8 сентября в мажилисе презентовали масштабный законопроект в области противодействия экстремизму и терроризму: обязательная регистрация по месту жительства, запрет на продажу крупнокалиберного оружия, блокирование сайтов и сотовой связи на время терактов, увеличение сроков наказания и даже, возможно, смертная казнь для террористов… Многие правозащитники и юристы с сомнением отнеслись к этим пилюлям от современной болезни общества. Слишком много побочных эффектов, считают они.
Впервые о необходимости внести изменения в законодательство заговорили после трагических событий в Актобе. Пока законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» разрабатывался, произошел теракт в Алматы. Может, поэтому он получился таким жестким…
Всего набралось 102 поправки – в Административный и Уголовный кодексы, законы «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», «Об охранной деятельности», «О связи», «О госконтроле за оборотом отдельных видов оружия» и другие. Рассмотрим те, что вызвали самые горячие обсуждения в мажилисе и на интернет-площадках.
Пожалуй, больше всего шума наделала поправка об обязательной регистрации граждан по месту жительства. По логике законодателей это должно выглядеть так: собственник жилья должен зарегистрировать гостя, задержавшегося у него более чем на 10 дней, в ЦОНе. Отметим, что имеются в виду не заграничные гости, а отечественные. Та же норма распространяется и на всех жильцов съемных квартир. Вернее, на их хозяев, поскольку отвечать должны они. Не зарегистрировал жильца вовремя – штраф (10 МРП для физических лиц, от 20 до 50 для юридических). Попадешься на том же самом еще раз – двойной штраф. Таким образом в Казахстане планируют отслеживать миграционные потоки населения внутри страны.
– Мы ввели понятие «временное пребывание», вводим понятие «временный жилец», которые и будут регламентировать эти вопросы, – пояснил на презентации замминистра внутренних дел РК Рашид Жакупов. – Вы извините, у нас в Казахстане сегодня человек, который зарегистрирован по месту постоянного жительства в Усть-Каменогорске, на постоянной основе живет незарегистрированным в Астане длительное время, снимает квартиру…
На заседании рабочей группы в мажилисе председатель совета Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений ЖОВТИС назвал такие меры «архаичными». Не говоря уже о том, что они существенно задевают права человека.
– Законопроект презентуется как документ, направленный на защиту населения и, конечно, государственной безопасности, но пока мы видим только сугубо репрессивные нормы, – говорит директор Костанайского филиала КМБПЧ Анастасия Миллер. – Чего только стоит регистрация по месту временного пребывания свыше 10 дней! Мы в Бюро в курсе, как проходят рейды миграционной полиции в поисках незарегистрированных иностранцев. Никакого уважения к частной жизни – участковые зубные щетки считают. Теперь такое будет в каждой квартире? И самое главное – для чего? Мы уже не раз говорили о том, что террористы не пойдут регистрироваться, а такие поправки ударят в первую очередь по обычным законопослушным гражданам, тем же студентам…
Но уйдем от правозащитной темы к более приземленной – как это будет работать? Кто будет следить, когда в вашем доме появился гость и когда отбыл восвояси? Значит ли это, что в каждый приход участкового мы должны оправдываться за чужака, оказавшегося в нашей квартире, и судорожно искать доказательства того, что он заглянул полчаса назад чаю попить? Хоть свою домашнюю книгу регистрации гостей заводи.
Не меньше критики обрушилось на поправку в закон «О связи». Она наделяет правоохранительные органы правом блокировать сотовую связь и интернет-площадки на срок до 24 часов. Эта мера призвана лишить террористов связи друг с другом на время теракта. Но ведь без связи останутся и обычные граждане.
– Я понимаю опасность терактов, но сомневаюсь, что подобные меры дадут эффективный результат, – прокомментировала «НГ» поправку директор ОФ «Правовой медиацентр» Диана Окремова. – Информация сегодня распространяется молниеносно, ее невозможно сдерживать. Особенно смущает неконкретность формулировок наших законов и их выборочное применение. Отключение связи будет сеять панику и страх, у людей не будет возможности обмениваться информацией. Кроме того, у нас абсолютно не соблюдаются международные стандарты ограничения информации: законность, соразмерность, пропорциональность. Кто будет определять, что необходимо заблокировать Интернет и отключить телефон? На каких основаниях? Не будет ли ущерб от этого больше, чем потенциальная польза? К сожалению, наша власть никогда не задается этим вопросом, действуя сиюминутно и видя перед собой только однозначные проблемы.
Впрочем, если вспомнить митинги по поводу земельной реформы, прокатившиеся по Казахстану 21 мая, невольно приходит на ум, что законодательно подкрепленное разрешение властям не очень-то и нужно. Когда «НГ» написала о собрании недовольных в центре города, статью сразу же попытались заблокировать на сайте. Да и Интернет функционировал избирательно. Пользователи жаловались на блокировку Youtube, Gmail, Google Play, поисковика Google и других сервисов.
