18 декабря группа экспертов, правозащитников и гражданских активистов выступила с заявлением в связи с дискуссией вокруг реформирования устаревшего законодательства Республики.
В нем был определён ряд принципиальных моментов, без которых право на мирное собрание в Республике Казахстан не может быть реализовано, в частности:
- Граждане выходят на улицы и площади не потому, что им негде собраться. А потому, что они хотят донести свои проблемы, несогласие и протест государству. Поэтому они выходят не в отдалённые парки и скверы, а на центральные улицы, площади и к зданиям государственных органов, чтобы выразить своё отношение к событиям, решениям, действиям непосредственно властям, СМИ и обществу. И в международной практике этот принцип определён как «в пределах видимости и слышимости» той аудитории, к которой этот митинг, пикет или демонстрация обращены. И это должно быть закреплено в новом законодательстве.
- Граждане не должны просить у властей разрешения на пикет, митинг или собрание, потому что это их конституционное право. Поэтому разрешительный принцип должен быть в новом законодательстве заменён на уведомительный.
- Граждане должны иметь право проводить пикеты, митинги и демонстрации в любых общественно доступных местах. Государство может определить исчерпывающий перечень мест, где мирные собрания могут быть запрещены, к которым могут относиться опасные производства, оборонные предприятия и места, представляющие опасность для жизни и здоровья.
- Государство должно предусмотреть возможность проведения спонтанных (без уведомления) мирных собраний в тех случаях, когда по объективным причинам произошедшие события или острота вопроса повлекли за собой немедленную реакцию граждан. В любом случае власти должны действовать исходя из презумпции в пользу права на мирные собрания, даже если уведомление не было направлено, до тех пор, пока собрание имеет мирный характер.
- Государство должно обеспечить понятную быструю и эффективную процедуру уведомления и коммуникации с организаторами и участниками мирных собраний, а правоохранительные органы должны действовать исходя из своих обязанностей обеспечения права граждан на мирные собрания и общественного диалога.
В связи с появлением целого ряда ссылок на международную и зарубежную практику и попыток предложить реформирование законодательства таким образом, чтобы оно, с одной стороны было либерализовано, но, с другой – содержало ряд ограничений, содержавшихся в старом законодательстве, считаю целесообразным сделать небольшой сравнительный анализ, представленный ниже в таблице.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МИРНЫХ СОБРАНИЯХ
| Уведомление или разрешение | Кому и как направляется | Регулируемые формы мирных собраний |
Кто организует
|
Место проведения мирных собраний
|
Время проведения мирных собраний |
Спонтанные мирные собрания
|
Контр-демонстрации
|
Ответственность
|
|
| Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний (2011 г.)[1] |
Уведомление не следует требовать, чтобы пикетчики, осуществляющие акцию протеста в индивидуальном порядке, направляли властям предварительное уведомление о намерении провести пикет |
Срок предварительной подачи уведомления не должен быть слишком большим (обычно не более, чем за несколько дней до мероприятия), но при этом все же следует предусмотреть достаточно времени до заявленной даты собрания, чтобы соответствующие государственные органы имели возможность осуществить планирование и подготовку к мероприятию (например, выделить сотрудников полиции, оборудование, и т.д.)180, чтобы административный орган мог дать быстрый официальный ответ на уведомление, а также чтобы обеспечить
возможность подачи срочной жалобы в административный орган или в суд в случае оспаривания законности любого из наложенных ограничений. |
Публичные встречи, массовые акции, «флэшмобы», митинги, сидячие демонстрации, пикеты, и собрания, предусматривающие движение участников (парады, шествия, похоронные процессии, передвижение паломников, автоколонны). Этот список не является исчерпывающими, и в национальном законодательстве следует максимально широко определить типы собраний
|
