Дело № 2-4714/2012
19 сентября 2012 года г. Алматы
Бостандыкский районный суд г.Алматы в составе председательствующего судьи Бекбаева Е.Е., при секретаре Кенбаеве Е., с участием прокурора Нысанбаева Д., истцов, их представителя Уткина С.Г. (по доверенности от 12.09.2012), представителя ответчиков – Кумисходжаева Е.С. (по доверенности от 05.09.2012), представителей маслихата г.Алматы Исымбекова Р.Н., Коломиной Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абилова Булата Мукишевича, Аспандияровой Маржан Хасеновны, Бапи Ермурата Сеитжановича, Ергалиевой Гульжан Хамитовны, Косанова Амиржана Сагидрахмановича, Джунисбекова Якубжана Абитовича к акиму г.Алматы Есимову Ахметжану Смагуловичу, заместителю акима г. Алматы Сейдуманову Серику Тураровичу, маслихату г. Алматы о признании действий незаконными, признании незаконным решения маслихата г. Алматы от 29.07.2005 № 167 «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры в г. Алматы», возложении обязанности дать разрешение на проведение мирного собрания
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились с иском к указанным ответчикам и просили суд признать незаконными действия должностного лица Сейдуманова С.Т., заместителя акима г.Алматы, и отменить его решение от 25.05.2012 об отказе в проведении мирного собрания, признать незаконным и отменить решение XVII сессии III созыва маслихата города Алматы за №167 от 19 июля 2005 года «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры», обязать акима г. Алматы Есимова А.С. дать разрешение на проведение мирного собрания в месте, указанном заявителями в заявлении.
Требования были мотивированы тем, что 17.05.2012 истцы обратились к акиму г.Алматы с заявлением о разрешении проведения 02.06.2012 с 12-00 до 13-00 часов мирного собрания на тему «День Памяти жертв политических репрессий» у памятника Ш. Валиханову перед зданием Национальной академии наук Республики Казахстан, письмом от 25.05.2012 за подписью заместителя акима г. Алматы Сейдуманова С.Т. истцам отказано в проведении мирного собрания. Считая отказ необоснованным, противоречащим Конституции Республики Казахстан и международным нормам, регулирующим отношения в области свободы мирных собраний, указывая, что решение маслихата г. Алматы за №167 от 29.07.2005 является незаконным и принято с нарушением процедуры, установленным законом, истцы просили удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании истцы и их представитель исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали, просили в иске отказать.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы, заслушав показания свидетелей, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 17.05.2012 истцы обратились к акиму г. Алматы с заявлением о разрешении проведения мирного собрания 02.06.2012 с 12-00 до 13-00 часов на тему «День Памяти жертв политических репрессий» у памятника Ш.Валиханову перед зданием Национальной академии наук Республики Казахстан. В заявлении указано, что предполагаемое количество участников мирного собрания от 1000 – 2000 человек.
Ответом от 25.05.2012 за подписью заместителя акима г. Алматы Сейдуманова С.Т. истцам отказано в проведении мирного собрания, разъяснено право провести мирное собрание 02.06.2012 с 12-00 до 13-00 часов в сквере за кинотеатром «Сары Арка».
При этом в обоснование отказа приведена ссылка на статью 4 Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», а также на подпункт 2 пункта 1 решения маслихата г. Алматы № 167 от 29.07.2005, согласно которому для проведения всех негосударственных мероприятий общественно-политического характера рекомендовано использовать сквер за кинотеатром «Сары Арка».
Считая отказ необоснованным, а решение маслихата г. Алматы незаконным, истцы обратились в суд.
В соответствии с Законом «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» о проведении собрания, митинга, шествия, пикета или демонстрации подается заявление в местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Заявления о проведении собрания, митинга, шествия, пикета или демонстрации подают уполномоченные трудовых коллективов, общественных объединений или отдельных групп граждан Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Заявление о проведении собрания, митинга, шествия, пикета или демонстрации подается в письменной форме не позднее, чем за 10 дней до намеченной даты их проведения. В заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов) и лиц, ответственных за соблюдение общественного порядка, место их жительства и работы (учебы), дата подачи заявления. Срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации в местном исполнительном органе города республиканского значения, столицы, района (города областного значения). Местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) рассматривает заявление и сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия, указанного в заявлении.
Местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм при необходимости предлагает обратившимся с заявлением иные время и место проведения мероприятия. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно статьи 7 Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» не допускается проведение массовых мероприятий на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также у организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (городской общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями), и учреждений здравоохранения и образования.
Предполагаемое место проведения митинга – памятник Ш.Валиханову, перед зданием Академии наук Республики Казахстан, находится в непосредственной близости от проезжей части дороги, по которой осуществляется интенсивное движение транспортных средств, в том числе городского общественного транспорта. Данное обстоятельство сторонами не отрицалось.
Доводы ответчиков о том, что в связи с ограниченностью площади разместить 1000 – 2000 человек у памятника Ш. Валиханова невозможно, истцами в установленном законом порядке не опровергнуты, и подтверждаются представленными фотографией и схематичным планом расположения объекта.
В этой связи суд находит обоснованными доводы ответчиков о том, что большое количество участников митинга переместилось бы на проезжую часть дороги и создало препятствия для нормального движения автотранспорта, в том числе общественного. Указанные обстоятельства способствовали бы нарушению общественного порядка и возникновению угрозы безопасности граждан, нарушениям в работе общественного транспорта.
При этом решением XVII сессии III созыва маслихата города Алматы за №167 от 29 июля 2005 года «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры» акиму города Алматы было рекомендовано использовать Площадь Республики для проведения официальных мероприятий республиканского и местного значения, организуемых государственными органами, и иных мероприятий с участием высших должностных лиц государства и руководства города Алматы.
С учетом данной рекомендации уполномоченный государственный орган отказал истцам в проведении митинга у памятника в связи с тем, что его проведение не является официальным мероприятиям ни республиканского, ни местного значения и организуется не государственным органом.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение было вынесено в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц не были нарушены.
Истцы не лишены возможности в соответствии с Законом повторно обратиться в уполномоченный орган с требованием о проведении митинга.
Конституция Республики Казахстан в статье 32 закрепила право граждан Республики Казахстан мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно данной статье 32 Конституции, пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья,
Республикой Казахстан Законом от 28 ноября 2005 года N 91 ратифицирован также Международный пакт о гражданских и политических правах, совершенный в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года, где в статье 21 признается право на мирные собрания. Согласно данной статье 21 Международного пакта, пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Для обеспечения гарантированных статьей 32 Конституции Республики Казахстан и статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах права граждан мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в Республике Казахстан приняты и действуют специальный Закон Республики Казахстан от 17 маpта 1995 года N 2126 «О поpядке оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и демонстpаций в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. N 3 «Об общественных объединениях», Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года N 344 «О политических партиях», а также другие законы Республики Казахстан.
Согласно статье 1 Закона Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование. Далее, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», собрания и митинги трудовых коллективов и общественных объединений также могут проводиться в закрытых помещениях в соответствии с законодательством, их уставами и положениями.
Согласно статье 19 Закона Республики Казахстан «Об общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественные объединения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно статье 15 Закона Республики Казахстан «О политических партиях», политическая партия для осуществления целей и задач, определенных уставом и программой, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, имеет право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях полного и регулярного обеспечения гарантированных статьей 32 Конституции Республики Казахстан и Международным пактом о гражданских и политических правах права граждан мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия приняты и действуют специальный Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года N 267 «О праздниках в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года N 207 «О культуре», Закон Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года N 490 «О физической культуре и спорте», а также другие законы Республики Казахстан.
Согласно статье 1 Закона Республике Казахстан «О праздниках в Республике Казахстан», в Республике Казахстан отмечаются национальные праздники, государственные праздники, профессиональные и иные праздники. Национальные праздники – праздники, установленные в Республике Казахстан в ознаменование событий, имеющих особое историческое значение, оказавших существенное влияние на развитие казахстанской государственности. Празднование национальных праздников сопровождается проведением официальных мероприятий в центральных и местных государственных органах.
Государственные праздники – праздники, посвященные событиям, имеющим общественно-политическое значение, а также традиционно отмечаемые гражданами Республики Казахстан. Празднование государственных праздников может сопровождаться проведением официальных мероприятий.
Профессиональные и иные праздники – праздники, не наделенные статусом национальных и государственных праздников, отмечаемые отдельными категориями граждан.
Согласно статьям 7, 8, 9 Закона Республике Казахстан «О культуре», уполномоченные государственные органы осуществляют проведение социально значимых мероприятий в области культуры, организуют проведение республиканских и региональных смотров, фестивалей и конкурсов в различных сферах творческой деятельности, осуществляют проведение зрелищных культурно-массовых мероприятий района, города.
