В Казахстане продолжается работа по подготовке нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Организация «Интерньюс Казахстан», занимающаяся защитой свободы слова и поддержкой СМИ, распространила свои рекомендации к проекту будущего кодекса.
По информации экспертов этой НПО, в нынешнем Административном кодексе 11 составов правонарушений, которые в той или иной степени ограничивают право на свободу выражения мнения и право на свободу информации.
Правозащитники напоминают, что свобода слова гарантирована нам Международным пактом о гражданских и политических правах. А также документами ОБСЕ, к которым присоединился Казахстан, такими как Хельсинкский заключительный акт, Заключительный документ копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ, Парижская хартия от 1990 года, Заключительный документ Саммита СБСЕ в Будапеште от 1994 года и Декларация Саммита ОБСЕ в Стамбуле. О том же говорит 20-я статья Конституции Казахстана.
Впрочем, право на свободу выражения мнений не является абсолютным правом и подлежит ограничениям. Но ограничения, согласно пакту о гражданских и политических правах, должны устанавливаться законом, преследовать законные цели и быть необходимыми в демократическом обществе. По мнению экспертов “Интерньюс”, имеющиеся в действующей редакции КоАП РК ограничения права на свободу выражения мнений, такие как, например, конфискация продукции СМИ, приостановление выхода СМИ сроком до 3 месяцев, запрещение выпуска СМИ, лишение лицензии и административный арест не соответствуют указанному выше трехступенчатому механизму допустимых ограничений права на свободу выражения мнений.
«Интерньюс Казахстан» рекомендует в новой редакции КоАП РК закрепить принцип, согласно которому любые меры административного взыскания, связанные с правом на свободу выражения, должны соответствовать понятиям необходимости и соразмерности наказания. Также представители организации считают, что судебная практика при разбирательстве административных дел должна строиться на понимании и применении принципа, который заключается в том, что ущерб, нанесенный свободе выражения мнения каким-либо ограничением, не должен превышать пользу от него при защите законных интересов. А меры административного воздействия должны как можно меньше нарушать право на свободу выражения. Помимо вышеперечисленного озвучено такое предложение: вынесение предупреждения, а не штрафы как мера административного взыскания должно чаще использоваться в случаях технического нарушения требований законодательства о СМИ, поскольку они не влекут общественной опасности.
В сфере телерадиовещания предлагается исключить такую меру наказания, как прекращение лицензии, вместо этого можно повысить штрафы за нарушения. От административного ареста тоже предлагается отказаться в пользу увеличения штрафа.
«Международные организации, такие как Комитет ООН по правам человека, Европейский суд по правам человека, неоднократно обращают внимание на незаконность лишения свободы за действия, связанные с реализацией права на свободу выражения мнений» (в данном случае речь идет об административном аресте сроком до 15 суток, который предусмотрен статьей 343 КоАП РК), – говорится в комментарии «Интерньюс Казахстан». – Они четко осознают тот факт, что в большинстве случаев применение наказаний, связанных с лишением свободы, не отвечает принципам соразмерности, особенно если другие альтернативные меры правового воздействия (в том числе штрафы) могут помочь в возмещении причиненного вреда не менее эффективно. Европейский суд по правам человека при рассмотрении дела “Махмудов и Агадзе против Азербайджана” вынес решение о том, что наказания журналистов, связанные с лишением свободы, могут быть применимы лишь в исключительных случаях. Особенно тогда, когда грубым образом нарушаются другие основополагающие права и свободы, как, например, в случае агрессивных высказываний дискриминационного толка или разжигания вражды».
Рекомендации направлены в Министерство юстиции Казахстана.
Амина ДЖАЛИЛОВА, газета «Панорама» (публикация от 28.06.2013
<http://panoramakz.com/index.php?option=com_content&task=view&id=16132&Itemid=1>)
