Вопросы соблюдения прав осужденных редко оказываются в центре общественного внимания, хотя именно они во многом определяют уровень гуманности государства. Тюрьма — это своеобразное “зеркало общества”, в котором отражается реальное отношение к правам человека. В Казахстане, где в местах лишения свободы содержатся десятки тысяч людей, тема остается крайне актуальной. О том, с какими проблемами сталкиваются заключённые, какие права они имеют и какие реформы необходимы. Редакция Liter.kz поговорила с доктором юридических наук, директором Восточно-Казахстанского областного филиала Казахстанского Международного бюро по правам человека, Куатом Рахимбердиным.
– Какие права осужденных в Казахстане чаще всего нарушаются? Вообще насколько тема нарушения прав осужденных актуальна в стране?
Вопросы соблюдения прав осужденных в Казахстане — это не узкопрофессиональная, даже не общенациональная, общемировая проблема. Недаром в правовой науке уголовно-исполнительная система называется “зеркалом общества”. То, как государство обращается с людьми, оказавшимися в местах лишения свободы, отражает реальное состояние прав и свобод человека в стране.
Сегодня в Казахстане в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержится более 35 тысяч человек, среди которых — женщины и несовершеннолетние. Спектр нарушений их прав остается крайне широким. Наиболее часто фиксируются проблемы, связанные с: ненадлежащими условиями содержания (санитарные, медицинские, бытовые), ограниченным доступом к медицинской помощи и лекарствам, отсутствием эффективного механизма подачи жалоб, нарушением права на общение с близкими и поддержку семьи, случаями пыток и жестокого обращения, включая психологическое давление.
Эти проблемы не возникли вчера. В моей монографии “Преодоление наследия ГУЛАГа: из прошлого в современность уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан” я показал, что многие из них носят системный характер и уходят корнями в почти вековую историю. Я назвал их “осколками ГУЛАГа” — потому что эти элементы старой репрессивной модели до сих пор сохраняются в современной практике, разрушая здоровье, психику и человеческое достоинство осужденных. Поэтому тема нарушения прав осужденных в Казахстане остается актуальной и требует не только точечных реформ, но и глубокого пересмотра самой философии наказания: от карательной — к гуманистической, основанной на уважении прав человека и принципах социальной реинтеграции осужденных.
– Расскажите, пожалуйста, про основные права осужденных? На что они могут претендовать?
Осужденные в Казахстане ограничены только в праве на свободу, все остальные конституционные права за ними сохраняются. Они имеют право на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство, образование, труд, общение с близкими и доступ к правосудию. Важно, чтобы сотрудники уголовно-исполнительной системы соблюдали не только законодательство Республики Казахстан, но и Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными (Правила Нельсона Манделы), которые являются универсальным ориентиром гуманного обращения. В юридической науке существует “золотое правило”: человек приходит в тюрьму уже наказанным в соответствии с приговором, а не для того, чтобы подвергаться новым наказаниям и унижениям.
– Насколько соблюдаются нормы по предоставлению медицинской помощи в местах лишения свободы?
Нормы по предоставлению медицинской помощи в местах лишения свободы в Казахстане, к сожалению, соблюдаются далеко не в полной мере. Несколько лет назад ведомственная служба здравоохранения была выведена из системы МВД, и функции медицинского обеспечения осужденных были переданы гражданскому ведомству — Минздраву РК. Формально этот шаг должен был привести к улучшению качества медицинской помощи и большему соответствию конституционному принципу равенства граждан в правах на охрану здоровья. Однако на практике ситуация лишь ухудшилась.
Сегодня большая часть жалоб осужденных связана именно с вопросами медицинского обеспечения. Проблемы касаются несвоевременной диагностики, дефицита специалистов, отсутствия необходимых лекарств и сложностей в организации госпитализации.
Следует отметить: если даже граждане Казахстана на свободе, проживающие в крупных городах, нередко выражают недовольство качеством медицинских услуг, то для осужденных ситуация усугубляется многократно. Медицинские подразделения пенитенциарных учреждений зачастую расположены за десятки, а то и сотни километров от крупных медицинских центров. Это объективно ограничивает доступ заключённых к квалифицированной помощи.
Согласно уголовно-исполнительного законодательства Казахстана, осужденные имеют право на охрану здоровья и получение медицинской помощи в объеме, установленном законодательством Республики Казахстан. Более того, международные стандарты — в частности, Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (Правила Нельсона Манделы) — прямо указывают, что медицинское обслуживание заключённых должно быть эквивалентным тому, которое предоставляется на свободе.