Каждый имеет право на свободу мирных собраний. Свобода организовывать публичные собрания и участвовать в них должна быть гарантирована физическим лицам, группам, незарегистрированным объединениям, юридическим лицам и иными видами организаций; представителям групп меньшинств – этнических, национальных, религиозных и сексуальных; гражданам и негражданам страны (включая лиц без гражданства, беженцев, иностранных граждан, лиц, ищущих убежища, мигрантов и туристов); детям, женщинам и мужчинам; сотрудникам правоохранительных органов, а также лицам, не обладающим полной право- и дееспособностью (включая лиц, страдающих психическими заболеваниями)
|
Общее правило заключается в том, что следует способствовать проведению собраний в пре-делах «видимости и слышимости» их целевой аудитории. | Можно регулировать время проведения отдельных публичных собраний, с тем чтобы не допустить неоправданного ущемления прав и свобод других лиц. При таких случаях, следует предложить подходящую альтернативу по времени проведения такого собрании. Любая альтернатива должна обеспечивать, чтобы сообщение, выражению которого посвящено данное собрание, все равно могло быть эффективно доведено до тех, кому оно адресовано. | Если законодательство требует подачи предварительного уведомления, в его положениях должен быть прямо предусмотрен отказ от этого требования в тех случаях, когда подача такого уведомления оказывается невозможной с практической точки зрения. Такое исключение действует только в тех обстоятельствах, когда невозможно уложиться в установленный законом срок. Власти всегда должны обеспечивать защиту любого стихийного собрания и содействовать его про-ведению при условии сохранения его мирного характера. | Государственные органы должны задействовать достаточные силы по охране правопорядка, чтобы способствовать, насколько это возможно, проведению таких связанных друг с другом одновременных собраний в пределах взаимной «видимости и слышимости». | Организаторов собраний не следует привлекать к ответственности за невыполнение ими своих обязанностей при условии, что они прилагали разумные усилия к их выполнению. Организаторов собраний не следует привлекать к ответственности за действия отдельных участников собрания, лиц, не участвовавших в собрании, или за действия провокаторов. Напротив, сами участники должны нести персональную ответственность за любое правонарушение с их стороны или за невыполнение законных требований сотрудников правоохранительных органов. Предусмотрена уголовная и административная ответственность. |
| Азербайджан[2] | Разрешение | За 5 дней в соответствующий орган исполнительной власти | Собрания, митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты | Физ. и юр. лица, лица не достигшие 18 лет по разрешению родителей, лица с дееспособностью по разрешению их попечителей | В местах, определённых соответствующими органами исполнительной власти | Время может быть ограничено соответствующими органами исполнительной власти | Разрешены | Если есть основания для возникновения противостояния, то соответствующий орган исполнительной власти должен предложить другое место. Оповещение об изменении места должно быть подано за 3 дня. | Юридическая ответственность участников проводимого в соответствии с законом «О свободе собраний», допустившие нарушение этого закона. |
| Армения | Уведомление | За 7 дней и не ранее чем за 30 дней, главе муниципалитета является лицом, рассматривающим уведомление и принимающим решение (уполномоченный орган). | Собрание, шествие, непубличные собрания, а также на проводимые в строениях собрания. | Любое лицо (граждане Республики Армения, иностранные граждане и лица без гражданства). Юр. лицо. Не достигшие 14-летнего возраста, по письменному согласию законных представителей. | Являющееся государственной, муниципальной или частной собственностью открытое пространство (улица, тротуар, площадь, сад, парк и прочее) или строение, которое в целях проведения собрания доступно любому лицу. | В случае отсутствия руководителя собрания или невыполнения руководителем собрания требования полиции представитель полиции не менее чем дважды требует по громкоговорителю от участников прекращения собрания, установив разумный срок. | Организатор срочного собрания обязан незамедлительно поставить в известность уполномоченный орган и полицию.
