Краткий сравнительный анализ положений Конституции Республики Казахстан 1993 года, Конституции Республики Казахстан 1995 года с изменениями и дополнениями и проекта новой редакции Конституции Республики Казахстан по состоянию на 30.01.2026 г.:
Конституция РК 1993 года
Мы, народ Казахстана… признавая приоритет прав и свобод человека, исполненный решимости создания демократического общества и правового государства…
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Мы, народ Казахстана,… сознавая себя… приверженным идеалам свободы, равенства и согласия…
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Мы, единый народ Казахстана,… следуя идее Справедливого Казахстана и принципу Закон и Порядок,… заявляя о неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан,…
Конституция РК 1993 года
Международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина, признанные Республикой Казахстан, имеют на территории республики приоритет перед ее законами.
Установление неконституционности не вступивших в силу международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан Конституционным судом означает их недействительность для Республики Казахстан.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Суда и Верховного Суда Республики.
Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством Республики.
Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
Законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Действующее право Республики Казахстан – нормы Конституции, соответствующих ей законов, нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов, международных договорных обязательств Республики Казахстан.
Порядок действия на территории Республики Казахстан международных договоров определяется законами.
Все законы и ратифицированные Республикой Казахстан международные договоры публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит внешнюю политику мира и сотрудничества с заинтересованными государствами, невмешательства в их внутренние дела, мирного разрешения международных споров.
Комментарий КМБПЧ
Из конституционных положений о международном праве в тексте Проекта исключено важное положение о том, что “международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами”, которое существовало в текстах конституций 1993 и 1995 годов.
Это серьезный отход от принципов применения международного права, прежде всего, определенных в ратифицированной Республикой Казахстан Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Согласно ст.26 этой конвенции “каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться”, а согласно ст.27 “участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило действует без ущерба для статьи 46”.
Ст.46 конвенции предоставляет некоторые возможности для обоснования невыполнения обязательств: “1. Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения.
2. Нарушение является явным, если оно будет объективно очевидным для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в соответствии с обычной практикой”.
Эти возможности являются настолько исключительными, что практически не используются в международной практике.
Государство, присоединяясь к международному договору, следует тщательной проверке такого договора на соответствие Конституции и действующему законодательству через процедуру ратификации или присоединения, в которой участвуют компетентные государственные органы, а также Конституционный Суд. Только после прохождения такой процедуры международный договор ратифицируется путем принятия закона о ратификации Парламентом, где его соответствие Конституции и действующему законодательству также проверяется.
Поэтому не очень понятно, о чем говорят члены конституционной комиссии, пытаясь обосновать исключение приоритета ратифицированных международных договоров по отношению к национальному законодательству.
Подобный подход будет иметь крайне негативные последствия для оценки рисков другими государствами и международными организациями при заключении таких договоров с Республикой Казахстан, повлияет на рейтинги и инвестиционную привлекательность нашей страны.
Наконец, подобный подход имеет исключительно внутреннее значение, поскольку, например, Международный Суд или Международный коммерческий арбитраж при разрешении споров не будут обращать никакого внимания на решения национальных судов, в том числе Конституционного Суда РК как основание для невыполнения международных обязательств.
Как отметила Венецианская комиссия в Мнении «О проекте изменений в Конституцию Российской Федерации, связанные с исполнением в Российской Федерации решений Европейского суда по правам человека» “государство связано международным правом в соответствии со статьей 26 Венской конвенции о праве международных договоров, которая гласит, что “сам действующий договор является обязательным для его участников и должен выполняться ими добросовестно…. Ни один юридический аргумент в национальном праве, включая конституционное право, не может служить оправданием действия или бездействия, которое оказывается нарушением обязательств, вытекающих из международных договоров, которые оно решило ратифицировать. Исполнение международных обязательств, вытекающих из действующего для определенного государства договора, возлагается на государство в целом, то есть на все государственные органы, включая Конституционный Суд”.
И далее Венецианская комиссия отметила, что в странах, где Конституция имеет верховенство над международным правом, существует отдаленная возможность того, что Конституционный Суд может признать, что толкование положения международного договора противоречит национальной конституции. Но этот вывод не отменяет обязательства этой страны выполнять решение, вынесенное против нее.
И последнее. Довольно странно выглядит включение в текст конституционного положения о взаимоотношениях Республики Казахстан с другими государствами слова “заинтересованных”, потому что из текста дальше следует, что Республика Казахстан только в отношении этих “заинтересованных” государств следует принципу невмешательства во внутренние дела, а в отношении других государств, видимо, такое вмешательство возможно?
Конституция РК 1993 года
Республика Казахстан высшей ценностью признает человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Высшие ценности государства – человек, его жизнь, права и свободы.
В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.
Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми.
Основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан: защита Суверенитета и Независимости; соблюдение прав и свобод человека; обеспечение верховенства закона и порядка; укрепление общенационального единства; повышение благосостояния народа; продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма; развитие общественного диалога; утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний; формирование высокой экологической культуры; сохранение историко-культурного наследия; поддержка национальной культуры.
Комментарий КМБПЧ
В основные принципы деятельности Республики по сравнению с Конституцией 1995 года в Проект включены соблюдение прав и свобод человека и верховенство права, что следует приветствовать.
В то же время важное положение, включенное в Конституцию 1995 года, и касающееся того, что права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов, не нашло своего отражения в Проекте.
Согласно международным стандартам государства имеют три обязанности в отношении прав и свобод человека: уважать, защищать и поощрять права и свободы человека.
В законодательстве и правоприменительной практике в отношении прав и свобод человека должны соблюдаться, как минимум, четыре принципа:
– принцип презумпции в пользу права, фундаментальный правовой принцип, предписывающий толковать любые правовые нормы, сомнения и неясности в пользу защиты прав, свобод и законных интересов личности, а не государства. Это ключевой демократический принцип, обеспечивающий приоритет прав и свобод человека при правоприменении;
– принцип юридической определенности и предсказуемости, фундаментальный принцип верховенства права, требующий, чтобы нормы закона были четкими, ясными, логичными и стабильными. Он гарантирует, что граждане и юридические лица могут предвидеть правовые последствия своих действий, а государственные органы применяют правовые нормы единообразно;
– принцип недискриминации, основополагающий принцип международного права и прав человека, гарантирующий равное обеспечение прав и свобод всем людям, независимо от расы, пола, возраста, религии, национальности, иных характеристик или обстоятельств. Он запрещает необоснованное ограничение прав и свобод и обеспечивает равенство перед законом, требуя устранения дискриминационных практик;
– принцип пропорциональности, правовой критерий, требующий, чтобы ограничения прав человека были обоснованы, соответствовали легитимным целям и были необходимыми. Объем и способ вмешательства государства должен быть четко определен, а вмешательство должно быть соразмерно угрозе безопасности или порядку.
Все ограничения прав и свобод должны проходить трехчастный (трехсоставной) тест, то есть они должны:
– быть установлены законом (то есть, правовым актом, изданным органом, уполномоченным создавать, изменять и отменять правовые нормы);
– преследовать легитимные цели (обеспечение национальной (государственной) и/или общественной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности (морали) населения и прав и свобод других лиц);
– быть необходимыми в демократическом обществе и отвечать критерию пропорциональности (соразмерности).
Конституция РК 1993 года
Никто не вправе лишать гражданина каких-либо прав и свобод или ограничивать его в них, иначе как в соответствии с настоящей Конституцией.
Не подлежат применению законы и другие нормативные акты, не опубликованные в установленном порядке.
Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются Конституцией и законами Республики Казахстан лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, охраны конституционного строя. При этом существо конституционных прав и свобод не может быть затронуто.
Временные ограничения прав и свобод могут устанавливаться в период чрезвычайного положения в соответствии с законом и должны быть прямо обозначены в акте о введении чрезвычайного положения.
В период чрезвычайного положения не допускается изменение Конституции Республики Казахстан, избирательных законов и законов о судопроизводстве, не проводятся референдумы и выборы, не могут быть ограничены полномочия и деятельность Верховного Совета и судов, а также права и свободы, предусмотренные статьями 8, 9, 12, 22, частью 5 статьи 33, статьями 35, 36, 39.
Использование Вооруженных Сил, республиканской гвардии, органов внутренних дел и национальной безопасности в целях воспрепятствования или незаконного ограничения деятельности органов государственной власти, прав и свобод граждан, а также в иных антиконституционных целях запрещается.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества.
Не допускается любое ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 13, 15 – 17, 20, 22, 25 Конституции Республики Казахстан.
Комментарий КМБПЧ
Данная формулировка в Проекте по существу повторяет формулировку в Конституции 1995 года.
Основы конституционного строя весьма широкое понятие, включающее в себя много разных норм и институтов, и трудно применимое в качестве основания для ограничения прав и свобод человека в практическом смысле.
В международном праве, в том числе в МПГПП, закрепился четко сформулированный перечень оснований для ограничений прав и свобод человека:
– обеспечение национальной (государственной) и/или общественной безопасности;
– обеспечение общественного порядка;
– защита здоровья и нравственности (морали) населения;
– защита прав и свобод других лиц.
Кроме того, нужно обратить внимание на положение ст.14-2 Закона РК “О правовых актах”, согласно которой “защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения могут обусловить ограничение прав и свобод, если такое ограничение адекватно законно обоснованным целям и отвечает требованиям справедливости, является пропорциональным, соразмерным и необходимым в демократическом государстве для защиты конституционно значимых ценностей”.
Эта формулировка соответствует международным стандартам в отношении критериев допустимости ограничений прав и свобод человека (хотя “защиту конституционного строя” лучше заменить на “обеспечение национальной и/или общественной безопасности”, что, по существу включает в себя защиту основ конституционного строя) и желательно отразить это в тексте новой редакции Конституции.
Имеет смысл также обратить внимание на последнюю фразу из формулировки в Конституции 1993 года в части использования Вооруженных сил, Национальной гвардии, органов национальной безопасности и внутренних дел в целях воспрепятствования и незаконного ограничения прав и свобод человека.