Казалось бы, в плане контроля за оборотом оружия у нас и так все жестче некуда. И оружейные магазины, и владельцев оружия постоянно держат в тонусе. Даже «травматика» с начала этого года оказалась вне закона. Но на этом оружейные запреты не заканчиваются. «Антитеррористические поправки» предлагают ввести запрет на продажу длинноствольного нарезного оружия и патронов крупного калибра. Как заявил на презентации законопроекта начальник юридического отдела департамента КНБ РК Нурлан Жолдасов, такое оружие используется при снайперской стрельбе, а значит, представляет собой опасность в террористическом плане. Также в законопроекте вводится ограничение по количеству единиц оружия на человека. Планируется ввести норму – не больше 4 «стволов» в одних руках.
– Мы не вводили бы эти ограничения, если бы Казахстан не столкнулся с таким явлением, как терроризм, – прокомментировал замминистра внутренних дел Рашид Жакупов. – Даже десяти «стволов» хватит, чтобы натворить дел. И потом, мы не ограничиваем право на владение оружием. Но четыре «ствола», на мой взгляд, тоже более чем достаточно.
Может, конечно, и достаточно. Но, по мнению председателя Костанайского областного общества охотников и рыболовов Анатолия Коваленко, все эти меры – выстрелы в небо.
– Государство постоянно ужесточает, запрещает, ограничивает и хочет чего-то этим добиться, – говорит он. – Та же история произошла недавно с травматическим оружием. Запрет на длинноствольное нарезное оружие с патронами крупного калибра на костанайских охотниках никак не отразится. У нас нет нужды его использовать. Оно может себя оправдать разве что где-то в горах или в охоте на маралов. Но вы посмотрите статистику, сколько преступлений совершено с помощью охотничьего оружия? И много ли экстремистов покупают оружие в магазинах? Я считаю, что в первую очередь надо бороться с «черным рынком».
В последнее время в судах, прокуратурах и других госучреждениях уже на входе чувствуешь себя в чем-то виноватым. Каждого посетителя тщательно обыскивают, «прогоняют» через рамку металлоискателя, заставляют выключить и оставить в камере хранения сотовый телефон. И такие меры обязательны не только для государственных объектов, но и для частных. Сама норма не новая, в законопроекте предлагается лишь ужесточить наказание за ее несоблюдение.
– Еще с прошлого года мы информировали предпринимателей о необходимости соблюдать нормы антитеррористической защиты, – прокомментировал «НГ» начальник отдела правовой поддержки Палаты предпринимателей Костанайской области Ренат Давлетпаев. – Рассылали письма, проводили круглые столы и семинары на эту тему. Субъекты бизнеса осведомлены и принимали соответствующие меры. Ведь это в зоне интересов самих предпринимателей, особенно если речь идет о крупных местах скопления людей: вокзалах, аэропортах, ресторанах, кафе, кинотеатрах. По нашим данным, уполномоченные органы проводят проверки на этот счет, но ни один предприниматель наказан еще не был. По крайней мере, к нам обращений не поступало. Конечно, любые требования к бизнесу должны быть адекватными, исполнимыми, здесь мы всегда будем отстаивать его интересы. Что касается штрафов, то НПП «Атамекен» сегодня работает над расширением института предупреждения в рамках Административного кодекса. Есть нарушения – укажите, дайте возможность их устранить и лишь потом применяйте штрафные санкции.
Смущает общественность вопрос: за чей счет банкет? Известный казахстанский политолог Досым Сатпаев пишет так: «Трудно сказать, смогут ли оснастить свои объекты «современным инженерно-техническим охранным оборудованием» субъекты МСБ, у которых и без того хватает расходов».
Ну и наконец – увеличение сроков заключения для террористов. За создание экстремистской группы и руководство ею предлагают наказывать лишением свободы на срок от 10 до 17 лет с конфискацией имущества. А за участие в деятельности экстремистской группы или в совершаемых ею преступлениях – от 8 до 12 лет. Мало того, рассматривается вопрос о введении смертной казни для террористов.
Судья суда № 2 г. Костаная Саветбек Мухамбетов считает, что ужесточение наказания своей устрашающей миссии не выполнит. Уже хотя бы потому, что многие террористы готовы идти на смерть добровольно из идеологических соображений.
– В действующем Уголовном кодексе и так сроки достаточно большие, – говорит он. – Я недавно рассматривал дело Булата Саткангулова, который обвинялся в пропаганде терроризма. Так вот, он за распространение идей ИГИЛ получил 6 лет лишения свободы. Я считаю, что это серьезное наказание. Увеличение сроков, как правило, не дает особого эффекта. Что касается смертной казни, то это прошлый век, и у нас на эту меру введен мораторий.
Политолог Досым Сатпаев считает, что ужесточение наказания может возыметь обратный эффект – у террористов будет больше времени на вербовку среди заключенных. Ведь в изоляции люди более уязвимы и внушаемы. Из этой ситуации есть выход. В некоторых странах существует опыт создания отдельных колоний для террористов либо просто секторов внутри колоний. Однако у нас такой вопрос пока не стоит.