Стихийные и срочные собрания не могут продолжаться более шести часов.
|
В законе не указано. | В законе не указано. |
| Беларусь | Разрешение
В законе указано уведомление Но также указано что, решение по запрещению собрания выносится судом. |
Не ранее шести месяцев и не позднее, чем за пять дней в местный исполнительный и распорядительный орган | Собрание,
собрание с ограниченным числом участников, одновременные собрания, стихийное собрание.
|
Физические лица, обладающие полной дееспособностью, группы лиц, а также юридические лица. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, а также лица, признанные недееспособными, только вместе с полностью дееспособным лицом. | В любых пригодных для этой цели общественных местах, с открытым доступом для всех лиц без ограничения. | По представлению местного и распорядительного органа в суд время собрания может быть ограничено. | В случае проведения стихийного собрания подача уведомления допускается и без соблюдения формы и/или срока | Разрешены путем переговоров | Организатор может быть привлечен к административной ответственности за проведение собрания без подачи предварительного уведомления в установленном настоящим законом порядке или с нарушением условий, предусмотренных уведомлением, если в результате проведения собрания, по его вине, наступили существенные общественно опасные последствия. Другие лица несут установленную законом административную, уголовную и гражданскую ответственность за нарушение реализации свободы собрания. |
| Грузия | Уведомление | За 5 дней в орган местного самоуправления по месту проведения запланированной акции. Требование об обязательном уведомлении не распространяется на обычных граждан, принимающих участие в собрании и манифестации и желающих выразить свое мнение посредством плакатов, лозунгов, транспарантов и других визуальных средств. |
Собрание, манифестация | Политических партий, объединений, компаний, учреждений, организаций или группы граждан | Орган местного самоуправления может без предварительного уведомления определить постоянные место и время для проведения собраний. Запрещается проведение собраний или манифестации в здании Парламента Грузии, резиденции Президента Грузии, зданиях Конституционного и Верховного судов, в судах, прокуратуре, уголовно-исполнительных учреждениях, военных частях и объектах оборонного назначения, на железнодорожных станциях, в аэропортах, больницах, дипломатических миссиях, и на расстоянии менее 20 метров от их территории, а также в зданиях государственных органов, органов местного самоуправления, учреждениях и организациях особого режима или охраняемых вооруженной охраной. |
Орган местного самоуправления может без предварительного уведомления определить постоянные место и время для проведения собраний. | В законе не указано | В законе не указано | Ущерб, нанесенный во время собрания или манифестации государству, юридическому или физическому лицу, возмещается в порядке, предусмотренном законом Грузии «О собраниях и манифестациях». |
| Казахстан | Разрешение | За 10 дней в местный исполнительный орган (акимат) | Пикеты, Митинги
Демонстрации Шествия Голодовки в общественных местах Установка палаток Иные публичные мероприятия |
Только лица старше 18 лет | В местах, определённых местными представительными органами власти (маслихатами) | В законе не указано | Не разрешены | Разрешены | Административная и уголовная (организаторов и участников несанкционированных мирных собраний |
| Кыргызстан | Уведомление | Не ранее 30-дневного срока и не позднее за 2 рабочих дней в органы местного самоуправления | Собрания | Лица, выступающие от имени политических партий, иных организаций, граждан | На всей территории Кыргызской Республики. Не могут проводиться вблизи (не менее 100 метров) объектов с опасными и вредными производствами, электростанци й, на железных дорогах, нефтепроводах и под линиями высоковольтной электропередачи, объектов пенитенциарной системы, государственных и муниципальных организаций здравоохранения, детских дошкольных учреждений, дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций. |
По представлению территориального подразделения органов внутренних дел и органов местного самоуправления в суд время может быть ограничено. | Разрешены | Разрешены | Виновные лица, допустившие нарушение норм настоящего Закона, несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики «О мирных собраниях». |
| Латвия | Уведомление | За три дня в соответствующие местные учреждения | Мирные собрания, уличные шествия и пикеты | Только дееспособные граждане Латвии старше 18 лет | В законе не указано | В законе не указано | Без предварительного уведомления не разрешены | Разрешены | Предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения акции |