Конституция РК 1993 года
Гражданин, его права, свободы и обязанности
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Человек и гражданин
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Основные права, свободы и обязанности
Комментарий КМБПЧ
Наименование в Проекте в большей степени отражает существо раздела, поскольку речь идет о правах и свободах человека на территории Республики Казахстан, независимо от гражданства, за исключением тех прав и обязанностей, которые касаются только граждан.
Конституция РК 1993 года
—
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону.
Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону.
Каждый человек имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
Комментарий КМБПЧ
В конституциях Республики Казахстан 1993 и 1995 годов и Проекте отсутствуют гарантии права, закрепленного в ст.2 МПГПП, а именно: “Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:
a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;
b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;
c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются”.
Право на эффективные средства правовой защиты не ограничивается только судебной защитой. Кроме того, каждый человек должен иметь право на адекватное возмещение вреда (компенсацию), прежде всего, вреда, незаконно причиненного государственными органами, должностными лицами или лицами, действующими в официальном качестве.
Имеет смысл закрепить это право в Конституции.
Конституция РК 1993 года
Республика Казахстан как форма государственности самоопределившейся казахской нации обеспечивает равные права всем своим гражданам. Гражданам Республики Казахстан гарантируется равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, пола, языка, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, а также понесенного ранее уголовного наказания.
Запрещаются любые формы дискриминации граждан.
Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Все равны перед законом и судом.
Граждане республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Все равны перед законом и судом.
Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно находящиеся на территории Республики Казахстан, не могут подвергаться дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Все равны перед законом и судом.
Республика Казахстан гарантирует право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту в соответствии с законом.
Граждане Республики Казахстан имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования к кандидату на должность государственного служащего носят характер только должностных обязанностей в соответствии с законом.
Комментарий КМБПЧ
В целом положение о запрете дискриминации в Проекте соответствует международным стандартам, но не указаны лица с правовым статусом беженцев.
В связи с этим формулировка в действующей Конституции более точно отражает принцип недискриминации с точки зрения субъектов права.
Конституция РК 1993 года
В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык.
Русский язык является языком межнационального общения.
Государство гарантирует сохранение сферы применения языка межнационального общения и других языков, заботится об их свободном развитии.
Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку невладения государственным языком или языком межнационального общения.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность.
Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Каждый человек вправе определять, указывать или не указывать свою национальную принадлежность.
Каждый человек имеет право пользоваться родным языком и культурой, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения, творчества.
Государственный язык Республики Казахстан – казахский язык.
В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.
Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков единого народа Казахстана.
Комментарий КМБПЧ
В Проекте, как и в предыдущих текстах конституций не используется термин “национальные меньшинства”, широко применяемый в международном праве, что снижает уровень конституционных гарантий прав национальных меньшинств.
Конституция РК 1993 года
Право на жизнь – естественное и неотъемлемое право каждого человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
Смертная казнь может быть назначена только в исключительных случаях по приговору суда.
Каждый приговоренный к смертной казни имеет право ходатайствовать о помиловании.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на жизнь.
Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь запрещается.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Право на жизнь является абсолютным и неотъемлемым правом каждого человека.
Никто не вправе лишать человека жизни.
Смертная казнь запрещена.
Комментарий КМБПЧ
В юридическом смысле право на жизнь не может быть абсолютным, поскольку законным является лишение жизни в связи с необходимой обороной или военными действиями, которые предполагают как оборону, так и нападение.
Поэтому и в международном праве, включая МПГПП, это право не относится к абсолютным.
С этой точки зрения формулировка в действующей Конституции представляется более обоснованной.
Конституция РК 1993 года
Не допускается задержание, осмотр или обыск, равно как и любое другое ограничение личной свободы, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на личную свободу.
Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Каждому человеку гарантируется право на личную неприкосновенность и свободу.
Без судебного решения человек не может быть подвергнут задержанию на сроки, предусмотренные законом.
Содержание под стражей допускается только по судебному решению с предоставлением права обжалования.
Каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права.
Задержанный, подозреваемый, обвиняемый имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, признания в качестве подозреваемого или предъявления обвинения.
Комментарий КМБПЧ
В ст.9 МПГПП это право называется “право на свободу и личную неприкосновенность”.
Не очень удачная формулировка: “без судебного решения человек не может быть подвергнут задержанию на сроки, предусмотренные законом”.
В ст.9 МПГПП определено: “Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей”.
По существу, в этом конституционном положении должны содержаться три гарантии:
– запрет произвольного ареста или задержания;
– ограниченный срок задержания до вынесения судебного решения;
– содержание под стражей только по судебному решению.
Возможно, нужно добавить перед словом “задержание” – слово “фактическое”, как это указано в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан.
Конституция РК 1993 года
Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда.
Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против единоверцев, оказывающих им доверие.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Человек считается невиновным в совершении уголовного правонарушения, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда.
Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом.
Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди.
Комментарий КМБПЧ
По общему правилу, адвокат также не может быть свидетелем по уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с оказанием юридической помощи.
Конституция РК 1993 года
Честь и достоинство человека и гражданина неприкосновенны. Гражданин Республики Казахстан обязан соблюдать Конституцию и законы республики, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.
Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому или унижающему достоинство обращению и наказанию.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Достоинство человека неприкосновенно.
Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Честь и достоинство человека неприкосновенны и охраняются законом.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.
Каждый человек обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.
Комментарий КМБПЧ
В Проекте использована формулировка из Конституции 1993 года. Однако, там она не была увязана с правом на свободу от пыток.
В международном праве защита чести не рассматривается в контексте свободы от пыток, поскольку честь – это нравственно-правовая категория, касающаяся внешней оценки, общественного признания, в то время как достоинство это внутренняя самооценка, внутреннее осознание человеком собственной ценности.
Поэтому, по нашему мнению, нужно гарантировать неприкосновенность достоинства в контексте свободы от пыток, и защиту чести в контексте возможных злоупотреблений свободой слова, выражения мнения и распространения информации.
Конституция РК 1993 года
Каждый человек в Республике Казахстан имеет право на гражданство и его изменение.
Основания и порядок приобретения, сохранения и утраты гражданства республики устанавливаются конституционным законом. Не допускаются лишения гражданства Республики Казахстан или права на изменение гражданства, а также изгнание граждан за пределы республики.
За лицом, являющимся гражданином Республики Казахстан, не признается принадлежность к гражданству другого государства за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией и межгосударственными договорами Республики Казахстан.
За всеми гражданами республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других государствах, признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государства, гражданами которых они являются.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Гражданин Республики не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан.
За гражданином Республики не признается гражданство другого государства.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Гражданин Республики Казахстан не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда национальным интересам Республики Казахстан.
Гражданин Республики Казахстан не может иметь двойного или множественного гражданства. Наличие иного гражданства является основанием для прекращения гражданства Республики Казахстан.
Комментарий КМБПЧ
Внесенное в 2017 году в Конституцию РК 1995 года и сохраненное в Проекте положение о возможности лишения граждан Республики Казахстан гражданства Республики Казахстан противоречит не только международным тенденциям в области борьбы с безгражданством, но и практически лишено здравого смысла. В течение более 6 лет Республика Казахстан в сотрудничестве с УВКБ ООН реализует программу борьбы с безгражданством, поддержала инициативы ООН по предупреждению безгражданства.
Однако приведенная в Проекте формулировка, как и формулировка, внесенная в действующую Конституцию в 2017 году, прямо противоречат этой политике и логике.
Во-первых, сама формулировка в Проекте создает неясность, поскольку в первой фразе императивно написано, что гражданин Казахстана не может быть лишен гражданства, а во второй – что лишение гражданства допускается…. Тогда уж надо писать, что лишение гражданства не допускается, кроме случаев…
Но важнее то, что в Казахстане запрещается двойное или множественное гражданство. Таким образом, гражданин Казахстана, лишенный гражданства, становится просто лицом без гражданства.
Это означает, что после осуждения за совершение террористических преступлений или причинение иного тяжкого вреда национальным интересам Республики Казахстан и после отбытия срока, если это было наказание в виде лишения свободы, данное лицо останется в Казахстане, но уже лицом без гражданства, поскольку ни в какое иное государство его депортировать невозможно.
Если предположить, что речь идет о гражданах Казахстана, находящихся за рубежом, то лишение таких граждан гражданства будет, с одной стороны, похоже на советскую практику, от которой отказались в Конституции 1993 года, а во-вторых, будет влиять на взаимоотношения Казахстана с этими государствами, где бывшие казахстанские граждане станут лицами без гражданства, а также будет идти вразрез с политикой ООН в отношении безгражданства, поддержанной Республикой Казахстан.
В связи с этим это положение нужно исключить из Проекта.
Конституция РК 1993 года
Гражданину республики гарантируется свобода совести – право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую из них либо не исповедовать никакой, распространять убеждения, связанные с отношением к религии, и действовать в соответствии с ними.
Религиозные объединения отделены от государства.
Государство не может отдавать предпочтение какой-либо религии или атеизму.
Не допускается создание политических партий на религиозной основе. Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на свободу совести.
Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством.
Деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами Республики.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Религия отделена от государства.
Деятельность религиозных организаций на территории Казахстана осуществляется в соответствии с законом и может быть ограничена в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества.
Каждый человек имеет право на свободу совести.
Осуществление права на свободу совести не должно ограничивать общечеловеческие и гражданские права, обязанности перед государством.
Комментарий КМБПЧ
В Проекте подчеркнут светский характер государства и образования, что можно приветствовать.
Более четко сформулированы положения о деятельности религиозных организаций на территории Республики Казахстан, но, во-первых, в Гражданском кодексе РК и другом законодательстве используется термин “религиозные объединения”, а не термин “религиозные организации”. Означает ли это, что для приведения законодательства в соответствие с Конституцией вместо “религиозных объединений” будет использоваться термин “религиозные организации”?
Во-вторых, основания для ограничений прав и свобод человека были указаны в ст.2 Конституции 1993 года, ст.39 Конституции 1995 года и указаны в ст.41 Проекта.
Нет никакой необходимости дублировать их в отдельных статьях, касающихся отдельных прав и свобод. И с этой точки зрения нет особого смысла вводить в Конституцию отсылочную норму о деятельности религиозных организаций. Это можно прописать в законе, в том числе в связи с допустимыми ограничениями, связанными с достижением легитимных целей.
