Пока правозащитники Казахстана предупреждают об усиливающемся
давлении на общественные группы, правительство, кажется, приостановило
переговоры о законопроекте, который, по словам критиков, ограничит деятельность
неправительственных организаций.
В то же время отдельная группа предлагаемых поправок в
закон об НПО, внесенных проправительственной группой, была отвергнута другими
общественными группами.
По словам представителей НПО, они будут подвергнуты
риску, если изменения в уголовное законодательство вступят в силу с января.
Тогда нарушением станет управление организацией, не зарегистрированной в
государственных органах, или участие в массовых митингах без одобрения
правительства. Эти правонарушения могут привести к шестилетнему сроку
заключения. (См. Казахстан: неутешительные перспективы для гражданского общества.)
В связи с тем, что эти изменения вступят в силу,
правительство продолжает молчать об отдельном законе об НПО. Этот закон
закрепляет существующую систему, с помощью которой НПО могут участвовать в
тендерах на получение государственного финансирования. По словам критиков, это
еще больше укрепит группу, известную в народе как «государством организованная
негосударственная организация» или «ГОНГО». (См. Закон об НПО в пользу
организаций, лояльных властям Казахстана.)
Некоторые группы выступают против закона на фоне опасений
того, что власти захотят использовать его в сочетании с новым уголовным
законодательством для ограничения НПО, критикующих правительство или работающих
с щепетильными вопросами.
«Пространство для
гражданского общества продолжает сужаться, – говорит Евгений Жовтис,
основатель Казахстанского Бюро по правам человека и соблюдению законности,
рассказал в интервью IWPR. – Новые вызовы
связаны с попытками властей к созданию подконтрольного «гражданского» общества,
состоящего из ГОНГО… и гражданских организаций, предоставляющих социальные
услуги [по контракту] и поэтому сильно зависящих от государства».
Жовтис выступил на встрече 28 ноября, организованной
правозащитной группой «Кадыр Касиет» в г. Боровое на севере Казахстана для
обсуждения вызовов, с которыми столкнулись НПО.
В ответ на закон об НПО, общественные группы учредили
рабочую группу по обсуждению их возражений вместе с министерством культуры и
информации, которое разработало законопроект. Однако после подачи рекомендаций
еще в январе, они до сих пор ожидают ответа от министерства.
Светлана Ушакова является директором «Института
национальных и международных инициатив развития», который входит в эту группу.
В своем интервью медиа порталу radiotochka.kz в октябре месяце, она сказала, что
министерство культуры сначала откликалось и в начале 2014 года приняло ряд их
предложений, в том числе положения о грантах, финансируемых государством, с
привлечением НПО к работе грантообразующей комиссии и к мониторингу и оценке
проектов, а также к упрощению процедур по отбору этих контрактов.
Но с тех пор, министерство хранит молчание. Летом рабочей
группой была предпринята еще одна попытка обращения в министерство в надежде
продолжить диалог, но срок официального ответа на общественный запрос со стороны
министерства прошел, а ответа все нет.
Сейчас другая группа, «Гражданский альянс Казахстана»,
которая считается проправительственной, внесла собственные предложения в форме
отдельного закона. Она предложила внести поправки в два существующих закона, которые
регулируют контракты правительства с общественными группами и другими
некоммерческими организациями.
Лидер Гражданского альянса Нурлан Еримбетов говорит, что
предложения будут направлены на решение проблемы выбора правительством
организаций, подлежащих финансированию. Он предложил учредить орган по
выделению грантов, который будет регулировать государственное финансирование и
отвечать за проведение тендеров. Это сократит возможность коррупции и отдалит
правительство от принятия решений по грантам, говорит он.
Другие НПО против данного шага, и вместо этого хотят
продолжить застопорившиеся переговоры о текущем законе об НПО. Они сомневаются,
что орган по выделению грантов, предлагаемый Гражданским Альянсом, будет
независимым, и, по их словам, другие его рекомендации не направлены на систему
присуждения контрактов НПО, как будто они коммерческие организации, а выбирают
самого дешевого поставщика услуг независимо от воздействия на общество.
Зульфия Байсакова, председатель «Союза кризисных центров
Казахстана», критикует подход Еримбетова.
«Предложенный
вариант Гражданского Альянса носит усеченный
характер, – сказала она в интервью IWPR. – Единственный финансовый оператор – откат назад, коррупционная
составляющая. Голос большинства НПО не слышится».
По словам Байсаковой, шаг Гражданского Альянса по
внесению отдельных предложений также отражает более глубокие проблемы в
секторе.
«На сегодняшний
день мы наблюдаем, что гражданское общество сильно разрозненно», – говорит
она.
Правозащитники также обеспокоены тем, что расширение
государственного контроля над НПО влияет на поведение международных доноров.
Злата Удовиченко, журналистка газеты «Время», полагает, что эти доноры
используют более настороженный подход к собственному процессу выделения
грантов.
«Многие руководители
НПО, которые занимаются правозащитной деятельностью, сообщают о том, что
крупные европейские доноры, поддерживающие их деятельность финансово,
отказываются выдавать гранты на проекты, если НПО не поддерживает, скажем так,
дружеских отношений с государственными структурами», – говорит Удовиченко.
ИСТОЧНИК:
IWPR