| Литва | Уведомление | За 5 рабочих дней директору администрации самоуправления или замещающему его лицу | Собрание, митинги, пикеты, демонстрации, процессии, шествия, иные мирные безоружные собрания | Совершеннолетние граждане Литвы или стран, входящих в Евросоюз, а также иностранцы, получившие разрешение на постоянное проживание в Литовской Республике | В общественных местах, на улицах, площадях, в парках, скверах населенных местностей и в зданиях общественного пользования | Все дни недели с 8 до 22 часов | Запрещены | Запрещены | Организаторы, участники собрания и лица, агитирующие других людей несут уголовную или административную ответственность за нарушение закона о проведении собраний |
| Молдова | Уведомление | В орган местного публичного управления соответствующей административно-территориальной единицы не позднее чем за пять дней | Собрания религиозного характера в виде совершения богослужений или других традиционных мероприятий;спортивные, культурно-художественные и другие развлекательные мероприятия;акции коммерческого характера. | Физические лица, обладающие полной дееспособностью, группы лиц, а также юридические лица, Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, а также лица, в отношении которых установлена судебная мера охраны, могут организовать собрание только вместе с лицом, в отношении которого не установлена судебная мера охраны. | Собрания могут проводиться в любом открытом для публики месте вне зданий или других мест, куда нет свободного доступа. | В случае проведения собраний в интервале между 23.00 и 7.00 часами запрещается использование звуковых средств и оборудования для усиления звука. | Разрешены | Разрешены по согласованию | Участники собрания несут, по обстоятельствам, гражданскую, административную или уголовную ответственность за свои действия в соответствии с законом. Организатор может быть привлечен к административной ответственности за проведение собрания без подачи предварительного уведомления в установленном настоящим законом порядке или с нарушением условий, предусмотренных уведомлением. Организатор несет ответственность за действия участников собрания, если в суде доказано, что они действовали по призыву или подстрекательству организатора. |
| Россия | Уведомление | В срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления | Собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты, либо в различных сочетаниях этих форм акция | Граждане Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения | В любых пригодных для целей данного мероприятия местах. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. |
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания. | В законе не указано | В законе не указано | Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных законодательством несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им влечет за собой ответственность участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». |
| Таджикистан | Разрешение | В срок не позднее пятнадцати дней Председателю Горно-Бадахшанской автономной области, области, города, района | Собрание, митинг, демонстрация, уличное шествие пикетирование, манифестация | Любой гражданин или группа граждан. Лица, признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут быть организаторами демонстраций. | В любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых ограничено или запрещено решениями местных Маджлисов народных депутатов. | Демонстрации могут проводиться с 8 часов до 20 часов. | В законе не указано | В законе не указано | Лица, нарушившие установленный настоящим Законом и другими законодательным актами порядок организации и проведения демонстраций, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан «О собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях». |
| Туркменистан | Разрешение | В срок не ранее 15 и не позднее 10 дней в орган местной исполнительной власти | Собрание, митинг, демонстрация, уличное шествие, пикетирование | Граждане Туркменистана, достигший (достигшие) совершеннолетнего возраста, постоянно проживающий (проживающие) в Туркменистане политические партии, другие общественные объединения и религиозные организации, их структурные подразделения | Массовое мероприятие может проводиться в любых пригодных местах, если его проведение не создаёт угрозу обрушения зданий и сооружений или иную угрозу безопасности участников. В местах, определённых органами местной исполнительной власти. |
Не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов по местному времени назначенного дня. | Не разрешены | Не разрешены | За нарушение порядка проведения митинга предусмотрено административное наказание. Организатору может грозить уголовная ответственность, если он нарушит закон о массовых мероприятиях. |