В-третьих, согласно ст.18 МПГПП каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, а также убеждений. Термин “совесть” не является родовым понятием по отношению к религии или убеждениям (нерелигиозным, в том числе атеистическим). Поэтому желательно расширить формулировку, использованную в Проекте, включив в нее религию и убеждения.
Конституция РК 1993 года
Гражданин республики имеет право на свободу слова, убеждений и свободное их выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений либо подвергнут преследованию за убеждения.
Гражданин республики имеет право получать и распространять информацию любым законным способом по своему выбору.
Гражданам республики гарантируется свобода художественного, научного и технического творчества.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Свобода слова, научного, технического, художественного творчества гарантируется.
Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Право свободно получать и распространять информацию, за исключением государственных секретов, реализуется любыми, не запрещенными законом способами. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
Свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок.
Цензура запрещена.
Не допускаются пропаганда насильственного изменения основ конституционного строя, посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость Республики Казахстан, нарушения общественного порядка, подрыва национальной безопасности, войны, вооруженных конфликтов, социального, расового, национального, этнического, религиозного превосходства или розни, культа жестокости и насилия, а также подстрекательская деятельность и призывы к ее осуществлению
Комментарий КМБПЧ
Свобода слова, выражения мнения, получения и распространения информации относится к политическим и гражданским правам, гарантируется в ст.19 МПГПП, где это сформулировано следующим образом: “1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору”.
Свобода творческой деятельности (научной, технической и т.д.) относится к экономическим, социальным и культурным правам и гарантируется в ст.15 МПЭСКП.
С этой точки зрения объединение этих свобод в одной статье представляется неверным, а более приемлемой является формулировка в Конституции 1993 года, где эти права содержатся в разных статьях, хотя и здесь нужно разделить свободу слова (дополнив ее свободой выражения мнения) и свободу убеждений, которая относится к свободе мысли, совести религии или убеждений.
Основания для ограничений прав и свобод человека были указаны в ст.2 Конституции 1993 года, ст.39 Конституции 1995 года и указаны в ст.41 Проекта.
Это включает в себя обеспечение национальной безопасности (запрет разглашения государственных секретов), общественного порядка, защиту здоровья и нравственности (морали) населения, прав и свобод других лиц (включая честь и достоинство)
Нет никакой необходимости дублировать их в отдельных статьях, касающихся отдельных прав и свобод.
Конституция РК 1993 года
Граждане республики имеют право создавать общественные объединения на основе свободного волеизъявления и общности интересов для реализации своих прав и свобод. Республика Казахстан гарантирует общественным объединениям, действующим в рамках Конституции и законов республики, равные и правовые возможности.
Идеология общественных объединений не может устанавливаться в качестве государственной.
Государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и иными материалами.
Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, массовые движения, профессиональные, творческие союзы, религиозные и другие объединения граждан.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений.
Незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается.
Запрещается возложение на общественные объединения функций государственных органов.
Не допускается деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, в органах государственного управления, прокуратуры и судах, вооруженных силах, государственных предприятиях, учреждениях и организациях.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, провозглашающих или на практике реализующих расовую, национальную, социальную, религиозную нетерпимость, сословную исключительность, призывающих к насильственному ниспровержению конституционного строя, посягающих на территориальную целостность республики.
На территории Республики Казахстан запрещается создание не предусмотренных законодательством республики военизированных формирований, а также тайных обществ и объединений.
Решения и требования судов обязательны к исполнению всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, к которым они обращены. Неисполнение их влечет ответственность по закону.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.
Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений.
Деятельность общественных объединений регулируется законом. Общественные объединения равны перед законом. Не допускаются незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, а также возложение на общественные объединения функций государственных органов.
Создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, общественного порядка, подрыв национальной безопасности, разжигание войны, социальной, расовой, национальной, религиозной розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований запрещены.
Не допускаются деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, политических партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, юридическими лицами с иностранным участием, иностранными государствами и международными организациями.
Информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной в соответствии с законами Республики Казахстан.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому человеку возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Комментарий КМБПЧ
В двух текстах утратившей силу и действующей конституций и тексте Проекта существуют одни и те же проблемы.
Во-первых, в ст.22 МПГПП указано: каждый человек имеет право на свободу ассоциации (объединения) с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
Это право – право на свободу объединения как такового, а не создания формально определенных организаций (общественных объединений).
Во-вторых, право на объединение, в том числе в профсоюзы, кроме объединения в политические партии, имеют все законно находящиеся в Казахстане лица, иностранные граждане, беженцы и лица без гражданства.
В-третьих, во всех трех текстах термин “общественные объединения”, видимо, понимается как родовое понятие для некоммерческих организаций, созданных гражданами и другими, законно находящимися на территории Республики Казахстан, лицами и имеющих общественно-полезные цели или занимающихся общественными вопросами. Однако, согласно Гражданскому кодексу и законам о некоммерческих организациях и общественных объединениях “общественные объединения” это лишь организационно-правовая форма юридического лица в виде некоммерческой организации. Такие организации еще представлены фондами, учреждениями, ассоциациями юридических лиц и отдельными специальными видами НКО. Более того, в связи с внесенными в последние годы изменениями, для создания общественного объединения достаточно трех человек. И тогда, еще больше непонятно, зачем выделять в Конституции из всех юридических лиц, общественные объединения, которых, помимо политических партий и профсоюзов, тысячи, и они ничем не отличаются от других некоммерческих организаций, кроме членского характера.
В-четвертых, непонятно, зачем в Конституции указывать, что общественные объединения не должны незаконно вмешиваться в дела государства, а государство не должно незаконно вмешиваться в дела общественных объединений, и что запрещается создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и т.д. А что, другим видам и организационно-правовым формам юридических лиц или физическим лицам это все разрешено?
Эти нормы либо не имеют смысла, либо просто дискриминационны, потому что по совершенно непонятным критериям выделяют общественные объединения из массы юридических лиц, устанавливая ограничения именно для них. Незаконное вмешательство в дела государства должно быть запрещено всем, хотя непонятно, зачем это закреплять в Конституции?
Можно указать, что запрещается ставить цели и осуществлять действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, общественного порядка и т.д., хотя это тоже требует обсуждения с точки зрения закрепления в Конституции.
В-пятых, непонятно, зачем в Конституции указывать на прозрачность деятельности и отчетность некоммерческих организаций, имеющих иностранное финансирование. Неужели это является таким важным для конституционного закрепления, тем более, что такая отчетность и прозрачность уже прописаны в Налоговом кодексе, Законе о некоммерческих организациях. Если даже это обосновывать защитой национальной или общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, прав и свобод других лиц, то для этого есть ст.41 Проекта, которая при обосновании позволяет это сделать в законодательстве следующего уровня.
Право на свободу объединения просто должно быть закреплено в Конституции, а поскольку это право не относится к тем, в отношении которых не могут накладываться ограничения, то эти ограничения могут быть установлены в законодательстве в соответствии со ст.41 Проекта и трехчастным тестом.
Конституция РК 1993 года
Гражданам республики гарантируется свобода мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Граждане Республики Казахстан имеют право проводить мирные собрания, митинги, демонстрации. Пользование этим правом может ограничиваться законом в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества.
Комментарий КМБПЧ
Основания для ограничений прав и свобод человека были указаны в ст.2 Конституции 1993 года, ст.39 Конституции 1995 года и указаны в ст.41 Проекта.
Нет никакой необходимости дублировать их в отдельных статьях, касающихся отдельных прав и свобод.
Мирные собрания это обобщающий термин (родовое понятие), который включает в себя различные виды таких собраний (пикетирование, митинги, демонстрации и др.). Объединение родового и видовых понятий в одной формулировке выглядит юридически некорректно.
В ст.21 МПГПП право на мирные собрания принадлежит каждому, независимо от гражданства, аналогично это право предусмотрено в ратифицированной РК Конвенции ООН о статусе беженцев. Поскольку иностранные граждане, беженцы, лица без гражданства могут быть членами профсоюзов, религиозных объединений, общественных объединений, кроме политических партий, то нелогично лишить их права на участие в проводимых мирных собраниях этими профсоюзами, религиозными или общественными объединениями. Это нарушает принцип недискриминации. Ограничение участия неграждан в мирных собраниях может быть определено в специальном законодательстве в части запрета участия в мирных собраниях, проводимых политическими партиями, или связанных с участием в формировании власти, что предусматривает ст.25 МПГПП, которая устанавливает права только граждан.
Конституция РК 1993 года
Гражданин республики обладает правом свободного передвижения и выбора места жительства, а также правом свободно покидать территорию республики и возвращаться обратно.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом.
Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Каждому человеку, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, установленных законом.
Каждый человек имеет право выезжать за пределы Республики Казахстан. Ограничение этого права допускается в случаях и в порядке, установленных законом. Граждане Республики Казахстан имеют право беспрепятственного возвращения в Республику Казахстан.
Комментарий КМБПЧ
По нашему мнению нужно максимально сократить количество отсылочных норм в Проекте.
Для установления каких-либо ограничений свободы передвижения и выбора места жительства основания приведены в ст.41 Проекта. То есть, для обеспечения национальной или общественной безопасности (основ конституционного строя) и общественного порядка свобода передвижения и выбора места жительства может быть ограничена. Это общий принцип, который и должен быть реализован в кодексах и законах, при условии соответствия критериям допустимости таких ограничений и прохождения трехчастного теста.
Конституция РК 1993 года
Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан. Предпринимательская деятельность иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства находится под защитой Республики Казахстан и осуществляется на ее территории на условиях, установленных для граждан Республики, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан.
Республика Казахстан вправе предоставить убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, в случаях, предусмотренных Конституцией, законами и международными договорами.
Комментарий КМБПЧ
В принципе формулировка в Проекте повторяет формулировку в действующей Конституции и приемлема, но здесь снова пропущены “беженцы”, которые должны обладать соответствующим правовым статусом и правами.