Согласно статьям 9-1 и 27 данного Закона, деятельность культурно-досуговых организаций направлена на организацию праздников, отмечаемых в Республике Казахстан, концертов, праздников песни и танца, презентаций, фестивалей, конкурсов, айтысов, выставок народного прикладного и изобразительного искусства. Организаторы зрелищных культурно-массовых мероприятий, проводимых в не предназначенных специально для этих целей местах (стадионы, зоны отдыха, парки, скверы, площади, улицы), обязаны информировать местные исполнительные органы о предполагаемом количестве зрителей.
Таким образом, согласно действующим законам Республики Казахстан гарантированное статьей 32 Конституции Республики Казахстан и Международным пактом право граждан собираться мирно и без оружия предусматривается в целом обеспечивать путем организации и проведения различных собраний и митингов, демонстраций и шествий, в том числе собраний и митингов трудовых коллективов и общественных объединений в закрытых помещениях, также путем голодовки в общественных местах, возведения юрт, палаток, иных сооружений и пикетирования.
На территории Республики Казахстан практическая реализация конституционного права граждан собираться мирно и без оружия преимущественно осуществляется в рамках официальных национальных, государственных, профессиональных и иных праздников, отмечаемых в Республике Казахстан, а также путем проведения других социально-значимых и официальных общественно-политических мероприятий, которые организуются и проводятся государственными органами самостоятельно или совместно с политическими партиями, общественными объединениями.
Мирные и без оружия собрания граждан Республики Казахстан происходят также во время проведения массовых зрелищных и культурно-развлекательных, спортивно-массовых мероприятий. Поэтому эти массовые зрелищные и культурно-развлекательные, спортивно-массовые мероприятия следует отнести к особым формам и инструментам выражения общественных, групповых или личных интересов, и необходимым способам реализации конституционного права граждан собираться мирно и без оружия.
На основании статьи 32 Конституции Республики Казахстан и статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах в целях учета местных условий на территории Республики Казахстан и в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц, Законом Республики Казахстан «О поpядке оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и демонстpаций в Республике Казахстан» в статье 10 предусмотрено право местных представительных органов дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций на местах в соответствии с требованиями закона. Во исполнение данной нормы закона областными, городскими и районными маслихатами на территории Республики Казахстан принято более сорока решений о дополнительном регламентировании порядка и мест для проведения мирных собраний, митингов и пикетов, в том числе решение маслихата города Алматы №167 от 29 июля 2005 года «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры».
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан от 17 маpта 1995 года N 2126 «О поpядке оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и демонстpаций в Республике Казахстан» названным решением маслихата города Алматы №167 от 29 июля 2005 года «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры» в целях рационального использования объектов городской инфраструктуры в интересах большинства жителей и гостей города Алматы, обеспечения общественной безопасности и порядка при проведении массовых общественно-политических и культурно-развлекательных мероприятий, рекомендовано акимату города Алматы использовать:
1. Площадь «Республики» для проведения официальных мероприятий республиканского и местного значения, организуемых соответствующими государственными органами, и иных мероприятий с участием высших должностных лиц государства и руководства города Алматы.
2. Сквер за кинотеатром «Сары-Арка» для проведения негосударственных мероприятий общественно-политического характера.
3. Другие площади и скверы для проведения официальных и культурно-развлекательных мероприятий в соответствии с их архитектурным и функциональным предназначением.
Данное решение маслихата города Алматы №167 от 29 июля 2005 года «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры» не противоречит статье 32 Конституции Республик Казахстан, статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Казахстан и статье 10 Закона Республики Казахстан «О поpядке оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и демонстpаций в Республике Казахстан». Поэтому никаких оснований для отмены данного решения не имеется.
Решение маслихата города Алматы №167 от 29 июля 2005 года «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры» выражает официальную волю государственного представительного органа города Алматы и по отношению к акиму города Алматы и его заместителям является документом, который носит руководящий характер.
Как следует из содержания искового заявления оно подано в порядке главы 27 ГПК (Производство по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих).
В соответствии со ст.278 ГПК гражданин и юридическое лицо вправе оспорить решение, действие (или бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего непосредственно в суде. Предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу.
Согласно ст.280 ГПК гражданин и юридическое лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов. Пропуск трехмесячного срока для обращения с заявлением не является основанием для суда к отказу в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании при рассмотрении заявления по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении заявления.
