Коалиция казахстанских НПО против пыток подвела итоги за прошлый год. По сути, по крайней мере на практике, ничего не поменялось – количество обращений с жалобами на применение пыток осталось на том же уровне, что и год, и два, и три назад.
За цифрами — боль
Всего за прошлый год коалиция получила 432 заявления от граждан, подвергшихся жестокому обращению. Больше всех — 130 заявлений — получили представители коалиции в Алматы, но это объяснимо — сюда пишут со всего Казахстана.
Второе место в этом печальном чарте заняла Костанайская область — здесь правозащитники оказали 124 консультации. С этого же региона в адрес двух спецдокладчиков ООН — по вопросам пыток и по независимости судей — направляется жалоба: сейчас в костанайском суде рассматривается дело 14 заключенных следственного изолятора, которые в знак протеста против систематических унижений и применения насилия совершили групповой акт членовредительства. Однако руководство спецучреждения посчитало членовредительство бунтом, за что осужденные и предстали перед судом.
На третье место вышла Астана с 81 обращением. Но и здесь жалобы поступали не только из Акмолинской области. Большинство обратившихся находились в местах лишения свободы, и только девять обращений касались применения пыток полицейскими до помещения в следственные изоляторы (в том числе один случай касался несовершеннолетнего).
И в Астану же пришло обращение из Державинки от бывшего полицейского, а ныне осужденного Д-ва. Изначально он отбывал наказание в специализированном учреждении для бывших сотрудников правоохранительных органов, но позже был переведен в колонию «для всех», и тогда «вкусил по полной» от своих бывших коллег.
После некоторого затишья в Уральске (оно было связано с проверкой Генеральной прокуратурой фактов применения пыток и с намерением областной прокуратуры положить конец порочной практике) все вернулось на круги своя. 36 заявлений поступило за прошедший год в офис филиала Бюро по правам человека, представляющего коалицию в этом регионе. Здесь в отличие от Астаны почти все жалобы касаются органов проведения предварительного следствия.
Одно из самых ужасающих дел касалось применения пыток к Алексею У., который в настоящее время содержится в следственном изоляторе Уральска. Алексея, задержанного 28 августа 2011 года и доставленного в областное УВД, пытали почти двенадцать часов, требуя признательных показаний в совершении ряда разбойных нападений. Как указывает сам Алексей, его избивали в подвале (или на первом этаже) несколько сотрудников полиции в присутствии следователя Теректинского РОВД. Помимо традиционных избиений и удушения полиэтиленовым пакетом, полицейские тушили о его тело сигареты, а затем, сняв брюки, стали прижигать задний проход. При этом один сотрудников полиции вел, надо полагать, не совсем оперативную видеосъемку.
Все изложенные в письменном заявлении факты Алексей подтвердил в СИЗО при встрече с директором областного филиала Бюро по правам человека Павлом Кочетковым, а также начальником управления прокуратуры ЗКО и и.о. начальника СИ-4. При личном осмотре на теле Алексея даже по прошествии восьми дней обнаружились многочисленные запекшиеся ожоги округлой формы, на ногах и руках — кровоподтеки. Но 22 сентября 2011 года, как и следовало ожидать, постановление прокуратуры города Уральска о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, применявших пытки, было отменено прокуратурой области. Кроме того, просьба о привлечении к расследованию Павла Кочеткова как председателя общественной наблюдательной комиссии оставлена без рассмотрения.
Аналогична реакция уральской прокуратуры и на остальные заявления. Даже когда все факты налицо, а побои зафиксированы.
13 обращений поступило за этот период к южноказахстанским правозащитникам. Ни в одном случае санкций в отношении лиц, которые подозревались в применении пыток, не последовало.
Так, например, Н.Ж. в своем заявлении описывает, как был доставлен в РОВД Байдибекского района, где трое оперативных работников и следователь «избивали его кулаками и дубинкой, нанося удары в основном по почкам, животу и пяткам (то есть, где не остается синяков), а также одевали противогаз и перекрывали доступ воздуха». В результате чего он был вынужден подписать все бумаги.
По этому обращению, равно как и по остальным, представители Коалиции против пыток направили письма в областную прокуратуру, откуда их «спустили» в управление собственной безопасности ДВД. И как итог — ни одного ответа.
В Павлодарской области поступило 18 обращений, 21 обращение в Усть-Каменогорск от жителей Восточно-Казахстанской области и 9 — в Карагандинской. Итоги те же, что и везде, — безрезультатно.