Зато перед парламентариями стоит вполне конкретная задача – принять законопроект к концу года. В каком виде он пойдет на подпись президенту, остается только гадать. Но председатель Комитета мажилиса по международным делам, обороне и безопасности Маулен Ашимбаев на презентации законопроекта заверил, что все нормы, которые касаются широких слоев населения и могут вызвать общественный негативный резонанс, будут внимательно рассмотрены.
Михаил Дауенов, генерал-майор КНБ в отставке, руководитель филиала гражданского движения «За правовой Казахстан»:
– Я считаю, что одна из самых эффективных мер – ужесточение наказания за террористические преступления. Таким образом мы отрываем от общества эти лица на более длительный срок. Также я полагаю, что мы больше внимания должны обратить на сайты, через которые из зарубежья идут инструкции для лиц, склонных к экстремистским идеям. Американские ученые в 80-х годах говорили о том, что 21-й век будет веком информационной войны. Так оно и вышло. Наша задача – перекрыть международные информационные каналы, чтобы оборвать все связи с людьми, пропагандирующими террористические идеи. Не лишним будет блокировать Сеть и электронные средства на время терактов. Потому что таким образом мы лишаем террористов связи и предотвращаем такое явление, как информационный базар. Когда происходят трагические события, вспомните хотя бы недавний случай в Алматы, их снимают все, кому не лень. А потом соревнуются как в Олимпийских играх, кто быстрее выложит эти снимки в Сеть. Это порождает панику в обществе. Еще одной эффективной мерой будет привлечь к борьбе с терроризмом религиозную сферу. Ведь терроризм, как правило, имеет именно религиозную подоплеку. Тем не менее на сегодняшний день всю нагрузку по борьбе с терроризмом на себя берут госорганы совместно с правоохранительными органами. Подытоживая, скажу, что меры по борьбе с терроризмом должны быть жесткими. Надо четко для себя уяснить, что дороже – демократия или наша собственная жизнь.
Сергей Богатырев, председатель областного филиала ОСДП:
– В первую очередь нужно решить социальные проблемы. Вот нет, например, у человека работы, жить не на что. А тут пришли какие-то люди, погладили по головке, к делу пристроили. Вот вам и готовый террорист. Я считаю, что пособие по безработице должно быть таким, чтобы человек реально мог на него прожить. А не так, чтобы он задумывался: или коммуналку оплатить, или пойти себе продуктов купить. Удовлетворите вы самые элементарные потребности человека – жилье, еда, безопасность – и будет у нас меньше экстремизма. Еще одна из больших проблем – отсутствие нормального контакта властей с населением. Власти предпочитают замалчивать некоторые моменты, из-за чего нарастает социальное напряжение. Возьмем даже простой пример: обещали нам подключить горячую воду 20 сентября. Люди ждали в этот день, а некоторым не подключили. Ведь можно было официально объявить, каким районам и когда возобновят подачу. И из таких мелочей все складывается. Мое мнение такое: если государство повернется лицом к населению, это и будет лучшая антитеррористическая мера.
Айкын Конуров, депутат мажилиса Парламента РК:
– Я считаю, что у государства есть инструментарий, чтобы противодействовать терроризму. К сожалению, все идет извне – посредством Интернета и соцсетей. То же касается и проникновения оружия на территорию Казахстана. Все эти вещи необходимо контролировать как можно жестче. Что касается пакета поправок, которые сейчас обсуждаются в мажилисе, я оцениваю их как своевременные и оправданные. Многие из них заимствованы из аналогичных европейских законодательных актов. Если правоохранительные органы говорят, что таким образом они смогут улучшить ситуацию, то карты им руки. Сейчас идет волна критики по поводу законопроекта. Особенно беспокоит людей норма об обязательной регистрации граждан, проживающих не по месту прописки больше 10 дней. Полагаю, что простые граждане от этого страдать не будут. Это, скорее, дополнительный инструмент воздействия для правоохранительных органов. Таким образом они смогут на законных основаниях проверить квартиры подозрительных лиц. Так что мирным гражданам опасаться ничего не стоит.
Саветбек Мухамбетов, судья суда № 2 города Костаная:
– Не открою Америки, если скажу, что терроризм возникает в отсутствии идеологии. Все эти радикальные течения лишь заполняют идеологическую пустоту. Я сталкивался на уголовном процессе с пропагандой экстремизма и терроризма. Лично смотрел видеоролики, в которых так называемые наставки пропагандируют идеи воинствующего ислама. Эти люди отлично говорят на русском языке, они владеют ораторским искусством и настолько убедительны… Тот же самый Булат Саткангулов, чье дело я рассматривал, был до конца убежден в своей правоте. А ведь перед тем как окунуться в ваххабизм, он посещал мечеть… Вся беда в том, что нам нечего противопоставить таким людям. Если бы служители мечети брали на себя функции наставничества для молодежи, думаю, у нее бы не было нужды обращаться за трактованием ислама к другим людям.
ИСТОЧНИК:
Сайт «Нашей газеты»
www.ng.kz/modules/newspaper/article.php?numberid=531&storyid=22774
