Оглядывая накануне Всемирного дня прав человека события уходящего 2014 года, казахстанские правозащитники констатируют нижеследующее:
Конец года ознаменовался двумя важными этапами в правозащитной сфере – Республика Казахстан (избранная 29 ноября в Бюро Совета ООН по правам человека) прошла процедуру отчетов в рамках Универсального Периодического Обзора ООН и Комитета ООН против пыток.
Во время сдачи первого отчета государству было задано достаточно вопросов, что говорит о хорошей осведомленности экспертов ООН и интересе к происходящему в нашей стране. В том числе, государству были заданы вопросы по определенным гражданским свободам, несоблюдение которых все еще вызывает обеспокоенность правозащитников в Казахстане и за рубежом. После отчета в Комитете ООН против пыток в адрес РК была вынесена 71 рекомендация, что свидетельствует о том, что остается ряд проблем, связанных с правоприменительной практикой, расследованием сообщений о пытках и отношением судов к заявлениям о применении пыток.
Между тем, в стране принято специальное законодательство о Национальном механизме по предупреждению пыток. В начале 2014 года при Уполномоченном по правам человека РК был создан Координационный совет НПМ, в который вошли представители организаций гражданского общества, независимые эксперты, журналисты. Благодаря совместным усилиям государства и неправительственного сектора мы ожидаем существенных изменений в этой сфере с учетом заявленной государством политики «нулевой терпимости» к применению пыток.
Тема соблюдения в РК гражданских и политических прав и свобод, поднятая во время отчета по Универсальному Периодическому Обзору, уже не первый год вызывает особую тревогу у казахстанских правозащитников.
В Казахстане практически парализована политическая оппозиция, которая либо частично ликвидирована, либо оказалась в условиях невозможности полноценной работы, и, как следствие, была вытеснена на периферию политической жизни. Это не позволяет говорить о соблюдении права граждан на участие в управлении своей страной, в том числе, путем объединения в политические партии и представленности в выборных органах власти.
Ухудшается ситуация со свободой объединения. Деятельность общественных объединений без регистрации в государственных органах запрещена. В уголовном законодательстве появился новый юридически неопределённый субъект права – «лидер общественного объединения», посредством чего появился дополнительный рычаг воздействия на общественные объединения.
Принят новый Закон о профсоюзах, имеющий откровенно репрессивный характер, что вызвало серьёзную критику со стороны Международной организации труда и Международной конфедерации свободных профсоюзов. В дополнение к этому в Парламенте звучат призывы ужесточить законодательство в отношении иностранных НПО и их финансирования.
Продолжается тенденция вытеснения из информационного поля независимых СМИ, не проявляющих политической лояльности к властям. Наиболее распространенные претензии к ним – это обвинения в клевете и унижении чести и достоинства, несоблюдении законодательства о СМИ в части представления выходных данных и т.д. Так, за нарушения информации в выходных данных в начале 2014 года была закрыта «Правдивая газета». В результате судебных преследований по юридически надуманным основаниям была закрыта газета «Ассанди-Таймс». Возможно, до конца этого года будет закрыто издание «Адам бол».
Продолжается практика блокировки интернет-ресурсов на территории Республики Казахстан. В частности, затруднен доступ к «Живому журналу», информационно-аналитическому порталу «Республика», «Фергана.ру», Ablyazov.org, также сайту Социалистического движения Казахстана Socialismkz.info. В последнее время власти взяли на вооружение метод «точечных» блокировок наиболее «чувствительных» публикаций в интернет-изданиях. Несмотря на серьезную критику Казахстана в части сохранения уголовной ответственности за диффамацию, новый Уголовный кодекс ужесточил ответственность за клевету и пополнился статьей, предусматривающей за распространение заведомо ложной информации до 3 лет лишения свободы.
Казахстанские правозащитники неоднократно заявляли, что ситуация с реализацией прав казахстанцев на мирные собрания не соответствует международным стандартам, в том числе и Руководящим принципам ОБСЕ и стандартам Венецианской комиссии Совета Европы по свободе собрания. В этом году власти Казахстана вновь отказались рассматривать альтернативный законопроект по мирным собраниям, подготовленный казахстанскими правозащитными НПО. В дополнение к этому в этом году ужесточена уголовная и административная ответственность за организацию несанкционированных мирных собраний.
После принятия в 2011 году закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» ситуация с небольшими «нетрадиционными» общинами остается стабильно непростой. Как и в прошлые годы, религиозные общины подвергаются цензуре в отношении религиозной литературы, а проповедники и верующие штрафуются за осуществление богослужений, проповеди или распространение религиозной литературы не в специально отведенных для этого местах.
Продолжают существовать серьезные проблемы с обеспечением права на справедливый судебный процесс, что подтверждается нарастающим количеством жалоб граждан Казахстана в Комитет ООН по правам человека, и в настоящий момент в Комитетах ООН находятся на рассмотрении более 60 жалоб.
Нужно признать, что почти двухлетняя совместная работа правозащитников и власти не нашла своего отражения в законодательстве страны в части улучшения прав и свобод наших граждан. Законодательство все еще не соответствует международным стандартам и содержит множество ограничений. Так же, как и раньше, институциональное обеспечение прав и свобод граждан основывается на предоставлении различным государственным органам все больших надзорных функций по контролю за общественной, в том числе правозащитной, деятельностью.
Из позитивных шагов необходимо отметить продолжение работы созданного в начале 2013 года Консультативно-совещательного органа «Диалоговая площадка по человеческому измерению» при Министерстве иностранных дел РК, в котором участвуют все ведущие правозащитные организации Казахстана. Это говорит о желании государства продолжать диалог с гражданским обществом. В новом году мы ожидаем окончательного принятия и начала выполнения на практике предложенных рекомендаций.
Также мы приветствуем продолжение диалога Казахстан – Европейский союз, в том числе, подписание нового Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС. Однако хотелось бы, чтобы на фоне экономических взаимоотношений вопрос человеческого измерения не оказался на втором плане.
Наконец, в 2015 году начинается осуществление нового Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2015 – 2020 гг. С учетом предыдущего опыта, мы выражаем осторожную надежду на некоторые позитивные улучшения в сфере соблюдения прав и свобод граждан РК. Однако возможные геополитические, внутриполитические и экономические вызовы могут резко сказаться на ситуации. В любом случае, казахстанские правозащитные организации заявляют о своей готовности продолжать вместе с государственными органами работать в любых направлениях, ожидая, что изменения позитивно отразятся на всем казахстанском обществе.
ОО «КМБПЧиСЗ»
ОО «Хартия за права человека»
МФ «Адил соз»
Коалиция НПО против пыток
Озвучено представителями вышеуказанных правозащитных организаций на пресс-конференции в честь Всемирного дня прав человека 10 декабря 2014 г.
