Предложенные Конституционной комиссией Казахстана поправки к Конституции страны могут существенно ослабить систему сдержек и противовесов в отношении исполнительной власти и гарантии основных прав человека, заявила сегодня Human Rights Watch.
В ответ на общественную критику изменений полиция запугивает и задерживает журналистов, юристов и пользователей социальных сетей. Проект Конституции будет вынесен на голосование на референдуме, поспешно назначенном на 15 марта 2026 года.
«Подлинная конституционная реформа должна усиливать защиту прав и формироваться в рамках открытого и прозрачного процесса, а не использоваться для концентрации власти или подавления инакомыслия», — заявила Мира Риттман, советник по Центральной Азии в Human Rights Watch. «Общественное обсуждение поправок к Конституции должно быть инклюзивным и плюралистичным, а не контролироваться полицией».
Проект Конституции, опубликованный для общественного обсуждения 31 января, предусматривает изменения примерно в 80 процентах действующего Основного закона. Власти представляют предлагаемые поправки как необходимые для обеспечения «законности и порядка» и модернизации политической системы страны. Чиновники отвергли опасения о том, что обновлённая Конституция приведёт к нарушениям международного права в области прав человека.
Однако ряд положений проекта, в случае их принятия, может позволить вводить чрезмерные и необоснованные ограничения свободы выражения мнений, объединений и мирных собраний. Формулировки, допускающие ограничения в интересах общественного порядка и нравственности, носят расплывчатый характер, что создаёт риск их широкого и произвольного толкования и может использоваться для подавления критических голосов.
Проект вводит конституционные ограничения на финансирование политических партий и профсоюзов иностранными гражданами и международными организациями, а также исключает упоминание о фундаментальном праве на забастовку. Кроме того, он закрепляет в Конституции требование к неправительственным организациям публично раскрывать информацию о получении иностранного финансирования. По мнению Human Rights Watch, предлагаемые поправки могут использоваться для необоснованного ограничения законной деятельности гражданского общества, стигматизации организаций, получающих иностранную поддержку, и вмешательства в право на свободу объединений.
Проект определяет брак исключительно как «союз между мужчиной и женщиной», закрепляя дискриминацию в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных людей (ЛГБТ), которые и без того сталкиваются со стигматизацией и преследованиями в Казахстане. В декабре 2025 года правительство приняло дискриминационный закон о запрете так называемой пропаганды «нетрадиционных сексуальных отношений», нарушающий права на свободу выражения мнений и объединений, гарантированные международными конвенциями по правам человека, участником которых является Казахстан.
Проект исключает положение о приоритете международного права над национальным законодательством. Он также подрывает независимость национальных правозащитных институтов, отменяя утверждение Сенатом кандидатуры Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена), назначаемого президентом.
В последние недели власти агрессивно реагируют на негативные публичные комментарии о предлагаемых поправках. В начале февраля суд в Алматы оштрафовал мужчину на 86 500 тенге (170 долларов США) за якобы распространение «ложной информации» после публикации критических комментариев о проекте в Facebook. Полиция также посещала и допрашивала нескольких журналистов, разместивших критические комментарии в социальных сетях, в некоторых случаях оказывая на них давление с требованием удалить публикации.
Полиция также вынесла предупреждения как минимум двум юристам, публично комментировавшим проект. Издание KazTAG сообщило, что несколько интернет-провайдеров заблокировали его сайт вскоре после публикации статьи с резкой критикой конституционных поправок.
4 февраля суд в столице Астане постановил поместить под стражу активиста Ермека Нарымбая, в отношении которого действуют ограничения на участие в общественной и политической деятельности, после того как он раскритиковал предлагаемые поправки в социальных сетях. В тот же день полиция Алматы задержала активиста Жаркына Курентаева для допроса перед его участием в пресс-конференции, посвящённой проекту Конституции. Позднее он был освобождён.
Действия правительства способствуют формированию атмосферы страха и самоцензуры и подрывают открытое общественное обсуждение и доступ к информации о предлагаемых конституционных реформах, заявила Human Rights Watch.
В открытом обращении к президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву более 60 активистов гражданского общества, правозащитников и экспертов в области права выразили обеспокоенность легитимностью процесса реформы. Они предупредили, что поспешные и непрозрачные изменения, расплывчатые формулировки и концентрация полномочий могут ослабить защиту прав и ещё больше сузить гражданское пространство. Среди прочего они призвали к инклюзивным общественным консультациям, гарантиям недопустимости снижения уровня защиты прав человека и прозрачности процесса реформирования.
Казахстан является участником Международного пакта о гражданских и политических правах и других основных международных договоров по правам человека, которые гарантируют свободу выражения мнений, мирных собраний и объединений и требуют, чтобы любые ограничения этих прав были законными, необходимыми и соразмерными.
Правительству следует пересмотреть проект поправок, которые могут использоваться для необоснованного ограничения прав, обеспечить полноценное участие общественности в процессе реформы и направить проект Конституции в Европейскую комиссию «За демократию через право» (Венецианскую комиссию) для независимой правовой экспертизы.
Казахстанские власти также должны прекратить преследование журналистов, активистов, юристов и других лиц и обеспечить, чтобы никто не подвергался наказанию за мирное выражение критических взглядов на текущий процесс конституционной реформы, заявила Human Rights Watch.
«Когда полиция задерживает активистов и допрашивает журналистов лишь за выражение критической позиции, это подавляет общественную дискуссию и ясно показывает, что за высказывание своего мнения приходится платить», — сказала Риттман. «Власти должны прекратить такое преследование и обеспечить основанный на правах человека подход к проводимой конституционной реформе».
ИСТОЧНИК:
Human Rights Watch
www.hrw.org/news/2026/02/16/kazakhstan-draft-constitution-raises-rights-concerns
