтора, тогда как есть и другие формы оказания помощи, без госпитализации.
Из положительного, отмеченного спикерами – что все же проводится обсуждение с участием государства, третьего сектора и международных консультантов проекта Индекса детского благополучия, который предполагается внедрить с 2022 года. Также небольшой прогресс зафиксирован в сфере законодательства. Наконец, Министерство образования и Комитет по охране прав детей значительно активизировали работу, определив безопасность детей как приоритетную проблему.
Однако стоит помнить, что согласно исследованию ЮНИСЕФ, «15,6 процента казахстанских детей проживают в семьях с самым низким уровнем дохода. Это один миллион бедных детей, или каждый шестой ребенок в Казахстане». Так что говорить о счастливом детстве для всех в Казахстане, с учетом этого факта и всего вышесказанного, можно только с большой натяжкой.