В судебном заседании представители ответчиков заявили ходатайство о применении срока исковой давности к исковым требованиям истцов по рассматриваемому иску, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что обжалуемое решение маслихата от 29.07.2005 было опубликовано в газете «Вечерний Алматы» в августе 2005 года.
О нарушении своих прав истцы должны были узнать в 2005 году. Именно с этого момента началось течение срока исковой давности.
Таким образом, законом истцам был предоставлен строго определенный, но вполне достаточный срок для защиты его права. По истечении исковой давности истцы лишились возможности принудительной (судебной) защиты своего права, что в соответствии с пунктом 3 статьи 179 ГК является самостоятельным дополнительным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Доводы истцов о том, что на площади Ч. Валиханова проводились митинги во время организации и проведения похорон видных общественных и государственных деятелей, например, Нуркадилова З.К. и Сарсенбаева А.С., не могут быть приняты во внимание, поскольку это были официальные мероприятия, организуемые совместно с государственными органами, с участием руководителей государства, руководства города Алматы, как рекомендуется в оспариваемом истцами решении маслихата.
Доводы истцов о том, что секретарь маслихата в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» обязан участвовать лично в качестве ответчика в гражданском процессе и как сторона не может выдать доверенность, иметь доверенных лиц от организации, не могут быть приняты во внимание, поскольку в Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и других законах не содержится запрета на указанные действия. При этом статьи 15, 48, 58 – 62 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан не ограничивают право сторон, в том числе ответчиков, вести свои дела в суде лично или через представителей.
Кроме того, специальными нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан о порядке производства по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих в Главе 27 предусмотрено, что заявление об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, рассматривается судом в месячный срок с участием прокурора, гражданина, представителя юридического лица, руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего, решения и действия которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из перечисленных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Однако суд может признать явку указанных лиц в судебное заседание обязательной. При этом суд, неоднократно рассмотрев ходатайства истцов об обязательном участии на заседаниях именно и только первых руководителей Алматинского городского маслихата, акима города Алматы Есимова А.С. и его заместителя Сейдуманова С.Т., не признал личную явку указанных лиц в судебное заседание обязательной, поскольку ответчики поручили вести свои дела в суде представителям, которые не согласились с ходатайством истцов.
Доводы истца Г. Ергалиевой о том, что во время проведения митингов не было существенных нарушений законодательства Республики Казахстан, суд считает заслуживающими внимания.
Между тем, данный довод (также как и показания свидетелей) не относится к предмету доказывания по рассматриваемому спору, поскольку не свидетельствует о незаконности действий Сейдуманова С.Т. и не является основанием для признания решения маслихата не соответствующим требованиям закона.
Утверждение представителя истцов Уткина С.Г. о том, что решение маслихата города Алматы касается прав и свобод граждан Республики Казахстан, является верным. Однако его утверждение о том, что данное решение является незаконным и нарушает права и свободы граждан Республики Казахстан, является ошибочным, по ранее изложенным судом основаниям.
Утверждения истцов о том, что решение маслихата города Алматы №167 от 29 июля 2005 года «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры» было принято с нарушениями процедуры и потому данное решение следует признать незаконным, не подкреплены никакими доказательствами. На основании представленных стороной ответчика документов маслихата процедурных нарушений, служащих основанием для признания незаконным данного решения маслихата не усматривается. Поскольку данный вопрос выяснен судом полностью, исключена необходимость опроса депутатов маслихата о процедуре принятия решения маслихата города Алматы №167 от 29 июля 2005 года, а ходатайство истцов об опросе депутатов маслихата отклонено.
Судом было также удовлетворено ходатайство истцов о вызове в суд и допросе специалистов в области знаний о свободе собраний в международном праве Жовтиса Е., Тюленевой В., Шорманбаева А., однако явку указанных лиц в судебное заседание истцы не обеспечили, хотя никаких препятствий не имелось.
На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 217-221 ГПК Республики Казахстан, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Абилова Булата Мукишевича, Аспандияровой Маржан Хасеновны, Бапи Ермурата Сеитжановича, Ергалиевой Гульжан Хамитовны, Косанова Амиржана Сагидрахмановича, Джунисбекова Якубжана Абитовича – отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алматинский городской суд через Бостандыкский районный суд г.Алматы в течение 15-ти дней.
Судья Бекбаев Е.Е.
