Пока в суде города Житикара выясняют правомерность применения оружия инспектором по делам несовершеннолетний, в парламентском зале в Астане обсуждают законопроект о поправах к закону «Об органах внутренних дел». Предлагается наделить полицейских правом в случае угрозы стрелять без предупреждения, а у граждан отнять травматическое оружие. При этом стражей порядка обязуют зачитывать гражданам их права при задержании.
* * *
К доброму слову приложится пистолет?
Казахстану грозит новый закон об органах внутренних дел, где, кроме всего прочего, должны быть оговорены нормы, регламентирующие применение полицейскими спецсредств, в том числе и огнестрельного оружия. Хотя, судя по обсуждению на презентации законопроекта, статьи нового документа больше направлены на оправдание стражей порядка, схватившихся в гневе за табельный пистолет.
Председатель комитета по судебно-правовой реформе депутат Рахмет Мукашев считает, что подобный закон в нашей стране крайне необходим. Его предшественник был принят в незапамятные времена, 17 лет назад, в то время, когда полиция была еще милицией. А состояние органов внутренних дел пускать на самотек нельзя, считает он: чревато, мол, последствиями.
– На сегодняшний день это самый большой правоохранительный орган в нашей стране, – заявил народный избранник, – с огромной разветвленной системой структур и ведомств, которые в буквальном смысле могут вести ту или иную правоохранительную функцию…
И вырос у нас этот, орган, похоже, там, где по логике вещей должна была находиться справедливость.
Вежливость – оружие… полицейского
Вице-министр Ерлик Кенебаев особых недоработок в новом законопроекте не видит. Зато отмечает массу положительных моментов.
– Действующий закон был принят на заре нашего государства и был ориентирован на раскрытие преступлений, – подчеркнул он. – Мы поменяли задачи органов внутренних дел и на первый план вынесли защиту человека и гражданина, его жизни, прав и свободы, а также законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В действующем законе такая задача перед органами внутренних дел не стоит. А есть только охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
Также среди новшеств закона наблюдательные комиссии и общественные советы, контролирующие работу органов. Конкретизированы права и обязанности сотрудников правоохранительных служб и разработаны стандарты их поведения. Последние из желательных станут обязательными.
– Ранее они (стандарты поведения – авт.) находили свое отражение в различных ведомственных нормативных документах и воспринимались зачастую как пожелание, – подчеркнул вице-министр. – Новый акт обязывает должностное лицо быть всегда вежливым и корректным во всех взаимоотношениях с гражданами.
Отдельной главой предусмотрены нормы, направленные на решение социальных проблем сотрудников, а также стимулирование их работы. Это, в частности, возможность выплаты увеличенного на два оклада выходного пособия сотрудникам, имеющим государственные награды. Есть и многое другое. Еще одно очень немаловажное добавление: в законопроекте впервые закреплена норма о запрете пыток и других жестоких, унижающих достоинство людей видов обращения.
Депутаты со своей стороны потребовали гарантий, что в стройные ряды стражей порядка не просочатся «лишние люди», не готовые к службе, которая и опасна, и трудна. Или хуже того – намеренные злоупотреблять служебным положением в личных интересах. Беспокоиться есть из-за чего. Согласно процитированным народными избранниками результатам аттестации, 50% сотрудников не умеют стрелять, 20% не могут бегать, 10% не знают существующего законодательства нашей страны. При этом за последние 6 лет по статистике более 1000 бывших сотрудников МВД привлечены к уголовной ответственности.
Вице-министр пообещал ужесточить отбор. Если будет из кого выбирать, конечно.
– Мы сейчас ведем реформу ведомственного образования с тем, чтобы в наши учебные заведения попадали лучшие из лучших, достойнейшие из достойных, – заявил он. Но тут же честно уточнил: – К нам в органы внутренних дел много народу не стремится. Мы имеем некомплект по слушателям нашего учебного заведения, большой некомплект. Думаю, что все-таки мы повернем молодежь лицом к службе в органах, и желающих служить будет больше.
Депутаты, надо сказать, отнеслись к этому заявлению весьма скептически.
Именем… кого?
Говоря о новом законе, Мукашев отметил, что Казахстану не стоит увлекаться западными моделями и стандартами.
– В главе пятой написано, что действия сотрудников внутренних дел, которыми временно ограничиваются права граждан, обязательно должны сопровождаться словами «Именем закона!», – привел пример он. – То есть когда полицейский задерживает того или иного гражданина, совершившего противоправное деяние, он обязан громко сказать: «Именем закона я вас задерживаю!»
