Исследование посвящено сравнительно-правовой оценке Конституционного закона Республики Казахстан «О Қазақстан Халық Кеңесі», Закона Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» и Закона Республики Казахстан «Об общественных советах». Актуальность исследования обусловлена формированием в Казахстане нового конституционно-правового института общественного представительства и консультативного участия в выработке государственной политики.
Цель исследования состоит в определении правовой природы, институционального статуса, функционального назначения и места Қазақстан Халық Кеңесі в системе публичной власти Республики Казахстан в сопоставлении с ранее действовавшей моделью Ассамблеи народа Казахстана и действующей системой общественных советов.
В работе обосновывается, что Қазақстан Халық Кеңесі не может рассматриваться ни как простое продолжение Ассамблеи народа Казахстана, ни как расширенная модель общественных советов. Ассамблея народа Казахстана по своей правовой природе выступала институтом общественного согласия и межэтнической интеграции, общественные советы — механизмом гражданского участия и общественного контроля, тогда как Қазақстан Халық Кеңесі представляет собой новый конституционно-консультативный институт общенационального диалога, общественного представительства и инициативного участия в формировании государственной политики.
Особое внимание в исследовании уделено таким отличительным признакам Қазақстан Халық Кеңесі, как конституционный уровень правового закрепления, представительство интересов народа, право законодательной инициативы, возможность выдвижения инициативы о проведении всенародного референдума, а также взаимодействие с Курултаем, государственными органами, общественными советами и институтами гражданского общества.
Вместе с тем выявлены потенциальные нормативные риски, связанные с неопределенностью понятия «представительство интересов народа», возможным дублированием полномочий с Курултаем, недостаточной детализацией общественного контроля, сохранением автономии общественных советов и необходимостью прозрачного формирования состава Қазақстан Халық Кеңесі.
Практическая значимость исследования заключается в выработке предложений по правовому уточнению регламентных процедур, разграничению полномочий анализируемых институтов, обеспечению прозрачности, подотчетности и предотвращению конфликта интересов. Сделан вывод о том, что эффективность новой модели будет зависеть от качества правовой регламентации, институциональной самостоятельности и способности Қазақстан Халық Кеңесі стать реальной площадкой общенационального диалога и консультативного участия гражданского общества в государственной политике.