| Узбекистан | Разрешение | За 30 рабочих дней в орган исполнительной власти на местах | Митинги, собраниях и демонстрациях. | Граждане Республики Узбекистан, достигшие 18 лет | Только в специально отведенных местах, выделенных органом исполнительной власти на местах, по согласованию с территориальным органом внутренних дел, подразделениями Национальной гвардии Республики Узбекистан, а также заинтересованными органами и ведомствами. | Только по рабочим дням недели и не может начинаться ранее 10.00 часов и заканчиваться позднее 17.00 часов. | Не разрешены | В законе не указано | За нарушение порядка проведения митинга участники и организаторы несут административную и уголовную ответственность |
| Украина | Уведомление | Заблаговременное оповещение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления | Собрания, митинги, походы и демонстрации, пикетирование, голодание, палаточный городок, велопробег, выставка, конференция, фестиваль | Граждане Украины, граждане иностранных государств, несовершеннолетних и недееспособных | Нет определенных ограничений | Нет определенных ограничений | Разрешены | Разрешены | Административная ответственность за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Уголовная ответственность – за организацию массовых беспорядков. |
| Эстония | Уведомление | За четыре рабочих дня, но не более чем за три месяца в волостное или городское управе, на административной территории на которой планируется провести публичное собрание | Собрания, демонстрации, митинги, пикеты, религиозные мероприятия, шествия и иные манифестации, проводимые под открытым небом на площадях, дорогах, улицах, в парках и других общественных местах | Физические и, юридические лица и объединения, не являющиеся юридическими лицами | Запрещается проводить публичные собрания:
1) в пунктах пограничного контроля и на расстоянии менее 300 метров от государственной границы; 2) на расстоянии менее 50 метров от территории структурных единиц оборонительных войск; 3) на мостах, рельсовых путях и шахтах; 4) под линиями высоковольтной передачи; 5) в районах распространения инфекционных заболеваний; 6) в местах, представляющих естественную опасность, или в иных опасных для людей местах.
|
Разрешено устраивать акции в ночное время | Разрешены | Собрание могут попросить перенести, если у властей есть информация о проведении другого события в том же месте и в то же время. | Проведение публичного собрания с нарушением установленных требований или проведение публичного собрания, проведение которого запрещено законом или мотивированным решением, –
наказывается штрафом в размере до 200 штрафных единиц. |
| США[3] | Уведомление | В Нью-Йорке заявку на проведение митинга надо подавать за 45 дней в городское полицейское управление, в Лос-Анджелесе — за 40 в Совет полицейского управления города, а в Вашингтоне — не менее чем за 15 начальнику полиции или его назначенного лица. | Демонстрации, митинги, парады, марши, пикеты или другие подобные мероприятия, проводимые с целью выражения людьми своих политических, социальных или религиозных взглядов. | Нет определенных ограничений | В Вашингтоне на улицах, тротуарах и других дорогах общего пользования, а также в парках округа Колумбия, рядом с объектом их протеста, чтобы их можно было увидеть и услышать | Нет определенных ограничений. Однако властям допускается регулировать время, место и порядок проведения собраний. |
Вашингтон разрешены
В Нью-Йорке разрешены |
Разрешены | Административными штрафами за создание помех для прохода людей и проезда транспорта, максимальный размер $3000. В отдельных штатах, в Техасе, за подобные действия предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев. В Нью-Йорке беспорядки различаются по классам. Классом «А» считается нарушение общественного порядка группой из пяти или более лиц. Карается годом лишения свободы. Класс «B» – незаконное собрание, до трёх месяцев тюрьмы. Класс «Е» – причинение вреда имуществу или здоровью людей, наказывается сроком до пяти лет тюрьмы. |
| Германия[4] | Уведомление | В местный полицейский участок не позднее чем за двое суток | Массовое мероприятие, собрание или демонстрация, митинги, марши. | Каждое лицо может быть организатором
Не могут быть организаторами: лицо, утратившее это право в соответствии с 18 статьей основного закона (конституция) Лицо, которое хочет продвигать цели партии, которая признана антиконституционной в соответствии с п.2 ст.21 основного закона Партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, или угрожают целостности Федеративной Республики Германии, являются антиконституционными (п.2 ст.21 основного закона) (То есть те партии, которые Федеральный конституционный суд признал антиконституционными), Союз/объединение, которое в соответствии с п.2 ст.9 основного закона признано запрещенным |