Вообще как в тексте Конституции 1995 г., так и в Проекте, ничего не сказано о представлении убежища и беженцах, кроме права Президента предоставлять убежище, причем по политическим мотивам, хотя понятие “убежища” значительно шире с точки зрения оснований.
Это требует приведения формулировки в соответствие с ратифицированной Республикой Казахстан Конвенцией о статусе беженцев.
Конституция РК 1993 года
Частная жизнь гражданина неприкосновенна.
Запрещается вмешательство в частную жизнь гражданина, а также посягательство на его честь и достоинство. Сбор, хранение, использование и распространение информации личного характера без согласия гражданина допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
Жилище неприкосновенно. Не допускаются лишение жилища, вторжение в него, производство осмотра, обыска, иначе как в случаях и с соблюдением гарантий, установленных законом.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту персональных данных от их незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий, гарантируется законом.
Тайна банковских операций, личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, передаваемых средствами связи, в том числе с применением цифровых технологий, охраняется законом. Ограничение этого права допускается только в случаях и в порядке, установленных законом.
Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Проникновение в жилище, осуществление его осмотра и обыска допускаются в случаях и в порядке, установленных законом.
Комментарий КМБПЧ
Право на неприкосновенность частной жизни должно гарантироваться Конституцией, как это было в конституциях 1993 и 1995 гг., а не законом.
Ограничение этого права возможно в соответствии с основаниями, указанными в ст.41 Проекта и при условии прохождения трехчастного теста.
Конституция РК 1993 года
Республика Казахстан гарантирует судебную защиту всех прав и свобод, закрепленных в Конституции и законах.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.
Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Любые сомнения в виновности обвиняемого толкуются в его пользу.
Не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным путем.
Рассмотрение дел в судах производится на основе принципов законности, непосредственности, с соблюдением языка судопроизводства, в условиях гласности, состязательности, равенства прав сторон, независимости судей и свободной оценки ими доказательств при вынесении решений.
Рассмотрение дел в закрытом заседании допускается, когда гласное разбирательство приведет к разглашению государственной, коммерческой тайн, либо когда существует необходимость защитить от огласки личную или семейную жизнь граждан.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается перевод, а также право выступать в суде на родном языке.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.
… лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;
никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;
никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
в суде каждый имеет право быть выслушанным;
обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;
применение уголовного закона по аналогии не допускается.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Каждый человек имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.
Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан и организаций, обеспечения исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Казахстан.
Человек считается невиновным в совершении уголовного правонарушения, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда.
… никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
в суде каждый человек имеет право быть выслушанным;
обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;
применение уголовного закона по аналогии не допускается.
Комментарий КМБПЧ
В целом формулировка, представленная в Проекте, по существу повторяет формулировку в действующей Конституции.
Тем не менее к элементам справедливого судебного процесса еще относятся компетентность, независимость и беспристрастность суда, разумные сроки, равенство и состязательность сторон. Возможно имеет смысл их тоже отразить в Конституции.
Конституция РК 1993 года
Мужчина и женщина, достигшие установленного законом возраста, имеют право вступать в брак и основывать семью.
Брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов.
Обязанность родителей и лиц, их заменяющих, – содержание, воспитание и обучение детей. Характер и формы воспитания и обучения детей не должны ущемлять интересы ребенка.
Трудоспособные дети обязаны заботиться о своих родителях и оказывать им помощь.
Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой общества и государства.
Государство обеспечивает содержание, воспитание и обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.
Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.
Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.
Брак – это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом.
Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.
Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Комментарий КМБПЧ
Нет комментариев.
Конституция РК 1993 года
Гражданин республики имеет право на труд, которое включает право каждого на получение возможности свободно трудиться в качестве самостоятельного производителя или по трудовому договору в соответствии со своими желаниями, способностями и специальной подготовкой.
Гарантируется свобода трудового договора.
Гражданин республики имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также на социальную защиту от безработицы.
Вознаграждения за труд не может быть ниже установленного законом минимального размера.
Запрещается принудительный труд, иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо действия Закона о чрезвычайном положении.
Граждане республики имеют право на забастовку.
Гражданин республики имеет право на отдых. Государство определяет максимальную продолжительность рабочего времени, минимальный еженедельный отдых и оплачиваемый ежегодный отпуск, а также иные основные условия осуществления права на отдых.
Гражданин республики имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, потери трудоспособности, кормильца и в иных установленных законом случаях.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только на основании судебного акта о признании виновным в совершении уголовного или административного правонарушения либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается на основании судебного акта о признании человека виновным в совершении уголовного или административного правонарушения либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
Республика Казахстан гарантирует право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту в соответствии с законом.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения.
Право на отдых, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск гарантируется законом.
Гражданину Республики Казахстан гарантируются минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца и по иным законным основаниям.
В Республике Казахстан поощряются добровольное социальное страхование, создание иных форм социального обеспечения и благотворительность.
Комментарий КМБПЧ
Возвращение в Проекте к формулировке, содержащейся в Конституции 1993 года означает, что государство берет на себя обязательство обеспечить занятость, что соответствует международным стандартам, и подобная формулировка содержится в МПЭСКП.
Запрет принудительного труда, как и рабства, является фундаментальным, абсолютным правом человека, закрепленным в международном праве, в частности в конвенциях МОТ и конституциях подавляющего количества государств.
Поэтому в ратифицированных Республикой Казахстан Конвенции МОТ 1930 года о принудительном и обязательном труде (статья 2) и Конвенции МОТ 1957 года об упразднении принудительного труда говорится не об исключениях, когда допускается принудительный труд, а о работах, которые не охватываются термином “принудительный или обязательный труд”.
Например, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года это сформулировано следующим образом “2. Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду.
3. Для целей настоящей статьи термин „принудительный или обязательный труд“ не включает в себя:
(а) всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения;
(b) всякую службу военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы…” и т.д.
В связи с этим, предлагается изменить формулировку положения Проекта, касающегося принудительного труда, на следующую:
“Принудительный труд запрещен. Не считаются принудительным трудом работы, осуществляемые на основании судебного акта о признании человека виновным в совершении уголовного или административного правонарушения либо в условиях чрезвычайного или военного положения”. Забастовки – один из важнейших инструментов организованной борьбы наемных работников за свои права и в связи с этим его закрепление в Конституции представляется обоснованным, как это было в тексте действующей Конституции.
Конституция РК 1993 года
Гражданин республики имеет право на охрану здоровья.
Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, оказываемой в государственных учреждениях здравоохранения.
Оказание платной медицинской помощи допускается на основании и в порядке, предусмотренным законом.
Республика Казахстан содействует развитию частной системы здравоохранения, поощряет деятельность, способствующей укреплению здоровья, развитию физкультуры и спорта.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.
Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.
Получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой, производится на основаниях и в порядке, установленных законом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.
Граждане Республики Казахстан вправе получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь, установленную законом.
Получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой, осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
Комментарий КМБПЧ
Формулировка в Проекте, по существу, схожа с формулировкой в действующей Конституции.
В то же время в ст.12 МПЭСКП речь идет не об охране здоровья, а о праве на наивысший достижимый уровень психического и физического здоровья.
Это международная формулировка права на здоровье, где одним из наиболее сложных является интерпретация термина “достижимость”, что в значительной степени зависит от возможностей государства и уровня жизни граждан.
Конституция РК 1993 года
Гражданин республики имеет право на образование.
Это право обеспечивается бесплатным средним, среднеспециальным, высшим образованием в государственных заведениях.
Платное образование граждан допускается на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Республика Казахстан содействует развитию частной системы образования. Организации и лица, способствующие развитию образования, науки и культуры пользуются поддержкой государства. Государство обеспечивает приоритетное развитие образования, науки и культуры.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Гражданам Республики Казахстан гарантируется получение начального и среднего образования в государственных учебных заведениях. Начальное и среднее образование обязательно.
Гражданин Республики Казахстан имеет право на получение на конкурсной основе высшего образования в государственных высших учебных заведениях в соответствии с законом.
Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность всех учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.
Система образования и воспитания в организациях образования на территории Республики Казахстан носит светский характер, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.
Комментарий КМБПЧ
В Проекте приведена уточненная и расширенная формулировка гарантий на образование по сравнению с формулировкой в тексте действующей Конституции.
В основном она соответствует положениям ст.13 МПЭСКП.
Конституция РК 1993 года
Гражданин республики имеет право на жилище. Государство содействует осуществлению права на жилище поощрением жилищного строительства, предоставлением в пользование и продажей жилья из государственного жилищного фонда.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения ее граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилье, оно предоставляется в соответствии с установленными законом нормами.
Комментарий КМБПЧ
По аналогии с возвращением в положениях Проекта к формулировке в Конституции 1993 года о праве на труд, логичным выглядит возвращение к такой же формулировке о праве на жилище.
Конституция РК 1993 года
Гражданин республики имеет право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Комментарий КМБПЧ
Право на благоприятную окружающую среду — это фундаментальное право человека жить в экологически безопасных условиях, гарантированное в международном праве и конституциях многих государств. Оно включает право на чистый воздух, на доступ к питьевой воде и т.д., на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (Республика Казахстан ратифицировала Орхускую конвенцию о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды), а также на возмещение вреда здоровью.
В этой связи странным выглядит включение в Проект обязанностей граждан по сохранению природы при отсутствии их права на благоприятную окружающую среду.
Как представляется, можно объединить формулировки этого положения в Конституции 1993 года с обязанностями государства в данном положении Проекта.
Конституция РК 1993 года
Граждане республики имеют право как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в управлении государственными делами, в обсуждении, принятии законов и решений государственного и местного значения.
Выборы депутатов Верховного Совета, Президента, депутатов местных представительных органов проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Казахстан, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы.
Выборы являются равными: каждый избиратель имеет один голос, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.
Выборы являются прямыми: депутаты Верховного Совета, Президент, депутаты местных представительных органов избираются гражданами непосредственно.
Подготовка к выборам осуществляется открыто и гласно.
Гражданам, а также зарегистрированным в установленном законом порядке политическим партиям и иным общественным объединениям гарантируется возможность свободного выдвижения кандидатов, и всестороннего обсуждения, агитации за или против них.
Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Граждане Республики Казахстан имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать во всенародных референдумах.
Граждане Республики Казахстан, недееспособность которых признана судом, а также граждане Республики Казахстан, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не вправе избирать, участвовать во всенародных референдумах.
Граждане Республики Казахстан, недееспособность которых признана судом, граждане Республики Казахстан, имеющие судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке, а также граждане Республики Казахстан, вина которых в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом в установленном законом порядке, не вправе быть избранными.
Комментарий КМБПЧ
Вызывает возражение лишение некоторых категорий граждан пассивного избирательного права.
В утратившей силу Конституции 1993 года и действующей Конституции были всего две категории граждан, лишенных активного и пассивного избирательного права: лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, и лица, признанные судом недееспособными.
В зарубежной практике нет единообразного подхода к правам избирать и быть избранными лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Он отличается по отношению к активному и пассивному избирательному праву и по порогу тяжести совершенного преступления. Тем не менее лишение активного и пассивного избирательных прав этих двух категорий лиц достаточно распространено, и в этой части формулировки в Конституции 1993 года и Конституции 1995 года обоснованы.
В Проекте к ним добавлены лица, имеющие судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке, а также граждане Республики Казахстан, вина которых в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом в установленном законом порядке.
В уголовном законодательстве Республики Казахстан судимость учитывается при определении рецидива преступлений, опасного рецидива и при назначении наказания. Никаких иных правовых последствий она иметь не может.
В целом ряде стран запрет избираться существует как самостоятельное наказание, либо связан с тяжкими преступлениями, в том числе коррупционными, государственной изменой или преступлениями, связанными с нарушением избирательного законодательства.
В других государствах считается, что избиратель должен сам решать вопрос о поддержке лица, имеющего судимость (criminal record) и/или совершившего тяжкое преступление определенного вида. В конкурентной политической среде такая информация будет “работать” против кандидата
В связи с этим предлагается либо вернуться к формулировке, использованной в конституциях 1993 и 1995 года, либо указать в Конституции: за какие преступления лицо может быть лишено пассивного избирательного права с последующим включением в уголовное законодательство такого дополнительного наказания.
Конституция РК 1993 года
Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, постоянно проживающий на территории Республики Казахстан не менее десяти лет, в совершенстве владеющий государственным языком.
Президент Республики Казахстан избирается сроком на пять лет.
Лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
В случае отставки Президента республики, его кончины полномочия Президента переходят к вице-президенту. При невозможности вице-президента принять на себя обязанности Президента, они переходят к Председателю Верховного Совета. В этих случаях выборы Президента должны быть проведены в двухмесячный срок.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет и имеющий высшее образование. Конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам в Президенты Республики.
Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет.
В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента; при невозможности Председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности Председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики, складывает с себя соответственно полномочия Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер-Министра. В этом случае замещение вакантных государственных должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет, имеющий высшее образование, опыт работы не менее пяти лет на государственной службе или на выборных государственных должностях.
Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики Казахстан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет.
Одно и то же лицо не может быть в соответствии с Конституцией избрано Президентом Республики Казахстан более одного раза.
В случае досрочного освобождения от должности Президента Республики Казахстан в связи с добровольным уходом в отставку, устойчивой неспособностью осуществлять свои обязанности по состоянию здоровья или отрешением Президента Республики Казахстан от должности, а также в случае его смерти полномочия Президента Республики Казахстан переходят к Вице-Президенту Республики Казахстан; при невозможности Вице-Президента Республики Казахстан по состоянию здоровья или иным причинам личного характера принять на себя полномочия Президента Республики Казахстан полномочия Президента Республики Казахстан переходят к Председателю Курултая Республики Казахстан; при невозможности Председателя Курултая Республики Казахстан принять на себя полномочия Президента Республики Казахстан полномочия Президента Республики Казахстан переходят к Премьер-Министру Республики Казахстан.
В течение семи дней со дня досрочного освобождения от должности Президента Республики Казахстан в связи с добровольным уходом в отставку, устойчивой неспособностью осуществлять свои обязанности по состоянию здоровья или отрешением Президента Республики Казахстан от должности, либо со дня его смерти Курултай Республики Казахстан объявляет о проведении выборов Президента Республики Казахстан. Выборы проводятся в течение двух месяцев со дня принятия Курултаем Республики Казахстан соответствующего решения.
Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан согласно пункту 1 настоящей статьи, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, а также распустить Курултай.
Комментарий КМБПЧ
В действующей Конституции и в Проекте увеличен возраст гражданина для избрания Президентом – с тридцати пяти лет ( в Конституции 1993 года) до сорока лет и убран верхний предел – шестьдесят пять лет (в Конституции 1993 года).
Вопрос о верхнем возрастном пороге для кандидатов в Президенты – дискуссионный и требует глубокого обсуждения.
Положение об однократном избрании Президента на семилетний срок в Проекте не отличается от такого же положения в действующей Конституции.
В Конституции 1995 года существовала не соответствующая принципам конституционализма норма, что конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам в Президенты Республики.
Эта норма была исключена в Проекте, однако, из конституционного закона в Конституцию была перенесена дискриминационная норма о необходимости наличия у кандидата в Президенты опыта работы не менее пяти лет на государственной службе или на выборных государственных должностях.
Такое ограничение практически отсутствует в зарубежной практике, является необоснованным и не соответствующим критериям допустимости ограничений права быть избранным, ни с точки зрения цели, ни с точки зрения необходимости в демократическом обществе и пропорциональности.
Существующая в действующей Конституции линия преемственности президентских полномочий в случае невозможности Президентом осуществлять свои полномочия состоит из Председателя Сената, затем Председателя Мажилиса и затем Премьер-Министра. То есть, сначала это два лица, занимающие выборные должности, и затем лицо назначенное, правда, с согласия Мажилиса Парламента.
В Проекте эта линия преемственности начинается с Вице-Президента, назначенного Президентом лица, правда, с согласия Курултая, а затем продолжается Председателем Курултая, выборным лицом, и далее Премьер-Министром, вновь лицом, назначенным, правда, с согласия Курултая.
Это вызывает определенную обеспокоенность с точки зрения демократичности, хотя в Проекте и установлены некоторые ограничители в виде обязанности в течение семи дней объявить и в течение двух месяцев провести досрочные выборы Президента.
Конституция РК 1993 года
Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики.
Присяга “Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам республики, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан”.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Президент Республики – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Присяга “Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан”.
Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Президент Республики Казахстан – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод граждан Республики Казахстан.
Присяга “Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан Республики Казахстан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан”.
Президент Республики Казахстан несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих полномочий, только в случае государственной измены и может быть отрешен за это от должности Курултаем.
Комментарий КМБПЧ
Президент должен быть гарантом Конституции и, соответственно, прав и свобод всех лиц, законно находящихся на территории Республики Казахстан.
В противном случае неграждане по тексту конституций 1993, 1995 гг. и Проекта не имеют никаких гарантий их прав и свобод.
У граждан могут быть специальные права (например, на землю в частной собственности или на право выбирать и быть избранными) и обязанности (например, по защите Родины), но в остальном не должно быть никаких различий между гражданами и негражданами.
В Конституции Российской Федерации хотя бы сказано, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Конституция РК 1993 года
Президент Республики Казахстан является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти республики.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Президент Республики Казахстан – глава государства, его высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющее Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Президент Республики Казахстан – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод граждан Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей государственной власти, ответственность органов власти перед единым народом Казахстана.
Комментарий КМБПЧ
Только в Конституции 1993 года в рамках разделения властей и системы сдержек и противовесов Президент был определен как лицо, возглавляющее исполнительную власть.
В Конституции 1995 года и Проекте он уже выведен за пределы трех ветвей власти, и стал лицом, обеспечивающим согласованное функционирование всех ветвей власти, что делает президентскую власть, доминирующей над тремя ветвями власти.
В Конституции 1995 года и в Проекте предусмотрена процедура импичмента (отрешения от должности) Президента Парламентом (Курултаем), однако, только по единственному основанию – совершение государственной измены – по весьма сложной процедуре с обязательными положительными заключениями Верховного Суда об обоснованности обвинения и Конституционного Суда о соблюдении установленных конституционных процедур.
Конституция РК 1993 года
… принимает необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республики, прав и свобод граждан;
с согласия Верховного Совета назначает на должность Премьер-Министра, заместителей Премьер-Министра Республики Казахстан, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Республики Казахстан;
осуществляет общее руководство деятельностью Кабинета Министров; по представлению Премьер-Министра определяет состав Кабинета Министров; …
представляет Верховному Совету республики кандидатуры председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального банка Республики Казахстан; входит с представлениями в Верховный Совет об освобождении их от обязанностей.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
… после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает от должности Премьер-Министра Республики; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства; по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Мажилисом Парламента, назначает на должности членов Правительства; самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; освобождает от должностей членов Правительства;
с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Национального Банка, Председателя Высшего Судебного Совета, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей; …
назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Высшей аудиторской палаты;…
Президент после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
… с согласия Курултая, выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов, назначает на должность Вице-Президента Республики Казахстан; освобождает Вице-Президента Республики Казахстан от должности, определяет его полномочия.
Президент Республики Казахстан распускает Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение на должность Вице-Президента Республики Казахстан;
после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Курултае, вносит на рассмотрение Курултая для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики Казахстан;
с согласия Курултая, выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов, назначает на должность Премьер-Министра Республики Казахстан; освобождает от должности Премьер-Министра Республики Казахстан;
по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства; по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Курултаем, назначает на должности членов Правительства; самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; освобождает от должностей членов Правительства…
Президент Республики Казахстан распускает Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение на должность Премьер-Министра Республики Казахстан;
назначает на должности и освобождает от должностей Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности, Председателя Центральной избирательной комиссии, Председателя Высшей аудиторской палаты, Председателя Высшего Судебного Совета, Начальника Службы государственной охраны Республики Казахстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;..
