Рабочая группа по борьбе с пытками и Платформа «Гражданская солидарность» представила пятый ежегодный замер Индекса запрета пыток по семи постсоветским государствам – Армении, Беларуси, Казахстану, Кыргызстану, Молдове, России и Украине. Нетрудно заметить одну особенность: пытки были и остаются важными составляющими тоталитарных и авторитарных государств.
26 июня правозащитная общественность отметила Международный день поддержки жертв пыток, по итогам которого Рабочая группа по борьбе с пытками, в которую входят 10 правозащитных организаций из семи постсоветских стран, представила результаты замера Индекса запрета пыток за 2023 год в Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России и Украине. Одной из организаций, участвовавших в этом проекте, было Казахстанское международное бюро по правам человека.
Индекс запрета пыток – это уникальный инструмент оценки полноты реализации запрета пыток, разработанный Рабочей группой в 2020 году. Индекс высчитывался по каждой стране и содержал оценки государственного механизма реагирования на сообщения о пытках, судебного контроля, наличия норм в национальном законодательстве, запрещающих пытки, уровня обеспечения процессуальных гарантий, работающих на превенцию пыток, работающих в стране механизмов и средств превенции пыток, степени принятия государством международных обязательств в области запрета пыток.
По итогам пилотного замера четыре года назад Рабочая группа провела серию обсуждений с целью уточнения параметров Индекса и обеспечения более комплексного подхода в оценке ситуации в стране. В результате в методологию Индекса были внесены ряд изменений — уточнены и добавлены показатели, сбалансированы критерии, отражающие как нормативное регулирование, так и правоприменительную практику. Кроме того, добавлен новый раздел с оценками эффективности расследования через опросы экспертов в данной сфере (правозащитников и адвокатов, а также следователей, прокуроров и судей).
Представленные сейчас результаты замера за 2023 год основаны на сводных данных, из которым видна динамика как в сторону улучшения ситуации, так и в сторону ухудшения.
В 2023 году кардинально вырос Индекс запрета пыток по Кыргызстану. В основном это случилось за счет улучшения показателей, касающихся уголовного запрета пыток и процессуальных гарантий. Продолжил расти Индекс и по Казахстану: основной прирост по сравнению с предыдущим годом произошел из-за криминализации жестокого обращения в Уголовном кодексе страны.
Отрицательными лидерами продолжают оставаться Беларусь и Россия. Пять лет наблюдения за реализаций запрета пыток в странах измерения Индекса наглядно показывают, в каких областях положительная или отрицательная динамика влияет на итоговую цифру. Уже сейчас по каждой стране можно выделить магистральные показатели, меняющие Индекс.
Индекс по России после положительного скачка в 2022 году, вызванного криминализацией пыток в Уголовном кодексе, остался практически неизменным. Это только подтверждает прошлогодний тезис российских экспертов о том, что эффективная борьба с пытками не ограничивается введением санкции в Уголовный кодекс. Помимо того требуются эффективные меры по регистрации сообщений и пыток, их качественным расследованием и дальнейшим привлечением всех виновных к ответственности. Кроме того, нужны работающие меры превенции пыток, включая безупречно работающие на практике процессуальные гарантии, обеспечение сохранности и доступности в рамках расследования доказательств пыток, эффективный гражданский контроль. Никаких положительных подвижек ни в одном из этих направлений в России в 2023 году не наблюдалось. Эксперты не смогли отметить никаких изменений ни в части сокращения практик применения пыток, ни в части повышения качества расследования дел о пытках.
Немного снизилось значение Индекса запрета пыток в Молдове и Украине. По Украине это связано с наблюдаемым впервые с 2019 года отсутствием в открытом доступе информации о количестве жалоб на пытки, что является объяснимым последствием происходящей сейчас войны. При этом важно отметить, что даже в таких чрезвычайных условиях Украина ведёт работу по улучшению качества судебной статистики. Этот показатель в 2023 году украинские эксперты оценили выше, чем в предыдущем 2022 году. В Индексе по Молдове за 2023 год снизились показатели доступности информации о количестве жалоб на пытки и судебной статистики, а также снизилась оценка эффективности видеоконтроля в местах принудительного содержания.
Пик Индекса по Украине пришелся на 2020 и, по мнению экспертов, в основном рост, как и в случае с Молдовой, произошел за счет уточнения ряда показателей после пилотного замера в 2019 году. Кривая Индекса показывает падение в 2022 и 2023 годах за счет ослабления эффективности государственного механизма реагирования на пытки, вызванного последствиями войны. При этом важно отметить, что все другие показатели Индекса остаются неизменно высокими.
В работе над подготовкой Индекса принимали участие её члены – правозащитные организации из семи постсоветских государств: «Защита прав без границ» (Армения), правозащитный центр «Весна» (Беларусь), Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и общественное объединение «Кадiр-касиет» (Казахстан), организации «Бир Дуйно» и «Голос свободы» (Кыргызстан), ассоциация «Промо-ЛЕКС» (Молдова), общественные фонды «Команда против пыток и «Общественный вердикт» (Россия) и FREE RIGHTS (Украина).