Демонстрации или публичные собрания не могут проводиться на определенном расстоянии от законодательных органов и Конституционного суда, если это не разрешено министром внутренних дел или президентом соответствующего органа. Власти также могут запретить проведение таких мероприятий возле мемориалов жертвам нацистского режима, таких как Мемориал Холокоста в Берлине. | В законе не указано | Разрешены | Разрешены | Законом специально оговорено, что, если руководитель мероприятия не в состоянии добиться исполнения своих распоряжений, он обязан объявить о прекращении демонстрации. С этого момента все, кто не подчинился требованиям организаторов, попадают под определение «лица, действующего против общественного порядка» и несут ответственность вплоть до уголовной. |
| Франция | Уведомление | В местную ратушу или городской полицейский участок в случае Парижа, по крайней мере, за 48 часов. | Собрание, шествие, манифестации, дефиле, избирательное собрание, парады, праздничные музыкальные собрания, коммерческие спортивные, развлекательные или культурные мероприятия | Нет определенных ограничений | Митинги на дорогах общего пользования запрещены | Не могут выходить за пределы одиннадцати вечера; однако в тех местах, где закрытие государственных учреждений происходит позднее, они могут быть продлены до времени, установленного для закрытия этих учреждений. | Разрешены | В законе не указано | Для тех, кто не хочет уведомлять местные власти о своих планах касательно организации митингов, предусмотрены наказания в виде заключения до 6 месяцев и штрафа до €7500. Если же в ходе несанкционированной акции нарушается общественный порядок, то в силу вступает Уголовный кодекс Франции. |
| Великобритания | Уведомление | В территориальный полицейский участок не менее чем за шесть рабочих дней | Шествия и собрания,
митингов и демонстрации, “публичный митинг” и “публичное шествие”, спортивные мероприятия
|
Нет определенных ограничений | Чтобы провести акции протеста в Парламент-сквер-Гарден и на Трафальгарской площади в Лондоне, организаторы должны получить разрешение от администрации Большого Лондона | Продолжительность не должна превышать 3 часа и в дневное время. | Разрешены | Разрешены | Санкции для организаторов наступают, когда речь идет о нарушениях¸ касающихся порядка проведения мероприятий — в частности, нарушении установленных сроков подачи уведомления, несогласованном изменении даты, времени и маршрута шествия. |
| Бельгия | Уведомление
Каждое собрание, демонстрация или шествие в общественном месте требует предварительного разрешения соответствующего мэра. |
За 10 дней соответствующему мэру | Собрание, демонстрация, шествие | Бельгийцы (в Конституции указаны «Бельгийцы» Нет определенных ограничений |
По субботам и в некоторых общественных местах в Брюсселе запрещены. В остальном нет определенных ограничений. |
Встречи на открытом воздухе и отдельные демонстрации обычно запрещены по субботам и в некоторых общественных местах в Брюсселе. | Разрешены | Разрешены (в основных законах не указано) | Предусмотрены наказания в виде штрафов. |
| Япония | Уведомление | В префектуры за несколько дней до начала акции | Митинги, шествии, демонстрации, собрания. | Нет определенных ограничений | В случае возникновения обстоятельств, затрудняющих обеспечение общественного порядка в районе проведения массового мероприятия, органы управления могут отменить свое решение о разрешении проведения демонстрации, либо выдвигать дополнительные условия об изменении даты, места, времени, маршрута демонстрации, обязаны заблаговременно известить об этом организаторов мероприятия. | Органы управления могут выдвигать условия касательно времени запланированных мероприятий. | Разрешены | Разрешены | Организаторы несут ответственность за недостоверность поданных сведений или несоблюдение заранее оговоренных требований по проведению уличной акции. За такой проступок их ждут принудительные работы сроком до 1 года или штраф до 50 000 иен. Уг. ответственность за массовые беспорядки. |
| Швеция | Уведомление | В полицейские власти за 7 дней | Собрании и демонстрации, спортивные мероприятия, лекции, собрания для религиозной практики, театральные представления, другие собрания, на которых осуществляется свобода собраний | Любое лицо | В законе не указано | В законе не указано |
Разрешены
|
Разрешены |
Штраф или лишение свободы на срок до шести месяцев за нарушение правил организации и участия на собраниях
|
| Турция | Уведомление | Главе местного органа власти не менее, чем за 8 часов | Митинги, демонстрации и собрания | Оргкомитетом, состоящим из семи человек не моложе 18 лет. Оргкомитет выбирает руководителя, граждане иностранного государства | Повсеместно в границах провинций и округов при условии предусмотренных законодательством.