с согласия Курултая, выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов, назначает на должности десять судей Конституционного Суда сроком на восемь лет, шесть членов Центральной избирательной комиссии сроком на пять лет, восемь членов Высшей аудиторской палаты сроком на пять лет; освобождает их от должностей.
Президент Республики Казахстан распускает Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение на должности судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Казахстан, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил; …
Президент распускает Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение кандидатуры, предложенной Президентом на должность, назначение на которую осуществляется с согласия Курултая, а также в случае повторного отказа в избрании Председателя Курултая.
Президент Республики Казахстан в период временного отсутствия Курултая, вызванного досрочным прекращением его полномочий, издает указы, имеющие силу конституционных законов или законов Республики Казахстан.
Комментарий КМБПЧ
В Конституции 1993 года Президент с согласия Парламента (Верховного Совета) назначал на должность Премьер-Министра, заместителей Премьер-Министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств.
Кроме того, он представлял Парламенту для избрания кандидатуры председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального банка, а также входил с представлениями об освобождении их от обязанностей.
В Конституции 1995 года Президент с согласия Парламента (Мажилиса) назначает и освобождает от должности Премьер-Министра; по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Парламентом (Мажилисом), назначает на должности членов Правительства; самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; освобождает от должностей членов Правительства.
С согласия Парламента (Сената) он назначает на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Национального Банка, Председателя Высшего Судебного Совета, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности; освобождает их от должностей; …
назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Высшей аудиторской палаты;…
В Проекте Президент с согласия Курултая назначает на должность Вице-Президента, Премьер-Министра, десять судей Конституционного Суда сроком на восемь лет, шесть членов Центральной избирательной комиссии сроком на пять лет, восемь членов Высшей аудиторской палаты сроком на пять лет; освобождает их от должностей; без участия Парламента назначает на должности и освобождает от должностей Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности, Председателя Центральной избирательной комиссии, Председателя Высшей аудиторской палаты, Председателя Высшего Судебного Совета, Начальника Службы государственной охраны, Уполномоченного по правам человека.
Кроме того, Президент может распустить Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение кандидатуры, предложенной Президентом на должность, назначение на которую осуществляется с согласия Курултая, а также в случае повторного отказа в избрании Председателя Курултая.
Из всего этого следует, что, в основном, полномочия Президента в Проекте усилены даже по сравнению с действующей Конституцией, что ставит серьезные вопросы в отношении разделения властей и системы сдержек и противовесов.
Конституция РК 1993 года
Вице-президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан, постоянно проживающий на территории Республики Казахстан не менее десяти лет, владеющий государственным языком.
Вице-президент Республики Казахстан избирается вместе с Президентом республики и по его полномочию выполняет отдельные функции Президента и замещает его в случае отсутствия или невозможности осуществления Президентом своих обязанностей.
В случае отставки вице-президента, его кончины Президент по согласованию с Верховным Советом назначает вице-президента.
В случае отставки вице-президента, его кончины Президент по согласованию с Верховным Советом назначает вице-президента.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
—
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Вице-Президент Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики Казахстан с согласия Курултая Республики Казахстан, выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов.
Вице-Президент Республики Казахстан:
по поручению Президента Республики Казахстан представляет интересы Республики Казахстан на международной арене;
представляет Президента Республики Казахстан при взаимодействии с Курултаем, Правительством и иными государственными органами;
по поручению Президента Республики Казахстан осуществляет взаимодействие с общественно-политическими, научными, культурно-просветительскими организациями Республики Казахстан и иностранных государств;
осуществляет иные полномочия, определяемые Президентом Республики Казахстан.
Комментарий КМБПЧ
В отличие от Конституции 1993 года, где также была должность Вице-президента, которая была выборной должностью, и Вице-президент избирался вместе с Президентом, в Проекте Вице-Президент назначается Президентом с согласия Курултая.
Как следует из этого конституционного положения, Вице-Президент по существу является заместителем Президента, действующим по его поручению и в соответствии с полномочиями, которыми его наделил Президент.
При этом он является первым в линии преемственности полномочий Президента, в случае невозможности Президентом выполнять свои обязанности, хотя в отличие от Председателя Курултая является назначенным, а не выборным лицом.
Конституция РК 1993 года
Верховный Совет является единственным законодательным и высшим представительным органом Республики Казахстан.
Депутатом Верховного Совета Республики Казахстан может быть избран гражданин республики, достигший 25 лет. Численный состав, организация и порядок деятельности Верховного Совета определяются конституционным законом.
Верховный Совет Республики Казахстан избирается сроком на 5 лет.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть.
Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Десять депутатов Сената назначаются Президентом Республики, пять из которых – по предложению Ассамблеи народа Казахстана.
Мажилис состоит из девяноста восьми депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, а также по одномандатным территориальным избирательным округам.
Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет.
Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.
Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет. Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.
Депутат Парламента лишается своего мандата при:
его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;
вступлении в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда;
утрате гражданства Республики Казахстан.
Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:
выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран на основе партийного списка;
прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран на основе партийного списка;
отзыве избирателями в порядке, определяемом конституционным законом, депутата, избранного по одномандатному территориальному избирательному округу.
Полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Курултай Республики Казахстан – высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательную власть.
Курултай состоит из ста сорока пяти депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом, по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа.
Срок полномочий депутатов Курултая – пять лет.
Депутатом Курултая может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет.
Депутат Курултая лишается своего мандата при:
выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;
вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;
прекращении гражданства Республики Казахстан;
выходе или исключении депутата из политической партии, от которой он избран;
прекращении деятельности политической партии, от которой депутат избран.
Полномочия депутатов Курултая прекращаются в случае роспуска Курултая.
Президент Республики Казахстан распускает Курултай после консультаций с Председателем Курултая и Премьер-Министром.
Президент Республики Казахстан распускает Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение кандидатуры, предложенной Президентом на должность, назначение на которую осуществляется с согласия Курултая, а также в случае повторного отказа в избрании Председателя Курултая.
Комментарий КМБПЧ
Исключение из Проекта возможности назначения депутатов Парламента Президентом следует рассматривать как позитивный шаг.
В то же время переход от мажоритарной системы, которая существовала в Конституции 1993 года, и смешанной системы, которая существует в действующей Конституции, к полностью пропорциональной системе вызывает серьезные вопросы, как с точки зрения обеспечения права избирать, так и права быть избранным.
Выбранная в Проекте модель пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного органа, причем, как следует из законодательства следующего уровня, с закрытым списком, относится к наиболее жестким и централизованным в зарубежной практике. Она отличается минимальным влиянием избирателей на персональный состав Парламента, ограниченной связью депутатов с регионами, высоким уровнем зависимости от партийного руководства при наличии возможности потери мандата в связи с выходом или исключением из партии.
В условиях отсутствия в современном Казахстане пространства для системной конкурентной политической борьбы в связи с серьезными проблемами в регистрации политических партий, в частности оппозиционных, это создает проблемы для волеизъявления граждан, которые не относятся к сторонникам зарегистрированных политических партий. Это выборы без выбора. Что же касается граждан, которые хотят реализовать свое право быть избранными, они также ограничены в таких возможностях, поскольку для этого им нужно стать членами зарегистрированной политической партии и попасть в ее список.
Этот вопрос требует продолжения глубокого обсуждения.
Конституция РК 1993 года
…принимает Конституцию Республики Казахстан, вносит в нее изменения и дополнения;
принимает законы и иные решения, осуществляет контроль за их исполнением;
дает официальное толкование законов республики; …
принимает решение о проведении референдума; …
дает согласие на назначение Президентом Республики Премьер-министра, заместителей Премьер-министра Республики Казахстан, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Республики Казахстан;
избирает Конституционный суд;
избирает Верховный суд, Высший арбитражный суд Республики Казахстан и определяет порядок формирования нижестоящих судов;
назначает Генерального прокурора Республики Казахстан;
назначает председателя Национального банка Республики Казахстан; …
в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами республики, освобождает от своих обязанностей председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального банка Республики Казахстан
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
… по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; …
принимает конституционные законы; …
принимает законы в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате …
К исключительному ведению Сената относится:
избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;
по представлению Президента Республики Казахстан избрание на должность сроком на пять лет и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;
дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Конституционного Суда, Председателя Национального Банка, Председателя Высшего Судебного Совета, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики;
лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан; …
выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий.
К исключительному ведению Мажилиса относится:
большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики..
Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:
назначает на должности трех судей Конституционного Суда; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Высшей аудиторской палаты;
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
… принимает конституционные законы и законы;
большинством голосов от общего числа депутатов Курултая дает согласие Президенту Республики Казахстан на назначение Вице-Президента Республики Казахстан;
большинством голосов от общего числа депутатов Курултая дает согласие Президенту Республики Казахстан на назначение Премьер-Министра Республики Казахстан;
большинством голосов от общего числа депутатов Курултая дает согласие на назначение Президентом судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан;
избирает и освобождает от должности по представлению Президента Республики Казахстан судей Верховного Суда Республики Казахстан.
Кандидатура на должность Председателя Курултая выдвигается Президентом Республики Казахстан.
Комментарий КМБПЧ
В Конституции 1993 года Парламент (Верховный Совет) избирал Конституционный Суд (Председателя и судей), Верховный Суд (Председателя и судей), Высший Арбитражный Суд (Председателя и судей), назначал Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка и освобождал их всех от должности, хотя и по представлению Президента.
Кроме того, Парламент давал согласие на назначение Президентом Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств.
В действующей Конституции Парламент (Сенат) по представлению Президента избирает и освобождает от должности Председателя и судей Верховного Суда, Уполномоченного по правам человека, дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя Национального Банка, Председателя Высшего Судебного Совета, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики (Сенат); Премьер-Министра (Мажилис).
Кроме того, Парламент назначает шесть судей Конституционного Суда (из одиннадцати, остальных назначает Президент, включая Председателя, правда, последнего с согласия Сената), четырех членов Центральной избирательной комиссии (из семи, остальных трех, включая Председателя, назначает Президент), шесть членов Высшей аудиторской палаты (из девяти, остальных трех, включая Председателя, назначает Президент).