На Западе задержанному после этого зачитывают его права, но требовать подобного от наших стражей порядка никто не собирается. Наоборот, депутаты больше думают, как бы сократить и без того немудреную процедуру.
– В данном случае разработчикам в лице инициаторов законопроекта надо понять, ,что это всегда оспоримая вещь, – отметил Мукашев. – Человек, который совершил правонарушение, преступление, он всегда может сказать, что он не слышал этих слов – «именем закона». Получается, что его не предупредили. То есть какая-то шероховатость, неточность существует в формулировке.
Отдельного комментария депутата удостоились нормы, касающиеся права сотрудников органов внутренних дел на применение физической силы и специальных средств.
– В исключительных случаях они (полицейские – авт.) имеют право применять огнестрельное оружие, – заявил Мукашев. – Я бы внимательно попросил инициаторов законопроекта акцентировать на этом внимание, потому что это связано с защитой прав и законных интересов гражданина. В законе должно быть прописано право сотрудника полиции в этой части, по применению вот этого комплекса мер, и обязанности, скажем, другой стороны, в отношении которой применяется…
Ну, вы поняли, уважаемые читатели, постановку вопроса: полицейский имеет право на применение оружия, а рядовой гражданин – обязанности. Видимо, падать после выстрела аккуратно, чтобы не забрызгать форменную одежду стража порядка.
Тот прав, у кого больше прав?
Впрочем, даже народный избранник не стал отрицать, что данный вопрос в законопроекте рассматривается двояко.
– Смотрите, статья 24, написано: «В случае необходимости можно производить предупредительный выстрел», – подчеркнул депутат. – Опять очень такая вот… формулировка. Кто будет определять эти «случаи»? В каких случаях это исключительная мера, а когда она не исключительная? И в следующем, третьем пункте пишется: «Если посягательство непосредственно угрожает жизни и здоровью физического лица или самого сотрудника либо может повлечь иные тяжкие последствия, сотрудник органов внутренних дел имеет право применять огнестрельное оружие на поражение без предупреждения». В одном месте они допускают предупредительный выстрел, во втором – говорят, исключительно может применять оружие без предупреждения.
Мукашев считает, что закон должен юридически обоснованно дать четкое понятие таким действиям сотрудников полиции. Чтобы, с одной стороны, обезопасить самих стражей порядка, а с другой – оградить гражданина от неправомерных, незаконных действий со стороны сотрудников полиции.
Пока же вместо обоюдности наблюдается палка о двух концах, причем исправно бьющая рядового гражданина с двух сторон.
– В новом законе при посягательстве на жизнь полицейским дается право применять оружие без предупреждения, – отметил Мукашев. – Кто определяет объективность степени непосредственной угрозы для жизни? У многих может сложиться разное мнение. Не получится ли это способом устранения ненужных для кого-то людей, свидетелей и т.д.?
Кенебаев объяснил, что времени на предупреждение у стража порядка может просто элементарно не оказаться.
– В случае непосредственного посягательства на жизнь сотруднику не предоставляется возможности сделать предупредительный выстрел, – считает он. – Ему надо защищать себя, защищать свою жизнь, пресекать действия преступника. По всем фактам, когда сотрудник органов внутренних дел применяет оружие, проводятся прокурорские проверки, которые потом, в последующем, признают применение оружия правомерным или неправомерным.
Законопослушным же гражданам, по мнению министра, беспокоиться не о чем. Любая стрельба будет иметь свои последствия. Прокуроры разберутся и по результатам расследования возбудят уголовное дело, если сочтут, что полицейский превысил свои полномочия и действовал неправомерно. Или – не возбудят.
– Если преступник начал убегать с места происшествия, а сотрудник без предупредительного выстрела производит выстрел на поражение, то в этом случае есть состав преступления, – считает вице-министр. – А если человек на сотрудника нападает с оружием, в таких случаях уже, как обычно, прокуратура признает применение оружия правомерным…
…В завершение заметим, что за всё время обсуждения законопроекта об органах внутренних дел слово «Жанаозен» ни разу и не прозвучало. Вслух. Потому что в умах оно явно горело крупными красными буквами…
Камиль АЯНОВ, Астана (интернет-портал «Республика» 13.02.2013 <http://www.respublika-kz.info/news/politics/28628>)
* * *
Стрелять теперь будут без предупреждения
Казахстанским стражам порядка разрешат стрелять без предупреждения, а у граждан отнимут травматическое оружие. Такие поправки предлагает внести в закон, касающийся деятельности правоохранительных органов, заместитель министра внутренних дел республики Ерлик Кененбаев. Пользователи Казнета выступают против нововведений: они уверены, что полицейские будут превышать свои полномочия. Журналисты телеканала «К-плюс» разбирались в ситуации.