В Анкаре запрещается проводить митинги и демонстрации:
На дорогах, в парках, храмах, общественных зданиях, а также в пределах 1 км от здания Великого собрания Турции; |
Не должны начинаться до восхода солнца. | Разрешены | По разрешению | Предусмотрена уголовная ответственность за нарушение порядка проведения мирных собраний. |
| Южная Корея | Уведомление | Начальнику районной полиции в срок не ранее 30 и не позднее 2 дней | Собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование | Граждане (достигшие возраста 18 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения | Запрещено проведение митингов или демонстраций на расстоянии ближе 100 метров от:
1. Парламент, суды всех уровней, конституционный суд.
2. Резиденции президента, .председателя Национального собрания, главного судьи Верховного суда, главного судьи Конституционного Суда. 3. Места жительства премьер-министра. |
Публичное мероприятие запрещено перед восходом или после заката. | Разрешены | В законе не указано | Организатор публичного мероприятия — наказывается штрафом либо лишением свободы на срок до одного года.
Участники — влечет наложение административного штрафа.
|
| Испания | Уведомление | За 10 — 30 дней в государственную администрацию каждой провинции (Губернатор провинции) 24-часовое уведомление только в исключительных случаях |
Собрания, манифестации, митинги | Физическими лицами, юр. лица, члены полит. партий | Нет определенных ограничений | Нет определенных ограничений | Разрешены | В законе не указано | Предусмотрены штрафы в размере до 600 000 евро за то, что не объявляют собрания в учреждениях |
| Швейцария | Уведомление | В отдел в течение срока, установленного законодательством (Но сроки не указаны) | Демонстрации, собрание, шествие, парад | Каждое лицо | Власти имеют право изменять маршруты уличных маршей при выявлении риска для людей и их имущества, в том числе запрещать демонстрации в центре города. | Нет определенных ограничений | Разрешены | В законе не указано | Уголовные положения
Любой, кто не запросил разрешение на демонстрацию, не выполнил его содержание, нарушил запрет, или не выполнил приказы полиции, наказывается штрафом до 100 000 франков. |
| Китай | Разрешение | В компетентные органы за пять дней | Собрании, шествии и демонстрации | Граждане, государственные органы, политические партии, общественные организации, предприятия или учреждения. Последним разрешение не нужно. | Ни один гражданин не должен, кроме города по месту жительства, начинать, организовывать или участвовать в собрании, шествии или демонстрации местных граждан. Не должны проводиться на периферийном расстоянии 10-300 метров от следующих мест: (1) помещения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, Государственного совета, Центральной военной комиссии, Верховного народного суда и Верховная народная прокуратура; (2) места, где находятся государственные гости; (3) важные военные объекты; и (4) воздушные порты, железнодорожные станции и порты. |
Ограничено 6 часами утра – 10 часами вечера, за исключением тех, которые проводятся по решению или одобрению местных органов власти. | Не разрешено | В законе не указано | За совершение действий, нарушающих управление общественной безопасности в процессе собрания, шествия или демонстрации, должны быть наказываются согласно соответствующим положениям Закона об административных наказаниях в сфере общественной безопасности. Орган общественной безопасности может наказать или предупредить уголовным арестом не более 15 дней ответственного лица и лиц, которые несут прямую ответственность, если собрание, шествие или демонстрация проводятся без разрешения. Предусмотрена уголовная ответственность |
| Гонконг | Уведомление | За семь дней комиссару полиции | Собрании, шествии и демонстрации | Жители Гонконга |