В Проекте Курултай избирает по представлению Президента судей Верховного Суда (кроме Председателя, которого назначает Президент), дает согласие на назначение Вице-Президента, Премьер-Министра, судей Конституционного Суда (кроме Председателя, которого самостоятельно назначает Президент), членов Центральной избирательной комиссии (кроме Председателя, которого самостоятельно назначает Президент), Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан (кроме Председателя, которого самостоятельно назначает Президент)
Кроме того, кандидатура Председателя самого Курултая выдвигается Президентом.
Наконец, при двукратном отказе Курултая в избрании предложенной Президентом кандидатуры Председателя Курултая, в даче согласия на назначение на должность Вице-Президента, Премьер-Министра, судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты Президент распускает Курултай.
Таким образом, в Конституции 1995 года и Проекте по сравнению с Конституцией 1993 года Парламент лишен права самостоятельно избирать какие-либо судебные и другие государственные органы, а также давать согласие на назначение заместителей Премьер-министра Республики Казахстан, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Республики Казахстан.
А в Проекте в дополнение к этому по сравнению с Конституцией 1995 года Парламент (Курултай) лишен права избирать и освобождать от должности по представлению Президента Председателя Верховного Суда и Уполномоченного по правам человека, давать согласие на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя Центральной Избирательной Комиссии, Председателя Высшей аудиторской палаты. Кроме того, Парламент лишен права участвовать в назначении Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности, Председателя Высшего Судебного Совета.
В отличие от Конституции 1993 года в действующей Конституции появилась возможность роспуска Парламента или Мажилиса Парламента Президентом после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром. При этом не было указано, что может явиться основанием для роспуска Парламента.
В Проекте такие основания указаны: в случае повторного отказа в даче согласия на назначение кандидатуры, предложенной Президентом на должность, назначение на которую осуществляется с согласия Курултая, а также в случае повторного отказа в избрании Председателя Курултая.
То есть Президент получил весьма эффективные инструменты влияния на Курултай.
Из всего этого следует, что, в основном, полномочия Парламента в Проекте сокращены, даже по сравнению с действующей Конституцией, что ставит серьезные вопросы в отношении разделения властей и системы сдержек и противовесов.
Конституция РК 1993 года
Представительные органы населения соответствующих административно-территориальных единиц избираются населением сроком на пять лет.
Компетенция местных представительных органов, порядок их организации и деятельности, число депутатов и их правовое положение устанавливаются законом.
Полномочия местных представительных органов могут быть прекращены досрочно Верховным Советом Республики Казахстан в порядке и случаях, установленных законом.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Местные представительные органы – маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет.
Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики после консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Местные представительные органы – маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет.
Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики Казахстан после консультаций с Премьер-Министром и Председателем Курултая, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.
Комментарий КМБПЧ
Формулировка в Проекте аналогична формулировке в действующей Конституции.
Ничего не говорится о том, по какой системе будут осуществляться выборы маслихатов: пропорциональной, мажоритарной или смешанной, что необходимо отразить в Конституции.
В отличие от Конституции 1993 года, где досрочное прекращение полномочий местных представительных органов осуществлялось Верховным Советом, согласно Конституции 1995 года и Проекту досрочное прекращение полномочий маслихатов, кроме самороспуска, осуществляется Президентом после консультаций с Премьер-Министром и Председателем Курултая (председателями палат Парламента).
Это ставит определенные вопросы в отношении разделения властей.
Кроме того, представляется целесообразным закрепить в Конституции исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий местных представительных органов власти.
Конституция РК 1993 года
Кабинет Министров является Правительством Республики Казахстан и правомочен решать вопросы государственного управления. Правовой статус и компетенция Кабинета Министров определяется конституционным законом.
Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Правительство является коллегиальным органом и в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.
Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-Министра.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики.
Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Правительство является коллегиальным органом и в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики Казахстан и Курултаем.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.
Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Казахстан Премьер-Министром Республики Казахстан в десятидневный срок после назначения Премьер-Министра.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Курултаем Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Комментарий КМБПЧ
Формулировка в Проекте аналогична формулировке в действующей Конституции.
Конституция РК 1993 года
Глава местного исполнительного органа выступает непосредственным представителем Президента республики в соответствующей административно-территориальной единице и осуществляет на ее территории функции государственного управления.
Глава местного исполнительного органа в установленном законом порядке назначается на должность и освобождается от должности Президентом либо соответственно главой вышестоящего местного исполнительного органа.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия депутатов маслихатов, расположенных на территории области, или депутатов маслихатов городов республиканского значения и столицы соответственно.
Президент Республики предлагает не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование. Кандидат, набравший большее количество голосов депутатов маслихатов, принявших участие в голосовании, считается получившим согласие.
Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность, а также освобождаются от должности в порядке, определяемом законом. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должностей акимов областей, городов республиканского значения и столицы.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики Казахстан.
Акимы столицы, областей, городов республиканского значения назначаются на должности Президентом Республики Казахстан с согласия депутатов маслихата столицы, маслихатов, расположенных на территории области, маслихата города республиканского значения соответственно.
Президент Республики Казахстан предлагает не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование. Кандидат, набравший большее количество голосов депутатов маслихатов, принявших участие в голосовании, считается получившим согласие.
Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должности, а также освобождаются от должностей в порядке, определяемом законом. Президент Республики Казахстан вправе по своему усмотрению освобождать от должностей акимов столицы, областей, городов республиканского значения.
Комментарий КМБПЧ
Формулировка в Проекте аналогична формулировке в действующей Конституции.
Вопрос о формировании местных исполнительных органов, в том числе то, что касается акимов столицы, областей, городов республиканского значения, акимов иных административно-территориальных единиц, путем избрания их населением или назначением Президентом с участием маслихатов и, соответственно, их освобождения от должности, является дискуссионным и требует дальнейшего обсуждения.
Конституция РК 1993 года
—
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
—
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана) – высший консультативный орган, представляющий интересы народа Республики Казахстан.
Состав Қазақстан Халық Кеңесі формируется из числа граждан Республики Казахстан.
Порядок образования, формирования состава, полномочия и организация деятельности Қазақстан Халық Кеңесі определяются конституционным законом.
Қазақстан Халық Кеңесі:
разрабатывает предложения и рекомендации по:
основным направлениям внутренней политики государства;
укреплению общественного согласия, общенационального единства и солидарности;
продвижению основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан и общенациональных ценностей;
вносит в Курултай проекты законов;
выдвигает инициативу о назначении всенародного референдума.
Комментарий КМБПЧ
В Проекте нет никаких положений, касающихся состава, порядка избрания или назначения членов Народного Совета Казахстана при том, что этот консультативный орган наделяется правом законодательной инициативы.
По нашему мнению порядок его формирования (избрания или назначения) должен быть отражен в Конституции, если это не просто консультативный орган, а орган с представительскими функциями, в том числе в части права законодательной инициативы.
Конституция РК 1993 года
Право законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Казахстан принадлежит депутатам Верховного Совета, Президенту, Кабинету Министров, Верховному суду и Высшему арбитражному суду Республики Казахстан.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Казахстан, депутатам Курултая, Правительству, Қазақстан Халық Кеңесі и реализуется исключительно в Курултае.
Комментарий КМБПЧ
По сравнению с действующей Конституцией правом законодательной инициативы в Проекте еще наделен Народный Совет Казахстана.
Однако в этом случае порядок его формирования (избрания или назначения) должен быть отражен в Конституции для того, чтобы это был не просто консультативный орган, а орган с представительскими функциями, в том числе в части права законодательной инициативы.
С 1995 по 2022 гг. вместо Конституционного Суда функционировал Конституционный Совет
Конституция РК 1993 года
Верховный Совет Республики Казахстан … избирает Конституционный Суд.
Конституционный суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан.
Судебная защита Конституции и обеспечение ее верховенства возлагаются на Конституционный суд Республики Казахстан, рассматривающий иски о соответствии Конституции Республики Казахстан, законов и иных актов, международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан.
Постановления Конституционного суда вступают в силу с момента принятия, если Президент или Председатель Верховного Совета Республики Казахстан не внесут в Конституционный суд возражение на постановление Конституционного суда в десятидневный срок с момента его принятия.
В случае внесения Президентом или Председателем Верховного Совета Республики Казахстан возражения на постановление Конституционного суда, постановление Конституционного суда приостанавливается.
Если Конституционный суд большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа судей подтвердит ранее принятое постановление, оно вступает в силу с момента его принятия.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента.
Четверо судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики, по трое судей Конституционного Суда назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом.
Заместитель Председателя Конституционного Суда назначается Президентом Республики по представлению Председателя Конституционного Суда из числа судей Конституционного Суда.
Конституционный Суд рассматривает обращения Президента Республики в случаях, предусмотренных подпунктом 10-1) статьи 44 Конституции, а также обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции.
Конституционный Суд по обращениям граждан рассматривает на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты Республики Казахстан, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией.
Порядок и условия обращения граждан в Конституционный Суд определяются конституционным законом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Председатель Конституционного Суда назначается на должность Президентом Республики Казахстан и одновременно является судьей Конституционного Суда в течение срока полномочий.
Судьи Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Казахстан с согласия Курултая, выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов.
Заместитель Председателя Конституционного Суда назначается на должность Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Конституционного Суда из числа судей Конституционного Суда.
Конституционный Суд Республики Казахстан – независимый государственный орган, осуществляющий конституционный контроль и обеспечивающий верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории страны.
Конституционный Суд по обращениям граждан Республики Казахстан рассматривает на соответствие Конституции нормативные правовые акты Республики Казахстан, непосредственно затрагивающие их права и свободы, предусмотренные Конституцией.
Порядок и условия обращения граждан Республики Казахстан в Конституционный Суд определяются конституционным законом.
Комментарий КМБПЧ
Только в Конституции 1993 года члены Конституционного Суда избирались Парламентом (Верховным Советом).
После этого доминирующую роль в формировании состава Конституционного Суда играет Президент. При этом согласно Проекту для назначения председателя Конституционного Суда теперь не требуется согласия Парламента.