В Мажилисе заместитель министра внутренних дел республики Ерлик Кененбаев представил законопроект о полиции. В документе несколько нововведений. В частности, изъятие из гражданского оборота травматического оружия и перевод его в разряд служебного; а также норма, позволяющая в определенных случаях сотрудникам полиции открывать огонь на поражение без предупреждения.
Из пояснительной записки к законопроекту: «Сотрудники органов внутренних дел, как и ранее, сохраняют статус представителя государственной власти и защиту его государством. Условия применения оружия и спецсредств определены Законом «О правоохранительной службе». Вместе с тем проектом закона для защиты сотрудника в случае, если посягательство непосредственно угрожает его жизни, предусматривается право применения оружия без предупреждения».
Применение огнестрельного оружия полицейскими сейчас прописано в законах «Об органах внутренних дел» и «О правоохранительной службе». Так, в Законе «О правоохранительной службе» четко регламентировано, что полицейский имеет право стрелять в случае угрозы жизни заложникам, для отражения нападения на сотрудников органов или государственные объекты, а также при задержании лиц, оказывающих сопротивление, и для остановки автомобиля в случае неподчинения. Этот же закон запрещает применять оружие в отношении женщин, инвалидов и несовершеннолетних, кроме случаев вооруженного нападения.
Предложение полицейского ведомства уже вызвало недовольство у пользователей Казнета. Комментаторы опасаются, что стражи порядка будут превышать свои полномочия. Подробнее о законопроекте читайте в материале «К доброму слову приложится пистолет?» .Также см. видеосюжет на странице телекомпании на YouTube
Галина КСЕНОФОНТОВА, публикация на интернет-портале «Республика»
от 14.02.2013 <http://www.respublika-kz.info/news/politics/28632>
* * *
Полицейских предлагают обязать зачитывать гражданам их права при задержании
При этом их наделят правом в случае угрозы стрелять без предупреждения.
Новую редакцию закона «Об органах внутренних дел» и пакет поправок в действующее законодательство, направленный на приведение законодательной базы в соответствие с новым законопроектом, презентовали полицейские в Мажилисе. Вице-министр внутренних дел Ерлик Кененбаев, презентуя законопроект, сразу же подчеркнул: через весь документ красной нитью проходит одно, самое важное направление в деятельности правоохранительных органов – защита прав и свобод граждан.
Так, в законопроекте «четко и однозначно прописано, что органы внутренних дел обязаны принимать, регистрировать и рассматривать заявления или сообщения граждан”. “Именно в такой последовательности реализуются полномочия полиции в сфере работы с обращениями», – отметил г-н КЕНЕНБАЕВ. Особое внимание уделено нормам, определяющим обязательные для сотрудников стандарты поведения, тогда как в настоящее время они отражены в различных ведомственных нормативных документах и зачастую воспринимаются как пожелание, а не обязательное требование.
Также законопроектом предусмотрены требования о разъяснении сотрудником органов внутренних дел физическим лицам их прав в случае задержания, в том числе на обжалование действий сотрудников полиции, отказ от дачи пояснений или показаний до прибытия защитника, на услуги переводчика, дополнительные возможности сообщения о задержании и месте нахождения.
Есть в документе и нормы, вызывающие двойственное отношение. В их числе – право применения оружия без предупреждения, в случае, если возникает непосредственная угроза жизни сотрудника органов внутренних дел.
– В случае непосредственного посягательства на жизнь сотруднику не предоставляется время и возможность сделать предупредительный выстрел. Ему надо уже защищать себя, защищать свою жизнь, пресекать действия преступника. – пояснил г-н Кененбаев и подчеркнул: – По всем фактам, когда сотрудник применяет оружие, проводится прокурорская проверка, которая в последующем признает применение оружия либо правомерным, либо неправомерным.
Однако председатель комитета мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Рахмет МУКАШЕВ заметил, что в законопроекте формулировка данной нормы имеет двоякое толкование. «Кто будет определять эти случаи? Когда это исключительная мера, а когда нет?», – спросил депутат. Подобные вопросы возникли и у других мажилисменов, присутствовавших на презентации, и депутаты сочли, что норму все же надо сделать более конкретной и однозначной.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА, Астана (газета «Панорама» за 15.02.2013
<http://panoramakz.com/index.php?option=com_content&task=view&id=15414&Itemid=1>)
Подборка материалов подготовлена редакцией сайта Bureau.kz