Однако в реальности это равенство пока не обеспечено. Министерство здравоохранения объективно не обладает ни ресурсами, ни специализированными механизмами для системной работы в условиях изоляции. Поэтому качество медицинской помощи в местах лишения свободы остаётся одной из наиболее острых проблем уголовно-исполнительной системы Казахстана.
– Какие системные проблемы, связанные с условиями содержания заключенных можно выделить?
Да, системные проблемы, связанные с условиями содержания заключенных в Казахстане, безусловно существуют. Сегодня в стране функционируют 62 исправительных учреждения и 16 следственных изоляторов. Однако подавляющее большинство из них были построены еще в 40–70-е годы XX века и фактически являются наследием советского ГУЛАГа. За 34 года независимости Казахстана не было построено ни одного современного пенитенциарного учреждения, соответствующего международным стандартам. Практически все действующие учреждения физически изношены и морально устарели — и об этом открыто заявляют само руководство МВД РК и Комитета уголовно-исполнительной системы. Так, следственный изолятор в Усть-Каменогорске был возведен более 300 лет назад, еще во времена Российской империи. Известно, что декабрист Муравьев-Апостол называл его в письме “Южно-Сибирским Шлиссельбургом” за суровость тюремных порядков. В Уральске до сих пор используется СИЗО, в котором когда-то содержался выдающийся казахский акын Курмангазы. Эти учреждения, несмотря на их исторический и даже музейный статус, продолжают эксплуатироваться по прямому назначению.
Но главная проблема не только в ветхости инфраструктуры. Суть в том, что нынешняя модель уголовно-исполнительной системы почти не выполняет ресоциализационную функцию. В ней мало элементов, которые могли бы реально помочь осужденным подготовиться к возвращению в общество и начать жизнь в правовом поле.
Важно подчеркнуть, что Казахстану необходимо постепенно отказываться от “колонийской”, отрядной системы исполнения наказания, сохранившейся с советских времен, и переходить к камерной системе содержания, которая отвечает международным стандартам. Да, это крайне дорогостоящий шаг, но без него невозможно создать безопасные и более человеческие условия. Также назрела необходимость отказаться от милитаристских методов управления осужденными — таких как маршировка, строевая дисциплина или обязательное “набивание кантиков” на кроватях. Эти практики, унаследованные от военизированной модели ГУЛАГа, не способствуют социальной реинтеграции, а лишь закрепляют у заключенных чувство унижения и отчужденности от общества.
Кроме того, места лишения свободы в Казахстане нельзя считать безопасными. Здесь сохраняются высокие риски пыток и жестокого обращения, серьезные угрозы потери здоровья из-за нехватки квалифицированной медицинской помощи.Таким образом, система, созданная в десятилетия назад под нужды репрессивного советского государства, до сих пор определяет лицо казахстанских тюрем. Без коренной модернизации инфраструктуры и переосмысления самой философии наказания изменить ситуацию в корне невозможно.
– Есть ли у осужденных реальная возможность пожаловаться на действия сотрудников пенитенциарной системы?
Формально у осужденных есть возможность подавать жалобы через электронные терминалы (в каждом учреждении их 3–4), а также посредством специальных ящиков для прокурора и руководства МВД РК. Однако на практике эти механизмы не работают эффективно. Большинство жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы направляются “альтернативным путем” — через адвокатов и родственников. Осужденные не доверяют внутренним каналам, считая их анахронизмом и не гарантирующими объективного рассмотрения. Поэтому необходимо создать реально эффективный и независимый механизм подачи жалоб, который бы обеспечивал защиту прав осужденных, исключал риск давления и соответствовал международным стандартам, включая Правила Нельсона Манделы.
– Какие трудности возникают у заключенных при обжаловании приговоров или подачи жалоб в суды и прокуратуру?
Основными трудностями при обжаловании приговоров и подаче жалоб в суды или прокуратуру является крайне низкий уровень их правового сознания и правовой грамотности. Большинство осужденных не владеют необходимыми юридическими знаниями и не понимают процессуальных механизмов защиты своих прав. Существенным препятствием остается и слабая поддержка со стороны адвокатов: в силу ограниченного доступа, высокой стоимости и формального подхода к защите интересов заключенных, они зачастую остаются один на один с системой. Дополнительными барьерами выступают бюрократические сложности, длительные сроки рассмотрения жалоб, а также недоверие к судебным и надзорным органам. Все это формирует замкнутый круг, при котором возможность реализации права на справедливое судебное разбирательство остается во многом декларативной.
– Как обеспечивается право осужденных на образование и труд в колониях?