Согласно пп.10-1 ст.44 действующей Конституции Президент Республики Казахстан обращается в Конституционный Суд о даче заключения в случае, предусмотренном п.3 ст.91 Конституции. Согласно п.3 ст.91 Конституции “изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Суда об их соответствии требованиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи”.
Поскольку на обсуждение конституционной комиссии выносились изменения и дополнения в действующую Конституцию Республики Казахстан (целый ряд статей действующей Конституции сохранился в Проекте), которые согласно юридической практике, в случае превышения 50% порога, именуются новой редакцией закона, в данном случае Конституции, то очевидно, что этот проект должен быть направлен в Конституционный Суд для дачи заключения, согласно п.3 ст.91 действующей Конституции.
В этой связи вызывает, не побоимся этого слова, изумление нахождение в составе этой комиссии членов Конституционного Суда, а его председатель является председателем этой комиссии. Это ставит серьезный вопрос о независимости и беспристрастности этого органа высшего конституционного контроля.
Конституция РК 1993 года
Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит Конституционному суду, Верховному суду, Высшему арбитражному суду и нижестоящим судам, учреждаемым законом.
Конституционный суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан.
Верховный суд, Высший арбитражный суд являются высшими органами судебной власти по вопросам своей компетенции и осуществляют судебный надзор за нижестоящими судами.
Срок полномочий судей Республики Казахстан – десять лет.
Судьи могут быть досрочно освобождены от исполнения своих обязанностей лишь по состоянию здоровья, препятствующему участию в судопроизводстве, а также по собственному желанию.
Судьи могут быть досрочно лишены своих полномочий по основаниям и в порядке, установленным законом.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.
Суды состоят из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, установленным законом.
Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.
Председатель Высшего Судебного Совета назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента.
Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Судами Республики Казахстан являются Верховный Суд, местные и другие суды, учреждаемые законом.
Суды состоят из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, установленным законом.
Председатель Верховного Суда назначается Президентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего Судебного Совета и одновременно является судьей Верховного Суда в течение срока его полномочий. Срок полномочий Председателя Верховного Суда – шесть лет.
Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией Председателем Верховного Суда более одного раза.
Судьи Верховного Суда избираются Курултаем по представлению Президента Республики Казахстан, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.
Судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего Судебного Совета.
Председатель Высшего Судебного Совета назначается на должность Президентом Республики Казахстан.
Комментарий КМБПЧ
В отличие от действующей Конституции, где Председатель Верховного Суда избирается Сенатом по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета, в Проекте Парламент исключен из процесса назначения Председателя Верховного Суда, хотя, как и в действующей Конституции, Курултай (Парламент) избирает по представлению Президента судей Верховного Суда.
Президент также имеет главенствующую роль в формировании состава Высшего Судебного Совета, в том числе путем назначения Председателя Высшего Судебного Совета, который в отличие от действующей Конституции, согласно Проекту, назначается Президентом без необходимости получения согласия Парламента.
Это ставит вопрос о наличии сдержек и противовесов в части влияния Президента на формирование судебной власти с учетом того, что Президент назначает и всех судей местных и других судов.
Еще один вопрос связан с уголовным судопроизводством с участием присяжных заседателей. Как известно, согласно действующему законодательству оно осуществляется при вынесении вердикта с участием профессионального судьи. Возможно, наступило время, когда для усиления народного участия в отправлении правосудия нужно перейти к классической модели суда присяжных, то есть без участия профессионального судьи при вынесении решения о виновности подсудимого и других вопросов, поставленных перед присяжными.
Конституция РК 1993 года
Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Казахстан осуществляется Прокуратурой Республики Казахстан в пределах ее компетенции.
В случаях и в порядке, предусмотренных законом, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, участвуют в судебном разбирательстве дел.
Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.
Должность прокурора несовместима с депутатским мандатом, занятием должностей в иных государственных органах, членством в общественном объединении, преследующем политические цели, предпринимательской деятельностью.
Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Казахстан, назначаемый Верховным Советом сроком на пять лет. Нижестоящие прокуроры назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором.
Компетенция, структура, порядок деятельности органов прокуратуры и правовое положение прокуроров определяются законом.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.
Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики.
Генеральный Прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального Прокурора пять лет.
Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются конституционным законом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.
Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан.
Генеральный Прокурор назначается Президентом Республики Казахстан. Срок полномочий Генерального Прокурора – шесть лет.
Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией Генеральным Прокурором Республики Казахстан более одного раза.
Генеральный Прокурор в течение срока своих полномочий не может быть задержан, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких и особо тяжких преступлений, содержаться под стражей, подвергнут приводу, административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан.
Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются конституционным законом.
Комментарий КМБПЧ
Если одной из целей принятия новой редакции Конституции РК является глубокая реформа государственного устройства, то нужно определиться с местом и ролью прокуратуры, которая, по существу, продолжает существовать как наследница “советской прокуратуры”, представляя собой правовой институт нехарактерный для большинства стран мира, кроме постсоветского пространства.
С этой точки зрения, имеет смысл вернуться к рекомендациям Специального докладчика ООН по независимости судей и адвокатов, посетившего Казахстан еще в 2004 году, который, в частности, отметил: “В сфере функционирования судебной системы ничто так не отражает ситуацию,
как сохранение доминирующей роли прокурора, которую он играет на протяжении
всего судебного процесса; и это происходит именно в то время, когда вся система
должна быть приведена к высокой степени соответствия с основополагающими
международными принципами. При прежнем режиме судебная система и
сотрудники судебных органов работали в рамках вертикальной системы подчинения и под плотным контролем инстанций Коммунистической партии. Сегодня их деятельность поставлена в институциональные рамки, основанные на принципе
разделения властей, но роль прокурора, как и в прежние времена, остается доминирующей. Без всякого сомнения, эта ситуация является главным
препятствием на пути демократического развития и порождает основные нарушения, которые по-прежнему характерны для всей судебной системы в целом. Будет весьма прискорбно, если в силу этих обстоятельств проведенные важные реформы по совершенствованию работы судебной системы в конечном итоге приведут лишь к функциональным улучшениям без одновременного повышения
степени независимости от структур, тесно связанных с властью”.
Но реформы в этой области требуют глубокого изучения зарубежной практики и наличия политической воли.
Конституция РК 1993 года
—
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан содействует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствует продвижению прав и свобод человека и гражданина.
Избирается сроком на пять лет и освобождается от должности Сенатом Республики Казахстан по представлению Президента Республики Казахстан.
При осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан содействует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствует продвижению прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека назначается Президентом Республики Казахстан.
При осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам.
Комментарий КМБПЧ
Согласно Проекту Уполномоченный по правам человека назначается Президентом, а не избирается Парламентом (Сенатом) по представлению Президента, как это закреплено в действующей Конституции.
В классических моделях Омбудсмен (Уполномоченный по правам человека) избирается или назначается Парламентом для обеспечения гарантий его независимости от исполнительной власти.
В ряде случаев он и называется “парламентским омбудсменом”.
По нашему мнению обеспечение независимости Уполномоченного по правам человека путем избрания (назначения) Парламентом или с участием Парламента и отчетность перед Парламентом очень важны с тем, чтобы представительная ветвь власти играла ключевую роль в создании и деятельности этого национального учреждения по правам человека.
Конституция РК 1993 года
Гражданин имеет право на квалифицированную юридическую помощь и защиту, осуществляемые в соответствии с законом и гарантируемые государством.
Деятельность лиц по защите граждан и оказанию им юридической помощи самостоятельна и независима. Вмешательство в нее не допускается и влечет ответственность по закону.
Защитник не вправе без согласия подзащитного разглашать сведения, которые стали известны ему в связи с оказанием юридической помощи.
Право на профессиональную юридическую помощь и защиту признается на любой стадии судопроизводства.
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
В Республике Казахстан признается право на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии с законом.
Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированных государством прав человека на судебную защиту, на получение юридической помощи. Юридическая помощь оказывается адвокатами и иными лицами в соответствии с законом.
Порядок осуществления адвокатской деятельности, права, обязанности, ответственность адвокатов определяются законом.
Комментарий КМБПЧ
Представляется весьма неудачной формулировка в Проекте, касающаяся о статусе адвокатуры.
Право на квалифицированную юридическую помощь является, главным образом, одним из ключевых элементов справедливого судебного процесса, включая стадию досудебного расследования, а также гражданского и административного процессов.
Формы методы и средства оказания этой квалифицированной юридической помощи могут быть разными.
Указание в Проекте функции адвокатуры как института, содействующего реализации гарантированных государством прав, или название юридических консультантов “иными лицами”, хотя они оказывают не просто юридическую помощь, а квалифицированную юридическую помощь, даже без права практиковать в судах по уголовным делам, не соответствует реальности.
Кроме того, желательно отказаться от отсылочных норм в Конституции.
Конституция РК 1993 года
—
КОНСТИТУЦИЯ РК 1995 года с изменениями и дополнениями на 01.01.2026 г.
В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.
Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций.
Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом.
Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.
ПРОЕКТ новой редакции КОНСТИТУЦИИ РК на 31.01.2026 г. (Проект)
В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.
Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций.
Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом.
Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.
Комментарий КМБПЧ
Формулировка в Проекте аналогична формулировке в действующей Конституции.
Комментарий КМБПЧ
Из Конституции 1995 года был исключен приоритет прав и свобод человека, а в Проекте есть заявление о неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан (хотя здесь должно быть – прав и свобод человека, как это было в Конституции 1993 года), но нет идеала свободы, и появился принцип “Закон и Порядок”, который, в свою очередь, исходя из исторических аналогий, был сформулирован в США в середине прошлого века как лозунг, связанный с ростом преступности и социальными волнениями. В Казахстане нет таких предпосылок для роста преступности или социальных волнений, чтобы закреплять, тем более в Конституции, этот принцип.
К тому же этот принцип в той или иной форме продвигался и в сталинском СССР, и в гитлеровской Германии и еще в ряде стран с авторитарными и тоталитарными политическими режимами.
Поскольку это не столько правовой принцип, сколько идеологема, необходимо либо дать ему очень четкое, соответствующее принципу юридической определенности и предсказуемости, правовое понимание, либо исключить из преамбулы.