Места общего пользования Глава исполнительной власти может, если он обоснованно полагает, что это необходимо для защиты национальной безопасности или общественной безопасности, или защиты общественного порядка или общественного здоровья, приказом объявить любой район или место закрытым. |
Глава исполнительной власти может, если он убежден, что это необходимо в интересах общественного порядка, может назначить комендантский час. | Разрешены | Разрешение | Предусмотрено наказание в виде штрафа и лишения свободы за нарушение порядка организации, участия и беспорядки на мирных собраниях. |
| Канада | Уведомление | Уведомление властей не менее чем за 8 часов | Демонстрации, протесты, парады, митинги, пикеты и другие собрания | Каждый | Закон запрещает проводить любые массовые собрания ближе чем в 50 м от учебных заведений | Нет определенных ограничений | Разрешены | В законе не указано | Предусмотрены штрафы для нарушителей: частные лица — от 1000 до 5000 канадских долларов, лидеры студенческих организаций — от 7000 до 35 000 канадских долларов, для самих студенческих организаций — от 25 000 до 125 000 канадских долларов. |
| Сингапур | Разрешение (хотя в законе применяется слово уведомление) |
Уполномоченному не менее чем до предписанного периода | Общественные собрания, публичные митинги, демонстрации, публичные дискуссии, политические собрания, лекции, шествия | Гражданин Сингапура | Существует список запрещенных мест | Нет определенных ограничений | В законе не указано | В законе не указано | Организатор мероприятия, который не соблюдает подраздел (1) или (2), виновен в совершении преступления и подлежит осуждению на срок не более 20 000 долларов США или тюремное заключение на срок свыше 12 месяцев или на оба срока. |
| Польша | Уведомление | За 3, но не ранее, чем за 30 дней органу коммуны с компетенцией, находящейся на месте собрания | Собрания |
Лицам с полной дееспособностью в отношении правовых актов, юридическим лицам, другим организациям, а также группам лиц. Органы государственной власти или местного самоуправления. Католические церкви, другие церкви и религиозные объединения.
|
В церквях, часовнях, церковных зданиях и на церковных землях или в других помещениях, используемых для религиозного обучения, дороги общего пользования и площадей общего пользования, помещения общего пользования, площади и общественные места общего пользования, общественные помещения. | В законе не указано | Разрешены | Разрешены | Предусмотрена уголовная ответственность за неподчинение лидеру собраний. |
| Венесуэла | Уведомление | Местному гражданскому органу необходимо уведомить за 24 часа | Демонстрации, публичные собрания | Все жители Республики | В общественных местах. Губернаторы или губернаторы штатов, мэры или мэры муниципалитетов или столичных округов, а также главы или главы районных органов власти периодически определяют в решениях, публикуемых в соответствующих бюллетенях, места, где публичные собрания или демонстрации не могут проводиться, заслушивая ранее мнение сторон. |
В законе не указано |
Разрешены
|
Разрешены при определенных условиях |
Предусмотрена административная ответственность в виде штрафа и ареста от 15 до 20 суток и уголовная ответственность за нарушение законодательства.
|
[1] Руководящие принципы по свободе мирных собраний: скачать
[2] Данные анализа законодательства в странах пост-советского пространства, приведённого на сайте «Мониторинг политических исследований ОВД-Инфо» (https://ovdinfo.org/)
[3] Анализ национального законодательства и практики, регулирующих право на мирные собрания по странам https://www.rightofassembly.info/
[4] Международные нормы и стандарты, касающиеся конкретных вопросов человеческого измерения, а также внутреннее законодательство и другие документы https://www.legislationline.org/