Право осужденных на образование и труд в Казахстане закреплено в национальном законодательстве и соответствует международным стандартам. В исправительных учреждениях действуют школы и колледжи, где осужденные могут получить среднее образование и освоить рабочие профессии. Это, безусловно, позитивный шаг, однако, на мой взгляд, система нуждается в дальнейшем развитии. В частности, необходимо обеспечить возможность получения высшего образования с использованием дистанционных технологий. Такой подход станет мощным инструментом социальной реинтеграции и позволит готовить людей к возвращению в общество в качестве полноправных, конкурентоспособных граждан. Что касается труда, то осужденные имеют возможность работать в колониях. Однако в большинстве случаев этот труд носит рутинный, репродуктивный характер и мало способствует социальной реинтеграции осужденных. В учреждениях практически отсутствуют высокотехнологичные производства, инновационные мастерские или программы, ориентированные на творческий труд и развитие профессиональных навыков, востребованных в современном обществе. Осужденные лишены возможности заниматься интеллектуальной, исследовательской или креативной деятельностью, которая могла бы раскрыть их потенциал и укрепить уверенность в собственных силах. Таким образом, без пересмотра подходов к образованию и организации труда в пенитенциарной системе говорить о полноценной подготовке осуждённых к жизни после освобождения преждевременно. Именно образование и содержательный труд являются ключами к успешной социальной реинтеграции осужденных и снижению рецидивной преступности.
– Как соблюдаются права женщин, несовершеннолетних и людей с инвалидностью в местах лишения свободы?
Вопрос соблюдения прав женщин, несовершеннолетних и лиц с инвалидностью в местах лишения свободы является одним из наиболее острых и сложных. По состоянию на 1 апреля 2024 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы РК содержалось 2 638 женщин, из которых 2 166 — в шести исправительных учреждениях и 472 — в следственных изоляторах. Кроме того, 45 несовершеннолетних находятся в единственном воспитательном учреждении в Алматы, а также 782 осужденных — это лица с ограниченными возможностями. Эти категории относятся к уязвимым группам, что предполагает необходимость создания специальных условий для отбывания наказания. Для женщин важны вопросы обеспечения медицинской и психологической помощи, а также сохранения контактов с детьми. Для несовершеннолетних — приоритетом должно быть образование, воспитание и недопущение криминализации их личности. Для людей с инвалидностью — обеспечение безбарьерной среды, доступ к медицинским услугам и социальная поддержка. По проблемам отбывания наказания данных уязвимых категорий осужденных необходимо провести отдельное научное исследование.
– Какие реформы, на ваш взгляд, необходимы для улучшения ситуации с правами осужденных?
Необходимы системные реформы: постепенный отказ от колонийской, милитаризованной модели исполнения наказания и переход к камерной системе; строительство современных учреждений, учитывающих международные стандарты; обеспечение доступа к качественной медпомощи, образованию и труду; создание эффективного механизма подачи жалоб; внедрение реабилитационных и ресоциализационных программ, ориентированных на возвращение осужденных в общество. Большое внимание необходимо уделить вопросам подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы Казахстана — здесь особенно уместен тезис “кадры решают все”, ведь именно от уровня профессионализма, гуманизма и компетентности сотрудников зависит реальное соблюдение прав осужденных.
– Как борются и с каким успехом за права осужденных в разных странах?
В мире сегодня насчитывается более 11 миллионов заключенных, что сопоставимо с населением среднеевропейской страны. В более чем 200 государствах – членах ООН борьба за права осужденных ведется с разной степенью успеха. В ряде стран (например, в Норвегии, Швеции, Нидерландах) система исполнения наказаний строится на принципах социальной реинтеграции, гуманного обращения и подготовки к возвращению в общество. Здесь тюрьмы больше напоминают образовательные или социальные центры, а права заключенных защищаются столь же серьезно, как и права граждан на свободе.
В других государствах, особенно с авторитарными традициями или тяжелым наследием репрессивных систем, ситуация остается крайне сложной: распространены пытки, перенаселённость, отсутствие медицинской помощи и доступа к образованию. Универсальным ориентиром служат международные стандарты ООН, Правила Нельсона Манделы, а также Бангкокские и Гаванские правила. Их реализация позволяет снизить уровень насилия в тюрьмах, обеспечить базовые права человека и приблизить систему наказаний к её истинной цели — восстановлению справедливости и ресоциализации личности.
Убежден, что руководство МВД РК и новая команда Комитета уголовно-исполнительной системы способны провести коренные преобразования, превратив уголовно-исполнительную систему Казахстана в безопасную и эффективную, соответствующую ожиданиям и стандартам XXI века.
ИСТОЧНИК:
Сайт газеты «Литер»
https://liter.kz/kakie-prava-osuzhdennykh-v-kazakhstane-chashche-vsego-narushaiutsia-1758183995