Интересно, что на сайте комитета правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК не зафиксировано ни одного случая возбуждения дела по статье «Пытки».
Действительно, там признают, что за 2011 год сотрудники МВД вместе с судьями совершили 229 преступлений. При этом сообщается о 66 случаях превышения должностных полномочий, под которыми и могут быть замаскированы пытки. Однако в суд направлено всего 18 дел. Остальные либо прекращены по реабилитирующим условиям или за отсутствием состава преступления, либо отменены прокурором или приостановлены.
В то же время, по данным комитета правовой статистики, в 2010 году по статье 347—1 «Пытки» к уголовной ответственности привлечены четверо полицейских, в 2009-м — всего один.
Пытки по плану
В октябре прошлого года секретарь Комиссии по правам человека при президенте РК Тастемир Абишев, говоря о национальном плане действий в области прав человека на 2009—2012 годы, заявил, что «более 60 процентов рекомендаций национального плана действий уже реализовано на практике». На самом деле большинство из запланированных мероприятий по предотвращению пыток было реализовано. Видимо, в оставшиеся 40% и входит неизменная практика их применения.
«Жалобы у нас тянутся еще с прошлого года. В этом году мы плотно занимаемся двумя делами, по которым применение пыток было очевидным. Однако в основном постоянно выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а предварительные расследования поручаются тому же органу, на который поступает жалобы. Поэтому в этом отношении мало что изменилось», — рассказала Ардак Жанабилова, председатель общественной наблюдательной комиссии по Алматы и Алматинской области.
Также Ардак Жанабилова сообщила, что до конца ноября 2012 года Казахстану предстоит представить очередной отчет по выполнению государством Конвенции ООН против пыток. «Должно быть, не все чиновники об этом знают. А ведь те дела, которые не были должным образом расследованы внутри страны, пойдут уже в Комитет ООН против пыток», — предупредила она.
Роза Акылбекова, и.о. директора Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности, координатор Коалиции казахстанских НПО против пыток, дала свою оценку представленным цифрам по итогам годовой работы коалиции:
– В первую очередь, когда речь заходит о количестве заявлений, надо понимать, что в одном заявлении может фигурировать до десяти и более потерпевших, как правило, это касается ситуации в закрытых учреждениях. Так что по факту подвергшихся жестокому обращению еще больше. К тому же данный отчет охватывает не все регионы Казахстана. Правда, несмотря на то что для правозащитников все они, безусловно, жертвы, для государства они таковыми не являются, как минимум пока они не прошли до конца все юридические процедуры.
В большей степени правозащитницу беспокоит реализация национального плана действий в области прав человека, особенно в части законопроекта по созданию национального превентивного механизма против пыток:
– По национальному плану в сфере предотвращения пыток наша коалиция работала вместе с государственными органами на законодательном и институциональном уровнях, в том числе и над разработкой законопроекта о национальном превентивном механизме. Другое дело, что при разработке законопроекта не все рекомендации Коалиции против пыток были учтены. Работа велась в течение двух лет, Министерство юстиции создало рабочую группу, куда вошли как государственные органы, так и представители гражданского общества. Но, к сожалению, на сегодня законопроект оставляет желать лучшего. Во-первых, это госзаказ. В таком случае насколько национальный превентивный механизм будет эффективен? Известно, кто платит деньги, тот и заказывает музыку. До сих пор не понятно, как будут создаваться общественные наблюдательные комиссии, как будут контролироваться закрытые учреждения и какие из них подпадают под контроль? Да, многие ведомства названы, но вновь ушли в сторону следственные изоляторы КНБ — о них в законопроекте речи не ведется. Также в стороне остались Министерство образования, Министерство здравоохранения с его психиатрическими клиниками. И большая, с нашей точки зрения, проблема в том, что уголовно-исполнительная система, а вместе с ней и изоляторы снова перешли под юрисдикцию МВД.
Также Роза Акылбекова подтвердила, что Казахстану предстоит держать ответ перед Комитетом ООН против пыток.
– На этот раз нашему государству предложено пройти по новой упрощенной процедуре — нет необходимости готовить глобальный отчет, достаточно будет ответить на поставленные перед ним вопросы. Но вот захочет ли государство отчитываться по конкретным случаям — это другой вопрос, ведь гораздо привычней будет описать все и отойти в сторону от самых наболевших тем, — высказывает координатор Коалиции свои опасения.
Андрей ГРИШИН, журналист КМБПЧиСЗ (для интернет-портала «Республика»
Публикация на портале от 6.03.2012 <www.respublika-kz.com/news/society/21136/>
