В рамках празднования Всемирного дня беженцев 21 июня в Министерстве иностранных дел состоялась презентация специального доклада комиссии по правам человека при президенте РК о ситуации с правами оралманов, лиц без гражданства и беженцев. В докладе, как и водится, всё было хорошо.
Председатель комиссии Куаныш Султанов с уверенностью в голосе поведал о традиционной для таких документов «успешно проводимой работе», «активизации усилий» и т.п. Ему вторил региональный представитель Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев по Центральной Азии Сабер Азам, который также хвалил работу казахстанских властей в части улучшения ситуации с правами беженцев и лиц без гражданства.
К слову, сам доклад на 142 страницах в глянцевом переплете был отпечатан на деньги Управления верховного комиссара ООН. Надо полагать, в рамках сотрудничества. Так что комиссар УВКБ ООН здесь в партнерах.
Про узбеков забыли
Хорошая получилась презентация. Обстоятельный доклад, толковые выступления специалистов и экспертов — все убеждало, что в Казахстане ведется большая работа по улучшению процедур получения статуса беженца, их защите от чиновничьего произвола и преследований со стороны правоохранительных органов. И в волнах этого позитива и оптимизма как-то сами собой потонули проблемы, с которыми приходится сталкиваться в нашей стране беженцам.
Так, ни в докладе, ни в выступлениях никто даже словом не упомянул о тех двадцати восьми узбеках, которые так и не смогли получить статус беженцев в Казахстане. Хотя этот случай получил большую публичную огласку и может рассматриваться как один из показателей того, как реализуются права беженцев в Казахстане.
Напомню, что в 2010 году 28 гражданам Узбекистана было отказано в предоставлении статуса беженцев в Казахстане, после чего их по запросу узбекских правоохранительных органов экстрадировали в Узбекистан. Это было сделано в нарушение международной Конвенции против пыток, запрещающей властям выдавать людей в страны, где применяются пытки. Узбекистан относится именно к таким странам.
Но это еще не всё. Известно, что в 2010 году правозащитная организация «ACAT Франс» подала жалобу от имени этих узбеков в комитет ООН, указывая, что эти люди в случае их возвращения в Узбекистан могут подвергаться пыткам. Смысл жалобы прост: даже если вы не можете дать им статус беженца, то по крайней мере не экстрадируйте. Комитет ООН против пыток обязал Казахстан не экстрадировать задержанных до момента рассмотрения жалобы, однако 9 июня 2011 года в нарушение норм международного права Казахстан всех 28 задержанных выдал властям Узбекистана.
Казалось бы, председателю комиссии по правам человека при президенте РК сам бог велел об этом упомянуть в своем докладе — все же неординарный случай. Однако ни в самом докладе, ни в выступлении главы комитета, ни у других выступающих эта тема не прозвучала. Ее откровенно проигнорировали. А зря!
Скандальное продолжение
Дело в том, что у этой скандальной истории есть еще более скандальное продолжение. 1 июня 2012 года Комитет ООН против пыток наконец принимает решение по жалобе о «наших» узбеках. В решении указывается на нарушение Республикой Казахстан статей 3[i] и 22[ii] Конвенции против пыток. Более того, комитет ООН потребовал от властей Казахстана обеспечить возвращение узбеков в Казахстан, предоставление им соответствующих средств защиты и выплату адекватных компенсаций. Вот так вот!
Представляете ситуацию?! Первого июня принимается решение Комитета ООН (первое в отношении Казахстана), из которого явствует, что работа с беженцами в Казахстане ни к черту, а 21 июня проходит презентация указанного выше спецдоклада, где поют дифирамбы тем, кто отдал 28 человек на растерзание узбекским силовикам.
Учитывая, что никто из участников указанной презентации даже не обмолвился об этом решении Комитета (а я думаю, что информация у них была), это вообще выглядит не совсем красиво. Возможно, не хотели портить впечатление от красиво изданной игрушки. Возможно, побоялись это озвучивать, так как доклад уже получил позитивную оценку самого Назарбаева. А может, просто посчитали, что высылка узбеков к проблеме беженцев не имеет никакого отношения: дескать, это из другой оперы.
К слову сказать, 18 человек из тех 28 первоначально имели статус беженца, но чиновники их лишили этого. И на самом деле вопрос прав беженцев не ограничивается теми лицами, которые уже получили этот статус. Сюда относятся также и те, кто пытался стать таковыми, но не смог.
Если бы в 2002 году, когда меня обвинили в преступлении, которого я не совершал, мне удалось бы убежать за границу, то вряд ли я тогда смог бы доказать, что преследования в мой адрес носили политический характер. Де-юре я не смог бы получить статус беженца, но беженцем я был бы все равно — де-факто. В любом случае никто бы меня не стал экстрадировать в Казахстан, потому что здесь применяются пытки. Это общее правило, и уж кто-кто, а правозащитники, каковыми считаются и работники комиссии по правам человека при президенте РК, это прекрасно знают.
Не мытьем, так катаньем
В приведенном примере, как в капле воды, отражается общая практика формирования и распространения информации, исходящей от официальных органов. В большинстве случаев это именно несоответствие того, что написано на бумаге (а спецдоклад — это именно бумага), тому, что существует в реальной жизни.
Нет смысла спорить с авторами доклада о том, насколько адекватно они описали ситуацию с правами беженцев, насколько казахстанские законы соответствуют международным нормами и насколько правомерно защищать тех, кто, не получив статуса беженца, был экстрадирован из страны. Я читал этот доклад: там действительно написано много такого, что заставляет подозревать, что люди не сидели сложа руки.
Но возникает резонный вопрос: есть ли толк от этой работы с точки зрения иностранца, желающего получить статус беженца в нашей стране? На мой взгляд, нам хвалиться в этой части пока нечем.
Решение Комитета ООН по пыткам в отношении 28 узбеков ставит все с головы на ноги, показывая преждевременность разговора о достижениях в работе комиссии по правам человека при президенте РК. Сложно рассуждать о достижениях, зная, что 28 узбеков в это время могут подвергаться пыткам и притеснениям.
А ведь эти узбеки — только надводная часть айсберга общей проблемы беженцев в Казахстане. И об этой проблеме не первый год говорят правозащитники. Однако у нас на конференциях и презентациях, организуемых официозом, о плохом говорить не принято.
Поэтому, видимо, придется ждать очередных решений комитета ООН, благо что теперь у казахстанцев появилась возможность туда обращаться. Как говорится, не мытьем так катаньем. Вот только как при этом будут выглядеть те, кто продолжает вешать нам на уши лапшу?
Сергей ДУВАНОВ
Публикация в газете «Голос республики» от 29.06.2012 и на интернет-портале «Республика» <http://www.respublika–kz.info/news/politics/23604>
