Закон, который касается каждого. В эти дни представители гражданского общества ведут работу над предложениями по усовершенствованию закона «Об органах внутренних дел (полиции)». Рабочую группу возглавляет директор общественного фонда «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова. Почему возникла необходимость немедленной модернизации закона, какая работа уже была и будет проделана экспертами, а также кто именно вошел в состав рабочей группы, на которую гражданское общество возлагает надежды, связанные с гуманизацией законодательства в сфере работы правоохранительных органов. Об этом и многом другом в комментарии г-жи Турмагамбетовой специально для «j».
Почему нужны реформы
– Казахстан активно реформирует деятельность правоохранительных органов. В частности, в планы законотворческой работы парламента на второй квартал 2011 года заложены разработка и обсуждение, а также принятие Закона «Об органах внутренних дел (полиции)». В соответствии с принятой в 2010 году Концепцией правовой политики Республики Казахстан предусматривается «утверждение в стране принципов правового государства». При этом необходимо «с одной стороны, добиваться максимально возможной гарантированности осуществления конституционных прав и свобод, и в этом контексте должна возрастать роль правовых механизмов».
Деятельность органов внутренних дел прежде всего направлена на соблюдение и защиту основных прав и свобод человека. К сожалению, существующий на сегодняшний день закон об органах внутренних дел не отвечает реализации правовых идей и принципов, заложенных в Конституции Казахстана и международных документах, ратифицированных республикой. Действующее законодательство в этой области требует немедленного реформирования с целью приведения его в соответствие с основным законом и международными стандартами.
Любой нормативно-правовой акт должен выражать интересы общества, необходимо обеспечить активное участие представителей гражданского общества (НПО) в разработке, обсуждении и принятии Закона об органах внутренних дел. Это обуславливает необходимость создания рабочей группы из представителей НПО, которая будет тесно сотрудничать с рабочей группой МВД, парламента, а также государственных органов по разработке, обсуждению и принятию «Закона о полиции».
Что сделано и предстоит сделать
– В рамках предлагаемого проекта планируется создание вышеупомянутой рабочей группы НПО, организация и проведение двух «круглых столов» по обсуждению законопроекта «Об органах внутренних дел (полиции)» с участием всех заинтересованных ведомств и организаций. Рабочая группа НПО будет координироваться нашим фондом. Хочу подчеркнуть, что количество членов рабочей группы не ограничено.
До нынешнего момента деятельность рабочей группы включала в себя поддержку и продвижение законодательных инициатив гражданского общества, разработку концепции законопроекта, выработку предложений для включения в законопроект с целью внедрения механизмов соблюдения прав человека. А также установление диалога и активное сотрудничество с национальными госструктурами для совместной выработки предложений.
«Круглые столы» по обсуждению законопроекта и выработке предложений будут проведены сначала в Алматы, а заключительный пройдет в Астане. В работе каждого «круглого стола» примут участие не менее 30 человек.
Ожидаемые результаты проекта
– Сейчас важно обеспечить активное участие гражданского общества в разработке, обсуждении и принятии законопроекта посредством создания рабочей группы НПО. Будем достигать главной цели – обеспечение соблюдения прав человека и соответствие деятельности полиции международным стандартам в этой области. Также будут проведены два «круглых стола» по обсуждению законопроекта, в каждом из которых примут участие по 25-30 человек.
Сегодня в рабочую группу входят видные представители гражданского общества. Это Тамара Калеева – руководитель фонда защиты свободы слова «Адил соз», Назгуль Ергалиева – исполнительный директор Центра исследования правовой политики, Светлана Хижниченко – юрист Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, Айна Шорманбаева – президент фонда «Международная правовая инициатива», Штефан Бухмайер – советник по правам человека Центра ОБСЕ в Астане, Олег Козырев – национальный координатор по правовым вопросам Центра ОБСЕ в Астане, Вячеслав Абрамов – заместитель директора представительства Freedom House в Казахстане и другие.
Нашей группой были составлены экспертные заключения и рекомендации, которые вошли в окончательный вариант законопроекта. Но все еще остаются разногласия по этическим нормам, не прописаны правила поведения сотрудников полиции при ограничении фундаментальных прав и свобод. Также в проекте закона не в полной мере проработаны процедуры применения огнестрельного оружия, спецсредств и физической силы, осуществления задержания, осмотра и досмотра, проникновения в жилище, сбора сведений личного характера и так далее.
При анализе законопроекта учитывался зарубежный опыт функционирования полицейских институтов. Мы, например, кроме международных механизмов учитывали опыт России, которая уже приняла свой закон с учетом обсуждения с гражданским обществом.
Мы продолжим работу по улучшению и лоббированию улучшенного варианта законопроекта. На сайте МВД есть проект закона, и все заинтересованные общественные организации и граждане могут оставлять свои замечания и предложения, просто не надо быть сторонним наблюдателем!
Жемис ТУРМАГАМБЕТОВА, директор ОФ «Хартия за права человека»
(публикация на сайте «Гульжан.орг» от 29.06.2011 <http://www.guljan.org/ru/news/komments/2011/June/196>
